הערת העורך: בהנחייתו את תיקון חוק ההשקעות בבוקר ה-18 בספטמבר במטה הוועד המרכזי של המפלגה, ביקש המזכיר הכללי טו לאם : ליישם באופן יסודי את ההנחיה בהחלטה מס' 68-NQ/TW מיום 4 במאי 2025 של הפוליטביורו בנושא פיתוח כלכלי פרטי; ליצור סביבה עסקית פתוחה, שקופה, יציבה, בטוחה, קלה ליישום, בעלות נמוכה, עומדת בתקנים בינלאומיים, מבטיחה תחרותיות אזורית וגלובלית; במקביל, להסיר "צווארי בקבוק" קיימים וליצור תנאים נוחים יותר לפיתוח עסקי. התקנות בנוגע למגזרי תמריצי השקעה ועיסוקים צריכים לכסות את כל המדיניות בנושא פיתוח אנרגיה מתחדשת, אנרגיה גרעינית ואנרגיה חדשה המוזכרות בהחלטה מס' 70-NQ/TW מיום 20 באוגוסט 2025 של הפוליטביורו בנושא הבטחת ביטחון אנרגטי לאומי עד 2030, עם חזון לשנת 2045. ברוח זו, דן "וייטנאם ויקלי" עם המומחה הכלכלי נגוין דין צונג על "צווארי הבקבוק המוסדיים" בטיוטה הנמצאת כעת בדיונים עם העם. |
מדוע מנגנון אישור מדיניות השקעה ורישום השקעות נחשב ל"התמחות" של וייטנאם, ואילו צווארי בקבוק משפטיים הוא יוצר עבור סביבת ההשקעות והעסקים? לדעתך, כיצד יש לעצב מחדש את טיוטת חוק ההשקעות (המתוקן) כך שתתאים לפרקטיקות בינלאומיות ותסיר מחסום זה?
מר נגוין דין קונג : נכון שמנגנון אישור מדיניות השקעה ורישום השקעות הוא "התמחות" משפטית של וייטנאם, הנמצא רק בלאוס ובמיאנמר, בעוד שסין - בעלת מסורת של ניהול קפדני - גם היא רפורמה וביטלה אותו כדי להתקרב לנהלים בינלאומיים. אף מדינה בעולם אינה כופה מנגנון כניסה לשוק בצורה של ביקורת מוקדמת עבור רוב פרויקטי ההשקעה כמו שאנחנו עושים. זהו צוואר הבקבוק המשפטי הגדול והנפוץ ביותר, ואולי גם המכשול הגדול ביותר לגיוס והקצאת משאבים לפיתוח.
על פי טיוטת חוק ההשקעות (מתוקן), מנגנון סיווג הפרויקטים הנוכחי עדיין מסורבל וסותר. באופן ספציפי, הטיוטה מחלקת אותו לשתי קבוצות: (i) הקבוצה שאינה צריכה לאשר את מדיניות ההשקעה; ו-(ii) הקבוצה שצריכה לאשר את מדיניות ההשקעה. בקבוצה (ii), ישנה "הטבה מיוחדת" לחלק מהפרויקטים המורשים להירשם להשקעה ללא אישור. גישה זו היא למעשה "בחירה לביצוע" - כלומר, המדינה מאפשרת לפטור פרויקטים מסוימים מהליכים - בעוד שהעולם ביטל מזמן מנגנון זה ונע לכיוון "בחירה לביצוע ביטול", כלומר, השארת מספר מצומצם של פרויקטים בסיכון גבוה שיש לשלוט בהם.
הכלכלן נגוין דין קונג
אני חושב שיש לכתוב מחדש את הטיוטה עם חשיבה רדיקלית יותר של רפורמה. באופן ספציפי, יש לעצב שלוש רשימות ברורות: רשימת פרויקטים שאינם זקוקים לאישור או רישום השקעות; רשימת פרויקטים הזקוקים רק לרישום ואינם זקוקים לאישור; רשימת פרויקטים שחייבים אישור מדיניות השקעות.
למעשה, הטיוטה אינה מבהירה: האם חובה לרשום פרויקט שאינו דורש אישור? או שמא יש צורך לרשום פרויקט שאושר? עמימות זו יוצרת נטל פרוצדורלי כפול, ומפחיתה את השקיפות ואת יכולת החיזוי של הסביבה המשפטית.
אפשרות הרפורמה האפשרית ביותר היא להשאיר רק רשימה מצומצמת מאוד של פרויקטים תחת סמכות האישור של ראש הממשלה, בעוד שכל שאר הפרויקטים אינם דורשים אישור או רישום. זוהי פרקטיקה בינלאומית נפוצה, אשר גם מפחיתה את הסיכון של "בקשה ונתינה" וגם מפנה משאבים חברתיים לפיתוח.
בקיצור, בתקנה המאשרת את מדיניות ההשקעה, סוכנות המדינה מאשרת הן את יעד ההשקעה והן את היקף ההשקעה, וזו התערבות באוטונומיה העסקית של הארגון, ללא כל מטרה ניהולית, אך יוצרת חסמים רבים בלתי סבירים, לא ודאיים ולא בטוחים; מגדילה עלויות, מעוותת את השוק ומאבדת הזדמנויות עסקיות עבור משקיעים.
נכון לעכשיו, לחוק המיזמים ולטיוטת חוק ההשקעות והעסקים יש הגדרות שונות של "עסק" ו"השקעה עסקית". אילו השלכות משפטיות יש להגדרה חופפת אך לא עקבית זו על עסקים ועל סביבת ההשקעות?
חוק המיזמים הגדיר את המושג "עסק" בצורה ברורה ועקבית והסדיר את נושא "קווי העסקים המותנים ותנאי העסקים" לפני 2014. עם זאת, כאשר תכנים אלה הועברו לחוק ההשקעות והורחבו ל"השקעה עסקית מותנית ותנאי השקעה עסקית", המושג הפך ללא מדויק, מעוות באופיו ויצר חסמים בלתי סבירים נוספים לפעילויות עסקיות בווייטנאם.
חוק המיזמים מגדיר "עסק" במובן רחב, המכסה את כל התהליך, החל מהשקעה וייצור ועד לצריכה של סחורות ושירותים למטרות רווח. בינתיים, חוק ההשקעות מגדיר "השקעה עסקית" פשוט כהשקעת הון לביצוע פעילויות עסקיות. כאן, "עסק" הופך לשם תואר כדי להבדיל אותו מ"השקעה שאינה עסקית". זה הופך את "השקעה עסקית" לחלק קטן בלבד בהגדרת "עסק" בחוק המיזמים.
חוסר בהירות זה מוביל לתוצאות רבות:
ראשית, חוק ההשקעות חופף לתחום הרגולציה של חוק המיזמים, בעוד שהוא אמור להתמקד רק בהקמה ותפעול של פרויקטים של השקעה (מדיניות, רישום, תמריצים).
שנית, כל התנאים שנקבעו לפרויקטים של השקעה מבוססים על מנגנון בדיקה מקדימה, ללא בדיקה שלאחר מכן, מה שיוצר עומס פרוצדורלי נוסף.
שלישית, הגדרת "תנאי השקעה עסקית" בחוק ההשקעות היא למעשה רק תנאי לקבלת היתר להשקיע הון, ולא תנאי לפעילות עסקית. דבר זה מאלץ את המשקיעים לעמוד בדרישות כבר משלב בקשת האישור או הרישום, מה שהופך את כל הפרויקטים - ללא קשר לענף - למותנים.
גישה זו סותרת את רוח החלטות 66 ו-68 ואת הנחיות המזכיר הכללי, המדגישות את המעבר לניהול לפי נורמות ותקנים, והגברת הביקורת לאחר מכן המבוססת על סיכון ועמידה בתקנים. לפיכך, במקום להקל, החוק הנוכחי והטיוטה מחמירים, מפחיתים את השקיפות ומעכבים את זרימת ההשקעות.
האם תוכל לתת דוגמה ספציפית?
הטיוטה קובעת תנאי השקעה ועסקים החלים בצורות הבאות:
א) רישיון;
ב) תעודה;
ג) תעודה;
ד) מסמך אישור או אישור מהרשות המוסמכת;
ד) דרישות אחרות שאנשים פרטיים וארגונים כלכליים חייבים לעמוד בהן כדי שיוכלו להשקיע בעסקים, גם כאשר לא נדרש אישור בכתב מרשות מוסמכת.
ראוי לציין כי הטיוטה אינה כוללת נורמות ותקנים שהונפקו על ידי רשויות מוסמכות מתחום תנאי ההשקעה העסקית. סעיף זה חושף מגבלות רבות:
ראשית, היא עדיין נוטה לכיוון חשיבה טרום-בקרה. העיצוב ממשיך להיות אוסר, מגביל ושולט, במקום לעבור לחשיבה חדשה של פוסט-בקרה, המאפשרת ותומכת בפעילות עסקית.
שנית, אין הבחנה ברורה בין פיקוח מקדים לפיקוח לאחר מכן. ההוראה הנוכחית מובילה להבנה שלכל ענף ועסק יש גם פיקוח מקדים וגם פיקוח לאחר מכן, מה שגורם לחפיפה ולקושי ביישום.
שלישית, זה לא עולה בקנה אחד עם מדיניות הרפורמה. תקנה זו סותרת את החלטה 66, 68 ואת הנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם לפחות בשתי נקודות: (א) יש להמיר את תנאי העסק לנורמות ותקנים; (ב) יישום תנאי העסק חייב בעיקרו לעקוב אחר מנגנון שלאחר ביקורת, המבוסס על רמת הסיכון של סחורות ושירותים והיסטוריית הציות של המיזם.
בקצרה, יש לתקן באופן מיידי את התקנות בנוגע לתנאי השקעה ועסק בטיוטת חוק ההשקעות כדי להסיר את "צוואר הבקבוק":
ראשית, יש להבחין בבירור בין התנאים החלים על פרויקטים של השקעה לבין התנאים החלים על פעילויות עסקיות בתעשיות ובמקצועות מותנים.
שנית, יש לבטל את הגישה המוגדרת כברירת מחדל לפיה כל פרויקט השקעה כפוף לתנאים טרום-ביקורת.
שלישית, להחזיר את התקנות בנוגע לקווי עסקים מותנים ותנאי עסק לחוק היזמות כפי שהיו לפני 2014.
רביעית, לעצב את מערכת התנאים בהתאם לחשיבה הרפורמית: לקחת את הבדיקה שלאחר מכן כעיקר, לנהל על סמך נורמות ותקנים, למזער את מנגנוני הבדיקה המקדימה ואת מנגנוני "בקשה-מענק" כמו בטיוטה הנוכחית.
יש לתקן באופן מיידי את התקנות בנוגע לתנאי השקעה עסקית בטיוטת חוק ההשקעות כדי להסיר את "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק". צילום: נגוין הואה
כיצד אתה מעריך את תקנות העדפה ותמיכה בהשקעות בטיוטת חוק ההשקעות (מתוקן)? האם יש משהו מיושן בגישה הנוכחית שאינו תואם את דרישות החדשנות ואת נקודות המבט בהחלטה 50/2019 של הפוליטביורו?
תמריצי ההשקעה ומשטרי התמיכה בטיוטת חוק ההשקעות (המתוקן) עדיין הולכים בדרך הישנה: תמריצים לפי תעשייה, לפי אזור, תוך שימוש בכלים ישנים כמו מס, קרקע, חשבונאות. למרות שהטיוטה הוסיפה את העיקרון של "החלת תמריצים בהתאם לתקופת ביצוע הפרויקט ולתוצאות", היא אינה מספקת קריטריונים למדידת "תוצאות", מה שהופך את הרגולציה לבלתי ניתנת ליישום.
גישה זו סותרת את נקודת המבט של החלטה 50/2019, המדגישה את הצורך למשוך השקעות סלקטיביות, תוך התייחסות לאיכות, יעילות, טכנולוגיה והגנת הסביבה כקריטריונים מרכזיים; תוך מתן עדיפות לפרויקטים מתקדמים בטכנולוגיה נקייה בעלי ערך מוסף והשפעות זלילה. לשם כך, יש צורך לקבוע באופן ברור אינדיקטורים להערכת האיכות, היעילות, הערך המוסף והשפעות הזלילה של הפרויקט.
בקצרה, התקנות בנושא תמריצי השקעה בטיוטה הנוכחית מיושנות ואינן עומדות בדרישות הרפורמה, ולא עמדו בקצב המטרה של שיפור יעילות שיתוף הפעולה בהשקעות זרות ובדרישות הפיתוח הכלכלי הלאומי.
ההוראות בנוגע להשעות פרויקטים של השקעה בטיוטת חוק ההשקעות מעוררות מחלוקת רבה. לדעתך, מהם החסרונות של המנגנון הנוכחי בהשוואה לפרקטיקות בינלאומיות, ולאיזה כיוון יש להתאים אותו כדי להבטיח הן את שלטון החוק והן את ההגנה על זכויותיהם הלגיטימיות של המשקיעים?
התקנות הנוכחיות בנוגע לעצירת פרויקטים של השקעה מגלות ליקויים רבים. אם המדינה דורשת עצירה, על המיזם לפצות על הנזקים; ואם המיזם מפר את חוקי הסביבה, הביטחון או חוקים אחרים, על הסוכנות המתמחה הרלוונטית לטפל במקרה, מבלי להתייחס לחוק ההשקעות. צירוף יעדי הפרויקט והיקף הפרויקט להליך האישור גורם לסוכנות הניהול להתערב עמוקות באוטונומיה, ליצור חסמים, להגדיל את הסיכונים המשפטיים ולהרתיע משקיעים.
הניסיון הבינלאומי מראה שגם כאשר עסק מבצע הפרות חמורות, הפתרון העיקרי הוא הטלת קנסות כבדים וכפיית תיקונים, ולא עצירת הפרויקט, משום שעצירתו תשפיע על צדדים רבים הקשורים. אם המדינה תחליט באופן שרירותי לעצור, השאלה היא האם המדינה אחראית לפיצויים? אם לא, הסיכון לתביעה בינלאומית נגד גוף הניהול הוא בלתי נמנע.
בקיצור, חוק ההשקעות הנוכחי הוא ייחודי בווייטנאם. זהו קשר יחיד עם מאות קשרים קטנים... היוצר צוואר בקבוק המכסה את סביבת ההשקעות והעסקים במדינתנו. לכן, אם הוא יישאר כטיוטה הנוכחית, צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק במשפט העסקי בווייטנאם בוודאי לא ייפתר.
משרד האוצר קובע כי להליך אישור מדיניות השקעות כפי שנקבע בחוק ההשקעות יש את התפקידים הבאים:
הראשון אישור מדיניות השקעה הוא הבסיס והמסמך המשפטי המכיר ומבטיח את הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של משקיעים ביישום פרויקטים של השקעה, תוך הבטחת יישום התחייבויות המדינה כלפי המשקיעים בנוגע לתמריצי השקעה ומדיניות מיוחדת שאושרו על ידי סוכנויות המדינה המוסמכות; במקביל, הוא קובע את הדרישות והתנאים ליישום הפרויקט עבור משקיעים.
יוֹם שֵׁנִי אישור מדיניות השקעות הוא כלי לסינון פרויקטים רגישים בעלי השפעות והשפעות על פיתוח חברתי-כלכלי, ביטחון לאומי וסביבה, והוא כלי לשליטה, הבטחת בטיחות ופיתוח בר-קיימא. הניסיון הבינלאומי מראה כי מדינות רבות (כולל ארצות הברית, בריטניה, אוסטרליה, סין וכו') מקיימות מנגנון סקירה/רישוי בדומה להליך אישור מדיניות השקעות עבור פרויקטי השקעה בהתאם לקריטריונים הנ"ל, במיוחד עבור פרויקטי השקעה זרים.
יוֹם שְׁלִישִׁי הליך אישור מדיניות השקעות הוא הליך המשלב תכנים הקשורים לתכנון, קרקע, סביבה, בנייה... סוכנות ניהול ההשקעות של המדינה מעריכה בו זמנית את התכנים הללו כבר משלב הכנת הפרויקט כדי להפחית את זמן היישום והעלויות בהשוואה לביצוע כל הליך עצמאי בנושאי קרקע, תכנון, בנייה...
בנוסף, יישום הליכי אישור מדיניות השקעות מסייע לסוכנות ניהול ההשקעות המדינתית לבחון את פרויקט ההשקעה הכולל ביחס לחוקים ייעודיים כדי להעריך את היעילות החברתית-כלכלית וההיתכנות של פרויקט ההשקעה. במקרה של אי יישום הליכי אישור מדיניות השקעות אלא יישום נהלים בהתאם לחוקים ייעודיים בלבד, סוכנות ניהול הממשל הייעודית יכולה להעריך את פרויקט ההשקעה רק בהתאם להיבט הניהולי של אותה סוכנות, דבר שחסר לו מקיפות וסנכרון, ואינו מבטיח באמת את יעילותו והיתכנותו של הפרויקט.
יוֹם רְבִיעִי , ההחלטה לאשר את מדיניות ההשקעה היא הליך הקלט של הליכים מנהליים לביצוע ההליכים הבאים ליישום פרויקט ההשקעה כגון הליכים להקצאת קרקע, חכירת קרקע, שינוי ייעוד קרקע, הקצאת שטחי ים, רישוי בנייה וסביבה וכו'. ביטול הליך אישור מדיניות ההשקעה יוביל לדרישה לתיקון יסודי של כל המערכת המשפטית הקשורה לקרקע, בנייה, סביבה, מכרזים, דיור וכו', דבר שיערער את יציבות סביבת ההשקעות והעסקים עקב שינויים במדיניות ובחוקים.
יוֹם חֲמִישִׁי , הליך קבלת החלטות בנוגע למדיניות ההשקעה בחוק ההשקעות יוצר אחדות ואחידות במערכת המשפטית, תוך הימנעות ממצב של "מאה פרחים פורחים" בסדר ובנהלים ליישום פרויקטים של חוקים ייעודיים, ויצירת סביבת השקעה שקופה, ברורה ונגישה למשקיעים.
יוֹם שִׁישִׁי , ההחלטה לאשר את מדיניות ההשקעה היא כלי לביצוע בדיקה, פיקוח והערכה של השקעות על ידי משקיעים וסוכנויות ניהול המדינה בנושא השקעות.
לכן, הליך אישור מדיניות השקעות הוא הליך הכרחי בניהול פעילויות השקעות ועסקיות בווייטנאם. עם זאת, יש צורך להמשיך ולתקן ולשכלל תקנה זו על מנת להסיר קשיים ומכשולים ולהאיץ את יישום הליכי אישור מדיניות השקעות, תוך הבטחת עקביות וסנכרון עם הוראות חוק רלוונטיות. Vietnamnet.vn מקור: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html |
תגובה (0)