החלטה מס' 18-NQ/TW - הנחות יסוד לבניית מנגנון יעיל, יעיל ויעיל (חלק 1): מדיניות מצוינת, נחישות גבוהה

ייעול ארגון המערכת הפוליטית כדי להפוך אותה לרזה ויעילה הוא מדיניות מרכזית שיש לה לא רק השפעה עמוקה על יכולת המנהיגות והניהול של המנגנון בכל הרמות, אלא גם בעלת חשיבות מיוחדת לפיתוח חברתי-כלכלי. עם זאת, זוהי משימה מורכבת ומאתגרת מאוד, הדורשת נחישות רבה ופעולה דרסטית מצד המערכת הפוליטית כולה בתהליך היישום.

המיזוג המוצלח של מחוז דונג סון עם העיר טאנה הואה מראה את הנחישות, הדרסטיות והמאמצים הגדולים של ועדות המפלגה והרשויות מהפרובינציה ועד ליישובים קשורים.

משימות מפתח

בתהליך בניית המערכת הפוליטית בווייטנאם, מפלגתנו הקדישה תשומת לב מוקדמת לבנייה וחידוש מנגנון המערכת הפוליטית. בפרט, אל מול דרישות ההתחדשות הלאומית, משימת "בניית מנגנון קומפקטי ואיכותי, עם קבוצה של קאדרים בעלי תכונות פוליטיות ויכולת לנהל את המדינה, הכלכלה והחברה" הוזכרה בבירור בדו"ח הפוליטי של קונגרס המפלגה השישי (1986). לאחר מכן, במהלך הקונגרסים השביעי, השמיני, התשיעי, העשירי והאחד עשר, פרסם הוועד הפועל המרכזי החלטות ומסקנות רבות בנושא ארגון המנגנון וייעול שכר המערכת הפוליטית. עם זאת, מנגנון המפלגה, המדינה וארגוני ההמונים התעכב באיחור בארגון מחדש, ייעול ושיפור איכותו; יחד עם זאת, עדיין קיימות ביטויים רבים של בירוקרטיה, הפוגעים קשות בזכויות הדמוקרטיות של העם. לכן, המטרה העיקרית של חדשנות המערכת הפוליטית היא ליישם ביעילות דמוקרטיה סוציאליסטית ולקדם באופן מלא את שליטת העם.

ברוח זו, במהלך הקונגרס ה-12, סידור ואיחוד המנגנון הארגוני קיבלו תשומת לב מיוחדת, חשיבות ויישום דרסטי. בפרט, הוועידה השישית של הוועד הפועל המרכזי ה-12 פרסמה את החלטה מס' 18-NQ/TW מיום 25 באוקטובר 2017 בנושא מספר נושאים הנוגעים להמשך חדשנות וסידור המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית כך שיתייעל ויפעל ביעילות ובאפקטיביות. ההחלטה הדגישה: "להמשיך לחדש ולארגן מחדש את המנגנון של המערכת הפוליטית כך שיתייעל, יפעל ביעילות, ובהתאם למוסד כלכלת השוק הסוציאליסטית כדי לחזק את תפקיד המנהיגות של המפלגה; לשפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה ואת איכות הפעילות של חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים; לקדם את שליטת העם. לייעל את שכר העבודה הקשור לארגון מחדש, לשפר את האיכות והניצול היעיל של כוחות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור; להפחית את ההוצאות השוטפות ולתרום לרפורמה במדיניות השכר"...

ניתן לומר שעם נקודות מבט ברורות מאוד, מטרות ומשימות ופתרונות ספציפיים מאוד, החלטה מס' 18-NQ/TW היא בסיס חשוב לכל הרמות והמגזרים, מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית, לביצוע נחוש של חדשנות, ארגון מחדש של המנגנון וייעול הצוות. בפרט, טאנה הואה היא אחת היישובים שיישמה ברצינות ובשיטתיות, עם הישגים חשובים רבים.

כדי ליישם במהירות את החלטה מס' 18-NQ/TW, מחוז טאנה הואה פרסם תקנות עבודה, תוכניות פעולה ותוכניות יישום של הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית, וכן תיקן והשלים תקנות והוראות בנוגע להקצאה וביזור ניהול המנגנון הארגוני והקאדרים; מינוי קאדרים והכנסת קאדרים כמועמדים; תקנות בנוגע לתפקידים, משימות ומנגנון ארגוני של המערכת הפוליטית. בכך, התגבר במהירות על מצב הכפילות והחפיפה של תפקידים, משימות ותחומי ניהול. יחד עם זאת, המחוז גם הנחה את סקירת התקנות בנוגע לתפקידים, משימות, מנגנון ארגוני ויחסי עבודה של סוכנויות ויחידות במערכת הפוליטית כולה. על בסיס זה, יש לארגן מחדש את הארגון והמנגנון של סוכנויות ויחידות מהמחוז ועד לרמה העממית לכיוון פעולות יעילות, יעילות ומוגברות. במקביל, יש לוודא שלא יושמטו, לא יהיו חופפות או כפולות תפקידים או משימות, בכיוון שמשימה אחת מוקצית לסוכנות או יחידה אחת בלבד לנהל. בנוסף, המחוז מאשר גם את רשימת משרות המשרות, ומסדר את צוות עובדי המדינה ועובדי הציבור לפי משרות.

מחוז טאנה הואה, שזיהה את החדשנות והארגון מחדש של המנגנון כמשימה מורכבת ומאתגרת, קבע כי כל המערכת הפוליטית צריכה להיות מעורבת בנחישות גבוהה, במאמצים גדולים ובפעולות דרסטיות בתהליך יישום החלטה מס' 18-NQ/TW. בפרט, מנהיגי ועדות המפלגה, רשויות, סוכנויות ויחידות בכל הרמות, ובמיוחד ראשי המפלגה, חייבים להיות בעלי נחישות פוליטית גבוהה ולהיות אחראים להחלטותיהם. בנוסף, המחוז מקדיש תשומת לב מיוחדת לחינוך פוליטי ואידיאולוגי, להעלאת המודעות של קאדרים וחברי המפלגה לחדשנות, ארגון מחדש של המנגנון וייעול הצוות. במקביל, יש צורך לחזק את התעמולה, הגיוס, השכנוע וליצור אחדות גבוהה בתוך המפלגה וקונצנזוס בחברה בתהליך יישום משימה חשובה זו.

הודות להשתתפות אקטיבית, פרואקטיבית, דרסטית וגישה שיטתית, לאחר 7 שנים של יישום החלטה מס' 18-NQ/TW, הארגון והמנגנון של המערכת הפוליטית במחוז הוסדרו ומתגבשים לכיוון ייעול, צמצום נקודות המוקד ומספר המנהיגים, עם תוצאות רבות ומרשימות.

תוצאות חשובות רבות

"נקודת אור" ביישום החלטה מס' 18-NQ/TW של מחוז טאנה הואה, קודם כל, היא סידור היחידות המנהליות ברמת הקומונה והכפר. בהתאם, בתקופה שבין 2016 ל-2021, המחוז איחד 143 קומונות כדי להקים 67 קומונות, מה שצמצם 76 קומונות; איחד 3,100 כפרים וקבוצות מגורים כדי להקים 1,522 כפרים וקבוצות מגורים, מה שצמצם 1,578 כפרים וקבוצות מגורים. עם מספר כה מרשים, טאנה הואה הוא אחד היישובים המיישמים את הסידור הרב ביותר של יחידות מנהליות ברמת הקומונה והכפר במדינה. יתרה מכך, לא רק שהוא עלה על היעד שנקבע בסידור היחידות המנהליות ברמת הקומונה והכפר (הפחתה של 12% ממספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה ו-26.5% ממספר הכפרים וקבוצות המגורים); אלא שהוא גם תרם לייעול המנגנון, לשיפור האפקטיביות והאפקטיביות של ניהול הממשל העממי. במקביל, לבצע ארגון מחדש וארגון מחדש של הצוות, עובדי המדינה והעובדים הלא מקצועיים. בכך, לסייע בחיסכון בתקציב המדינה, ליצור משאבים לרפורמת השכר, להגדיל את הקצבאות לעובדים הלא מקצועיים; לקדם את הפוטנציאל, החוזק הפנימי ויעילות ההשקעות החברתיות-כלכליות של היישובים...

נכון לעכשיו, הפרובינציה מיישמת את הסדר היחידות המנהליות ברמת המחוז והקומונות לתקופה 2023-2025 בהתאם להחלטה מס' 939/NQ-UBTVQH15 מיום 13 בדצמבר 2023 והחלטה מס' 1238/NQ-UBTVQH15 מיום 24 באוקטובר 2024 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית. בפרט, מחוז דונג סון ימוזג לעיר טאנה הואה, ויפחית מחוז אחד; 23 קומונות ימוזגו ויצרו 11 קומונות, ויפחיתו 12 קומונות. לאחר הסדר, במחוז טאנה הואה יש 26 יחידות מנהליות ברמת המחוז (22 מחוזות, 2 עיירות ו-2 ערים) ו-547 יחידות מנהליות ברמת הקומונה. בנוסף, הסדרת המנגנון הארגוני בוצעה באופן דרסטי ובסינכרוני על ידי הפרובינציה במפלגה, בארגונים המוניים וברשויות המקומיות, והושגו תוצאות חשובות רבות.

חדשנות וארגון מחדש של המנגנון בשילוב עם שיטות מנהיגות חדשניות וייעול שכר. בפרט, הדגש הוא על ארגון מחדש ושיפור איכות הצוות, עובדי המדינה ועובדי הציבור; משיכת אנשים בעלי סגולה ומוכשרים; הקצאת משאבים נחוצים מספיקים וקיום מנגנונים ומדיניות מתאימים לאלו המושפעים ישירות מתהליך הארגון מחדש. זוהי נקודת המבט המנחה המודגשת בהחלטה מס' 18-NQ/TW, והיא גם אחת התכנים המרכזיים שמחוז טאנה הואה מעוניין ליישם. בהתאם לכך, כל המחוז עלה על יעד ייעול השכר לתקופה 2016-2021 ברוח החלטה מס' 39-NQ/TW (הפחתה של למעלה מ-10% משכרם של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור)...

כמה סוגיות שהועלו

למרות השגת תוצאות חשובות מאוד, הסקירה, החדשנות, הסידור, האיחוד של המנגנון הארגוני וייעול הצוות, ארגון מחדש של הצוות, עובדי המדינה ועובדי הציבור הן משימות מורכבות ואף רגישות משום שהן קשורות ישירות לאנשים. במציאות, סידור הצוות (ראשי מנהלים וסגני ראשי) בסוכנויות וביחידות הממוזגות עדיין נתקל בקשיים. בינתיים, בכמה יישובים שבהם יחידות מנהליות מוזגו, עדיין קיימת בלבול בפתרון סוגיית בנייני המשרדים, מתקני התרבות והספורט בקהילות מגורים. רמות הכוח של סוכנויות ויחידות מחוזיות עדיין נמוכות בהשוואה לדרישות המשימות ולנורמות שנקבעו על ידי משרדים מרכזיים וסניפים בנוגע למספר רמות הכוח והעובדים, במיוחד ביחידות שירותי חינוך ובריאות (לדוגמה, מגזר הבריאות צריך להוסיף כמעט 1,000 רמות כוח אדם כדי לארגן תחנות בריאות בקומונות, מחלקות ועיירות; מגזר החינוך צריך להוסיף יותר מ-10,000 רמות כוח אדם למורים בכל הרמות...). שלא לדבר על כך, עם רמות הכוח שהוקצו, לחלק מהסוכנויות והיחידות יש מספר קטן של קאדרים ועובדי מדינה, מה שמוביל ליישום לא יעיל של משימות ניהול המדינה.

העיירה ת'יו הואה הורחבה לאחר מיזוג הקהילה של ת'יו פו.

בנוסף, תהליך היישום במקומות מסוימים מראה כי עדיין קיים חוסר נחישות, כבוד, הימנעות, פחד מסכסוך ורצון לשמור על יציבות בארגון, במנגנון ובצוות הנוכחיים של סוכנויות ויחידות. יש יישובים, יחידות ומנהיגים שאינם באמת נועזים, ישירים ואובייקטיביים בניהול, שימוש, הערכה וסיווג של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור כבסיס לייעול כוח אדם...

המצב הנ"ל העלה את הצורך במודעות ותחושת אחריות בקרב יישובים ויחידות מסוימים בנוגע לחשיבות, לדחיפות ולדרישות לחדשנות ולארגון מחדש, אשר יש להעלותם גבוה מתמיד. במקביל, ועדות ורשויות המפלגה בכל הרמות, ובמיוחד מנהיגים בכל הרמות, צריכים להיות נחושים ודרסטיים יותר בפעולותיהם. רק אז יוכלו חדשנות וארגון מחדש של המערכת הפוליטית להשיג את המטרה האמיתית של ייעול, פעולה יעילה ואפקטיבית בהתאם לרוח החלטה מס' 18-NQ/TW.

כתבה ותמונות: קוי נגוין

שיעור 2: ייעול נקודות המוקד והפחתת המנגנון המסורבל

מקור: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm