תכנים רבים אינם הולמים.

מדיניות תמיכה בקרקעות תעזור לאנשים באזורים הרריים להרחיב את שטחי הייצור החקלאי שלהם. (תמונה להמחשה)

זוהי הערכת ועדת העניינים האתניים של מועצת העם המחוזית בנוגע לטיוטת ההחלטה הקובעת מדיניות תמיכה בקרקעות עבור מיעוטים אתניים החיים במחוז קואנג נאם (שגובשה על ידי מחלקת משאבי הטבע והסביבה). על פי סדר היום של המושב ה-28 (שמתחיל ב-4 בדצמבר), מועצת העם המחוזית תדון בנושא זה.

יש צורך במדיניות נפרדת.

על פי טיוטת ההחלטה הקובעת מדיניות תמיכה בקרקעות עבור מיעוטים אתניים החיים במחוז קואנג נאם, היקף ההחלטה מסדיר את מדיניות התמיכה בקרקעות (קרקעות למגורים, קרקעות חקלאיות, קרקעות לא חקלאיות שאינן קרקעות למגורים לייצור ועסקים) עבור מיעוטים אתניים כפי שנקבע בסעיפים 1 ו-2, סעיף 16 לחוק הקרקעות משנת 2024.

טיוטת ההחלטה קבעה תכנים חשובים הקשורים למדיניות תמיכה בקרקעות עבור מיעוטים אתניים, כגון מגבלות הקצאת קרקעות; תוכן התמיכה; קרן קרקע ותנאי שימוש בקרקע; עלויות יישום וכו'.

בהתבסס על הדו"ח של מחלקת משאבי הטבע והסביבה, דיונים בישיבת עבודה שהתקיימה לאחרונה וסקירה של תקנות משפטיות רלוונטיות, ועדת העניינים האתניים של מועצת העם המחוזית סבורה כי בטיוטת ההחלטה עדיין קיימות כמה דעות שונות הדורשות התייחסות.

בנוגע לתוכן המדיניות, על פי ועדת העניינים האתניים של מועצת העם המחוזית, בנוגע למגבלות הקצאת הקרקעות בטיוטה, בהתבסס על הוראות חוק הקרקעות משנת 2024 והצווים הנלווים, פרסמה ועדת העם המחוזית את החלטה מס' 28 מיום 19 באוקטובר 2024, הקובעת את מגבלות הקצאת הקרקעות, מגבלות ההכרה בזכויות שימוש בקרקע, מגבלות העברת זכויות שימוש בקרקע ושטח מינימלי לחלוקת קרקעות ואיחודן עבור סוגי קרקעות שונים במחוז קוואנג נאם.

לכן, טיוטת ההחלטה המציעה את המדיניות של "מועצת העם המחוזית שתקבע מגבלות הקצאת קרקעות כפי שנקבע על ידי ועדת העם המחוזית בהחלטה מס' 28" ליישום מדיניות התמיכה בקרקעות עבור מיעוטים אתניים אינה הולמת ואינה תואמת את התקנות החוקיות.

בנוגע ליישום מדיניות תמיכה בקרקעות עבור מיעוטים אתניים, במסגרת המגבלות שנקבעו על ידי ועדת העם המחוזית, סוכנויות מיוחדות ורשויות מקומיות ברמת המחוז והקומוניה יקצו קרקעות, בהתבסס על משאבי הקרקע של כל יישוב, בהתאם לתקנות ועדת העם המחוזית בהחלטה מס' 28.

בנוגע לתוכן התמיכה, לדברי מר דאנג טאן פואנג - סגן ראש הוועדה לענייני אתניות של מועצת העם המחוזית, המימון לסקר, הכנת רישומי קדסטרל, הנפקת תעודות זכות שימוש בקרקע, תעודות בעלות על נכסים המחוברים לקרקע ועלויות אחרות ליישום מדיניות קרקע עבור מיעוטים אתניים מוקצה מתקציב המדינה וממקורות הון משפטיים אחרים, כפי שנקבע בסעיף 8, סעיף 16 לחוק הקרקעות ובסעיף 3, סעיף 8 של צו ממשלתי 102/2024/ND-CP מיום 30 ביולי 2024.

עם זאת, הכללת מדיניות התמיכה שכבר נקבעה בחוק הקרקעות משנת 2024 ובצווים המנחים של הממשלה בטיוטת ההחלטה של ​​מועצת העם המחוזית על ידי הסוכנות המנסחת אינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוק 2015 בנושא פרסום מסמכים משפטיים.

לכן, זוהי מדיניות כללית כפי שנקבעה בחוק הקרקעות ובצווים ממשלתיים; אין מדיניות ספציפית המותאמת למצב בפועל של המחוז. בנוגע לתקנות על קרנות קרקע ותנאים למימוש זכויות שימוש בקרקע, לאחר סקירה, נמצא כי הכללת הוראות אלה בטיוטת ההחלטה נופלת מחוץ לסמכות מועצת העם המחוזית.

מקור המימון אינו ברור.

היבט חשוב שנקבע בטיוטת ההחלטה נוגע למימון היישום. לאחר סקירת המסמכים הנלווים לטיוטת ההחלטה, ציינה ועדת העניינים האתניים של מועצת העם המחוזית כי הסוכנות שניסחה את ההחלטה לא הזכירה את מספר המוטבים הצפוי במחוזות ההרריים; וגם לא תחזית את התקציב הכולל והקצאת הקרקע ליישום מדיניות זו בתקופה 2025-2030.

מקורות המימון התקציבי המקומי לא הוגדרו בבירור (כמה מתקציב המחוז, כמה מתקציב המחוז, וכמה ממקורות לגיטימיים אחרים).

זה אפילו לא לוקח בחשבון את התמיכה התקציבית המחוזית, את ההשתתפות בתקציב המחוז, ובמיוחד את גיוס הכספים מתוכניות ומדיניות הממשל המרכזי.

ההוראות בנוגע לסובסידיות תקציביות פרובינציאליות בהחלטה אינן ספציפיות או ברורות, והמימון לרכישת קרקעות ליישום מדיניות זו לא תוכנן, ובכך יוצר קשיים בהבטחת איזון תקציבי של הפרובינציה...

יתר על כן, הסוכנויות הרלוונטיות לא העריכו וקבעו את הצרכים ומספר המוטבים של המדיניות; הן לא זיהו במפורש את משאבי הקרקע של כל יישוב וכן את המחוז (משולב, מרוכז; משאבי קרקע שתוכננו ליישום המדיניות כבר זוהו בתכנון המקומי והפרובינציאלי) ליישום המדיניות; הסוכנות שניסחה את ההחלטה פיתחה את ההחלטה באמצעות תהליך הפוך (המספר, המוטבים, משאבי הקרקע והמימון ליישום נקבעו רק לאחר פרסום המדיניות).

על פי ועדת העניינים האתניים של מועצת העם המחוזית, זוהי מדיניות מרכזית של המחוז, המשפיעה ישירות על קהילות מיעוטים אתניים, ותורמת ליציבות אוכלוסייה בת קיימא ולפיתוח חברתי-כלכלי באזורים הרריים.

לכן, על הסוכנויות הרלוונטיות לבחון מחדש את התקנות החוקיות, תוך התמקדות בתכני המדיניות של מחוז קואנג נאם המתאימים לתנאים בפועל של אזורי מיעוטים אתניים וליכולתו של המחוז לאזן בין מקורות מימון.

עריכת סקרים וחקירות כדי לקבוע את הצרכים ואת מספר המוטבים של המדיניות חיונית לפיתוח תוכנית מקיפה. יש צורך לבקש משוב מאלה המושפעים והנהנים מהמדיניות, כך שניתן יהיה להגישו למועצת העם המחוזית במועד.

בנוגע למגבלות הקצאת קרקעות, טיוטת ההחלטה הקובעת מדיניות תמיכה בקרקעות עבור מיעוטים אתניים החיים במחוז קואנג נאם קובעת כי, עבור קרקעות מגורים קהילתיות: קהילות מיעוטים אתניים יוקצו קרקעות מגורים קהילתיות בשטח מינימלי של ^{100 מ"ר} ושטח מקסימלי של לא יותר מ ^{-2,000 מ"ר} . עבור קרקעות למגורים: לאנשים המקבלים תמיכה כפי שנקבע בסעיף 2, סעיף 16 לחוק הקרקעות תהיה מגבלת הקצאת קרקע מקסימלית שלא תעלה על מגבלת הקצאת הקרקע שנקבעה בסעיף 1, סעיף 8 להחלטה מס' 28 מיום 19 באוקטובר 2024 של ועדת העם המחוזית.

עבור קרקע חקלאית: עבור אנשים המקבלים תמיכה כפי שנקבע בסעיף 2, סעיף 16 לחוק הקרקעות, מגבלת הקצאת הקרקע החקלאית המרבית שלהם לא תעלה על מגבלת הקצאת הקרקע החקלאית שנקבעה בסעיף 176 לחוק הקרקעות.

עבור קרקעות שאינן חקלאיות, שאינן קרקעות למגורים המשמשות לייצור ועסקים: בהתאם למצב בפועל, למנהגים ולמשאבי הקרקע של היישוב, הוועדה העממית של המחוז תחליט על החכרת קרקעות ליחידים בכל מקרה ספציפי כדי ליישם את מדיניות התמיכה בקרקעות כפי שנקבע בהחלטה זו.

מקור: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-chinh-sach-ho-tro-dat-dai-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-nhieu-noi-dung-chua-phu-hop-3145006.html