ביזור חזק יותר והאצלת סמכויות.

קינתדוטי - בבוקר ה-5 בפברואר, במושבה ה-42, נתנה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית את חוות דעתה על הצעת החוק לארגון הממשלה (מתוקנת).

בסיכום הצגת הצעת החוק בנושא ארגון הממשלה (מתוקן), הצהירה שרת הפנים פאם טי טהאן טרה כי מטרת הצעת החוק היא לתקן, להשלים ולשפר את התקנות בנוגע לעקרונות הארגון והפעולה של הממשלה; את המשימות והסמכויות של הממשלה, ראש הממשלה וחברי הממשלה, וליצור בסיס משפטי לרפורמה ולארגון מחדש של מנגנון המנהל המדינתי כדי שיהיה יעיל ואפקטיבי יותר. מטרתה לקדם ביזור והאצלת סמכויות, לטפח ממשלה מוכוונת פיתוח ולעמוד בדרישות הבנייה והשיפור של שלטון החוק הסוציאליסטי בווייטנאם.

שר הפנים פאם טי טאנה טרה מציג את הדו"ח במושב. צילום: Quochoi.vn

בהתאם לכך, הצעת החוק צפויה לכלול 5 חלקים.   הצעת החוק כוללת 35 פרקים ו-35 סעיפים, צמצום של 2 פרקים ו-15 סעיפים בהשוואה לחוק הנוכחי. התוכן הבסיסי של הצעת החוק כולל: שכלול תקנות בנוגע למשימות וסמכויות הממשלה ביחס לסוכנויות המדינה המרכזיות; שכלול תקנות בנוגע למשימות וסמכויות הממשלה, ראש הממשלה , השרים וראשי סוכנויות משרדיות, והקשר ביניהן; ושכלול תקנות בנוגע למשימות וסמכויות הממשלה, ראש הממשלה, השרים וראשי סוכנויות משרדיות ביחס לרשויות המקומיות.

בדבריו במהלך הסקירה, הצהיר יו"ר הוועדה המשפטית, הואנג טאן טונג, כי הוועדה הקבועה של הוועדה המשפטית מסכימה עם התיקון המקיף לחוק ארגון הממשלה. הוועדה הקבועה מסכימה גם עם סעיפי הביזור בטיוטת החוק, שמטרתם למסד את מסקנות הפוליטביורו וליצור בסיס משפטי חשוב ל"חיזוק האוטונומיה, היוזמה, היצירתיות והאחריותיות של סוכנויות, יחידות ורשויות מקומיות, תוך הגברת האחריותיות של המנהיגים ושליטה הדוקה בסמכות".

הגוף הבודק ביקש גם מהגוף המנסח להמשיך לחקור ולשפר את תוכן עקרון הביזור, להבהיר את הגופים שאליהם מוענק הביזור, ואת מנגנון האחריות של הגופים המבוזרים כדי להבטיח עקביות ואחידות עם הוראות הצעת חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן).

"אנו מציעים להוסיף עיקרון של ביזור בכיוון ש: בעת יישום ביזור, יש להבטיח סינכרון בין ביזור המשימות והסמכויות לבין ביזור ההליכים המנהליים, יצירת תנאים נוחים לסוכנויות המבוזרות לטפל בעבודה באופן יזום, קידום רפורמה בהליכים מנהליים הקשורה לחיזוק האחריות של הסוכנויות ושיפור איכות ויעילות השירותים לאזרחים ולעסקים", הצהיר היו"ר הואנג טאן טונג.

יו"ר ועדת החוק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, מציג את דו"ח הסקירה הראשוני של הצעת החוק. צילום: Quochoi.vn

יתר על כן, מאחר שחוק ארגון הממשלה מתוקן במקביל לחוקים קשורים רבים כגון חוק ארגון האסיפה הלאומית, חוק ארגון השלטון המקומי, חוק פרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים, חוק פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם וכו', מתבקשת הרשות המנסחת להמשיך ולבחון ולהשוות אותם כדי להבטיח עקביות במדיניות ואחידות של המערכת המשפטית.

בפגישה, חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית אישרו תיקון מקיף לחוק ארגון הממשלה כדי למסד באופן מיידי את הנחיות ומדיניות המפלגה בנוגע להמשך הרפורמה בארגון ובפעילות הממשלה; ליישם את מדיניות ייעול המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית וקידום ביזור והאצלת סמכויות; ולהמשיך ליישם את הנחיות המפלגה, האסיפה הלאומית ומנהיגי הממשלה בנוגע לרפורמה בחשיבה בחקיקה....

במקביל, התמקדו הנציגים במתן חוות דעת על מספר נושאים מרכזיים הקשורים לתקנות על עקרונות תיחום הסמכות; ביזור והאצלת סמכויות; הוראות מעבר; הקשר בין הממשלה לאסיפה הלאומית ולוועדת הקבע של האסיפה הלאומית...

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם במושב. צילום: Quochoi.vm

בנאום שנשא במושב, הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, כי דעת הקהל והעם מגלים כיום עניין רב בארגון מחדש של מנגנון המדינה, תוך הבטחה שהוא דבק בעיקרון של "רזה, יעילה, חזקה, אפקטיבית ואפקטיבית". לכן, התוכן המוגש לאסיפה הלאומית בנוגע לארגון מחדש של מנגנון המדינה חייב להיות עקבי עם הנחיות ומדיניות המפלגה; תהליך ההכנה צריך להיות דחוף, יסודי ואיכותי.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הדגיש גם כי תיקון זה של החוק צריך לקדם ביזור מקסימלי של הממשלה, לאפשר לממשלה לפתור באופן יזום קשיים ומכשולים, ולהניע פיתוח לאומי. במקביל, יו"ר האסיפה הלאומית ביקש להבטיח עקביות בין ההוראות הקשורות לביזור והאצלת סמכויות הקבועות בחוק זה לבין חוקים קשורים כגון: חוק ארגון האסיפה הלאומית, חוק ארגון השלטון המקומי, חוק פרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים וחוק פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם.

יו"ר האסיפה הלאומית חזר על בקשתו של המזכיר הכללי טו לאם לביזור והאצלת סמכויות, תוך הדגשת "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות פועלות והרשויות המקומיות אחראיות", וציין גם את הצורך להמשיך לחקור ולשפר את ההגדרות של "ביזור" ו"האצלת סמכויות" בהצעת החוק על מנת להבטיח עקביות ואחידות עם הוראות החוק המתוקן לארגון השלטון המקומי; הגדרה ברורה של התנאים לביזור כגון כספים, משאבי אנוש, הליכים מנהליים וכו'. יתר על כן, הוא הדגיש את הצורך להבהיר את התנאים והאנשים הזכאים לביזור, תוך הימנעות ממצבים של התחמקות מאחריות; וכי הסוכנויות המקבלות ביזור צריכות להיות פרואקטיביות ולא להידרש לביזור נוסף.

בנוגע להוראות מעבר, יושב ראש האסיפה הלאומית הציע כי יש להגדיר בבירור את הסעיפים, הסעיפים והנושאים בחוקים ובפקודות אשר התאימו את חובותיהם וסמכויותיהם של הממשלה, ראש הממשלה, השרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, מסכם את הפגישה. צילום: Quochoi.vn

בסיכום המושב, הצהיר סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימה פה אחד על הצורך בתיקון מקיף של חוק ארגון הממשלה. בעיקרו של דבר, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית אישרה את התוכן העיקרי של טיוטת החוק לארגון הממשלה (מתוקן), אשר ביססה במהירות את מדיניות המפלגה בנושא חדשנות ויצירתיות בארגון מחדש של מנגנון המדינה כך שיהיה "רזה, חזקה, יעילה, אפקטיבית ויעילה", תוך הגדרת הסמכות והאחריות בין הרשות המחוקקת, המבצעת והשופטת בהתאם לעקרון הביזור המרבי לממשלה, יצירת תנאים נוחים לממשלה לנהל ולפתח עניינים חברתיים-כלכליים בהתאם לתפקידיה ומשימותיה; ויישום ביזור חזק וסביר והאצלת סמכויות בין הרמות המרכזיות והמקומיות.

בנוגע לסוגיות ספציפיות, סגן יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר כי בנוגע לתקנות בנושא ביזור, יש צורך בבדיקה והבהרה נוספת של תוכן הביזור והאצלת סמכויות בתוך המערכת המנהלית, כולל המינוח בו נעשה שימוש, כדי להבטיח עמידה בתקנות המפלגה ועקביות בתוך המערכת המשפטית והחוקים הקשורים. יתר על כן, חיוני להבטיח סינכרון בין ביזור המשימות והסמכויות שהוקצו לבין ביזור הליכים מנהליים ותהליכי עבודה; להבהיר את האחריות בין הרמות הגבוהות והתחתונות בביזור; ולהבטיח שהביזור מקושר למילוי המשימות, הסמכויות והאחריות שהוקצו להשגת תוצאות. במקביל, יש להימנע מביזור נוסף; הביזור חייב להיות חלק, נוח ובר ביצוע...

מקור: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-to-chuc-chinh-phu-phan-cap-phan-quyen-manh-me-hon.html