קידום תפקיד העם בקשר הגדול בין מימוש דמוקרטיה לחיזוק שלטון החוק, תוך הבטחת משמעת חברתית

חבר הפוליטביורו ויו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה מברך את העובדים בבירה לרגל השנה החדשה. צילום: VNA

תהליך הפיתוח של המדינה והחברה ידע עליות ומורדות בשלבים שונים, אך העם תמיד מחזיק בעמדה המרכזית ובתפקיד המפתח בכל מהפכה ובמטרת החדשנות. ההיסטוריה של בנייתה והגנתה של ארצנו הוכיחה שבכל מקום ובכל זמן בו אנו יודעים כיצד לקחת את העם כשורש, לדאוג לחייו ולקדם את כוחו של העם, שם נוכל "לבנות מגדל ניצחון על יסודות העם" (1). הנשיא הו צ'י מין יעץ פעם: "קל לסבול עשר פעמים בלי העם, קשה לעשות זאת מאה פעמים עם העם" (2) והדגיש עוד: "מהפכה היא מטרת ההמונים, לא מטרתו של גיבור בודד" (3).

כמייסד ומנהיג המהפכה הואטנאמית, הנשיא הו צ'י מין אישרר ונחוש ליישם את המוטו: "מדינתנו היא מדינה דמוקרטית. כל התועלת היא לעם. כל הכוחות שייכים לעם" (4). החוקה משנת 2013, אשר ביססה נקודת מבט זו, אישרה: "הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם בבעלות העם; כל כוח המדינה שייך לעם". העם הוא הבעלים האמיתיים של המדינה משום שהעם הוא הכוח החזק ביותר, הגדול ביותר והיקר ביותר, ויוצר כוח גדול ש"מתגבר על כל הסכנות והקשיים, מטביע את כל הבוגדים והפולשים" (5). העם הוא גם המטרה וגם הכוח המניע בבניית ופיתוח המדינה.

אחת היא, העם בקידום דמוקרטיה.

בכל מדינה, העם הוא גם נושא וגם מושא הניהול. שורש כוח המדינה שייך לעם, סוכנויות המדינה מוסמכים על ידי העם לבצע את משימתן המפוארת אך הקשה לא פחות של שירות העם ברוח הנשיא הו צ'י מין: "כל מה שמועיל לעם, עלינו לעשות כמיטב יכולתנו. כל מה שמזיק לעם, עלינו להימנע ממנו בכל מחיר" (6). הנשיא הו צ'י מין אישר כי ארצנו היא מדינה דמוקרטית, "כל התועלת היא לעם. כל הסמכויות שייכות לעם. עבודת החדשנות והבנייה היא באחריות העם. סיבת ההתנגדות ובניית האומה היא עבודת העם. הממשלה מהקומונה ועד לממשל המרכזי נבחרת על ידי העם. הארגונים מהמרכז ועד לקומונה מאורגנים על ידי העם. בקיצור, הכוח והעוצמה נמצאים בעם" (7). רוח זו יושמה כבר מימיה הראשונים של ייסוד הרפובליקה הדמוקרטית של וייטנאם. בהיותו מודע לחלוטין לצורך לקדם דמוקרטיה באמצעות בניית חוקה, הבסיס המשפטי החשוב ביותר לאומות ולעמים, הנשיא הו צ'י מין קבע במהרה את הדרישה: "לפני כן, נשלטנו על ידי מונרכיה אוטוקרטית, ולאחר מכן על ידי משטר קולוניאלי אוטוקרטי באותה מידה, כך שלמדינתנו לא הייתה חוקה. עמנו לא נהנה מחופש ודמוקרטיה. עלינו להיות בעלי חוקה דמוקרטית" (8). בהתאם לכך, אחד משלושת העקרונות החשובים ביותר בבניית החוקה הראשונה של וייטנאם (חוקת 1946) היה להבטיח חירויות דמוקרטיות. רוח זו עוברת לאורך כל תהליך בנייתה ופיתוחה של המדינה בכלל ובתהליך עריכתה של חוקה בפרט. חוקת 2013 ממשיכה לאשר: המדינה מבטיחה ומקדמת את זכות העם לשלטון. על בסיס החוקה, בתהליך הובלת המהפכה, מפלגתנו תמיד מייחסת חשיבות לקידום הדמוקרטיה. קונגרס המפלגה השישי אישר: מנהיגות המפלגה, שליטת העם וניהול המדינה הם העקרונות בניהול חברתי (9). ברוח זו, מוסדות דמוקרטיים הולכים ומשתכללים יותר ויותר מבחינת הנחיות, מדיניות וחוקים, כמו גם יישומם בחיים האמיתיים.

קידום דמוקרטיה הוא תהליך של פיתוח מנמוך לגבוה, מחוסר שלם לשלם יותר, והוא מתבצע בשני היבטים: אנשים פרואקטיביים בעבודתם, המדינה מנהלת את החברה לפי המוטו "אנשים יודעים, אנשים דנים, אנשים עושים, אנשים בודקים, אנשים מפקחים, אנשים מרוויחים". ארגון ותפעול מנגנון המדינה והמערכת הפוליטית חייבים להיות מתוכננים כך שכל כוח המדינה שייך לעם; קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור הם משרתים של העם. קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור חייבים להיות מודעים באמת לתפקידם, לתפקידם ולבצע את תפקידם כראוי. "עלינו להבין שסוכנויות ממשלתיות מכל הארץ ועד הכפרים הן כולן משרתות של העם, כלומר הן אמורות לשאת בעבודה המשותפת עבור העם, לא לדכא את העם" (10). "אם העם הוא האדונים, מה עוד עושים הנשיאים, השרים, סגני השרים וחברי הוועדה? להיות משרתים. להיות משרתים של העם, לא להיות פקידים מהפכניים" (11). "עלינו לסמוך על העם, להקשיב לעם ולעשות כל מה שההמונים מקבלים בברכה ותומכים בו; להיפך, כל מה שהעם אינו מסכים איתו, אפילו שונא ומתנגד לו, עלינו למנוע, לתקן ולטפל בקפדנות בהפרות" (12).

שנית, האנשים עם חיזוק שלטון החוק

קיומה של כל מדינה לא יכול להתקיים ללא חוק. החוק הוא האמצעי החשוב ביותר עבור המדינה לניהול החברה. ללא חוק, המדינה אינה יכולה לבצע את תפקידיה ומשימותיה. עם זאת, החוק אינו הגורם היחיד לביצוע תפקידיה ומשימותיה. החוק יכול לקדם את כוחו רק כאשר כל הסוכנויות, הארגונים והיחידים יעשו מאמצים ליישמו בפועל. אם אנשים לא יצייתו לחוק, לא תהיה מערכת משפט וכל מאמצי המדינה יהיו חסרי תועלת. למערכת המשפט הפרוגרסיבית יש אופי דמוקרטי, למען זכויות אדם וזכויות אזרח, ולכן היא גם הכלי והאמצעי עבור אנשים להגן על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים והחוקיים שלהם. לעומת זאת, כאשר החוק מיושם בקפדנות, מעשים המפרים את הדמוקרטיה יטופלו על פי החוק, תוך הגנה וטיפוח התפתחותן של פרקטיקות דמוקרטיות אמיתיות. לכן, פרסום חוקים חשוב, אך חשוב יותר הוא ארגון החוקים בפועל. "אכיפה יעילה ויעילה של חוקים היא תנאי הכרחי לקידום פיתוח לאומי" (13). קפדנות החוקים בפועל היא צורת הביטוי של שלטון החוק ודורשת את השתתפות העם, כל הסוכנויות והארגונים.

לדמוקרטיה תפקיד חשוב במיוחד בחוק, באכיפת החוק ובקידום תפקידו וערכו של החוק בחיים. דמוקרטיה ופרקטיקה דמוקרטית מקדמות את חיזוק שלטון החוק, וחיזוק שלטון החוק הוא תנאי בסיסי להבטחת פרקטיקה דמוקרטית ומשמעת חברתית. העם ממלא תפקיד מכריע בהבטחת שלטון החוק, אך העם אינו יכול לעמוד מעל החוק ושלטון החוק. ציות לחוק והבטחת אכיפת שלטון החוק הן אחריותו וחובתו של העם. זהו גם תנאי מוקדם לקידום הדמוקרטיה בתהליך בניית מדינת חוק סוציאליסטית של העם, על ידי העם, למען העם.

שלישית, אנשים עם ביטחון משמעתי

בחיי המדינה, חיי החברה, החוק ומערכת המשפט הם גורמים חשובים בהפעלת מנגנון המדינה ובניהול החברה, אך משמעת היא הכרחית. לא משנה עד כמה החוק ומערכת המשפט שלמים, הם אינם יכולים לכסות את כל היחסים החברתיים שיש לווסת, ולכן יש צורך במשמעת. משמעת וסדר בחברה מובנים במידה מסוימת כמצב שבו החברה והאינטראקציות בין אנשים נמצאות בסדר יציב; לעיתים הם מובנים גם ככללים ותקנות שהונפקו או מוכרים על ידי סוכנויות וארגונים מוסמכים כדי לווסת את התנהגותם של ארגונים ויחידים בחברה על מנת לשמור על החברה או אלמנטים של החברה בסדר מסוים.

למשמעת תפקיד חשוב בפעילותה של חברה ממושמעת ומסודרת. לא רק העם הוא הסובייקט היוצר את המשמעת החברתית. עם זאת, העם אינו יכול לעמוד מחוץ למשמעת או מעליה, אלא גם עליו להיות מווסת על ידי משמעת. ללא משמעת, אין התפתחות של החברה ובהתאם, לא ניתן לקדם דמוקרטיה. משמעת נקבעת לכולם לציית לה, כלומר ליצור תנאים וגם לדרוש מאזרחים, כאשר יש להם את הזכות להיות אדונים, למלא מרצונם את חובותיהם כאדונים. זכויות קשורות לחובות, הטבות קשורות לאחריות. זוהי מהות הדמוקרטיה.

באופיו של המשטר הסוציאליסטי בארצנו, דמוקרטיה ומשמעת הן שני היבטים מאוחדים במנגנון הפעולה הכללי והתקין של החברה, כלומר: היסוד הדמוקרטי כולל למעשה גם את אלמנט המשמעת וגם את אלמנט המשמעת כדי להבטיח את יציבות הדמוקרטיה; אלמנט המשמעת כולל את אופייה הדמוקרטי. כיום, דמוקרטיה ומשמעת הן שני אלמנטים שונים (מדינות) אך בעלי קשר הדוק, לא ניתן להפריד זה מזה. דמוקרטיה היא תהליך של התפתחות מנמוך לגבוה, בהתאם לכל שלב מסוים ויש לה מגבלות כמו משמעת וחוקיות, המכריחות את כולם לציית. כמו דמוקרטיה, גם משמעת חייבת להיות מוסדרת על ידי חוק, מבלי לנצל את המשמעת כדי להתערב בזכויותיהם ובאינטרסים הלגיטימיים של האזרחים, כלומר, משמעת היא הגורם שגורם לדמוקרטיה להתפתח בכיוון הנכון, מבלי לחרוג מהגבולות המותרים.

משמר הגבול המחוזי דיאן ביין מפיץ ומפיץ את החוק בקרב תושבי מחוז נאם פו. צילום: VNA

לפיכך, בהתחשב במערכת היחסים הנ"ל כמכלול, העם הוא הגורם המרכזי והמכריע, המחבר את היסודות המרכיבים אותו. מכיוון שהעם הוא המרכז, שורש הכוח של המדינה והחברה. כפי שסיכם הנשיא הו צ'י מין: "בשמיים, אין דבר יקר יותר מהעם. בעולם, אין דבר חזק יותר מהכוח המאוחד של העם" (14). "איש אינו יכול להביס את הכוח הזה" (15). שלטון החוק והמשמעת לא ייושמו ללא דמוקרטיה, הדמוקרטיה לא תקודם, העם לא יהיה אדון. עם זאת, המציאות מראה כי: "הזכות לשליטה של העם מופרת לעיתים במקומות מסוימים; עדיין ישנם ביטויים של דמוקרטיה פורמלית, המפרידים בין דמוקרטיה למשמעת וחוק" (16). הדמוקרטיה במפלגה ובחברה עדיין מופרת במידה מסוימת. משמעת ומשמעת ברמות רבות ובתחומים רבים אינן קפדניות. חלק מוועדות המפלגה, ארגוני המפלגה ומנהיגי המפלגה עדיין חסרי כבוד ומקדמים את שליטתם של חברי המפלגה, ממעטים להקשיב לדעותיהם של הכפופים להם; מנהיגים במקומות מסוימים עדיין מראים סימנים של סמכותנות, חוסר דמוקרטיה או דמוקרטיה פורמלית. היכן שדמוקרטיה אינה מובטחת, שם, שלטון החוק והמשמעת רפויים ולהיפך... לכן, מימוש הדמוקרטיה וחיזוק שלטון החוק, תוך הבטחת משמעת חברתית, חייב להתבצע באופן סינכרוני, ללא קלות ראש או התעלמות מכל משימה, על בסיס קידום תפקיד העם:

ראשית, יש צורך לחזק את התעמולה כדי שאנשים "יבינו את זכויותיהם וחובותיהם, ויהיו בעלי ידע חדש כדי שיוכלו להשתתף במלאכת בניית המדינה" (17), ובמקביל "יש צורך לגייס את כל העם, לארגן ולחנך את כל העם, תוך הסתמכות על כוחו הרב של כל העם" (18), לעורר בעוצמה את רוח הפטריוטיות, את רצון העצמאות הלאומית, את עוצמת האחדות הלאומית הגדולה, ולחזק את יכולת השליטה של העם.

שנית, יש ליישם מדיניות וחוקים בצורה מושלמת ויעילה כדי לקדם את שליטתו של העם בהכרעה בסוגיות מרכזיות של המדינה, כך שכל כוח המדינה יהיה שייך לעם. כל המדיניות והאסטרטגיות חייבות לנבוע באמת מחייהם, משאיפותיהם, זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של העם, תוך התמקדות באושרו ושגשוגו של העם כמטרה לשאוף אליה. יש לחזק את הקשר ההדוק בין המפלגה לעם, להסתמך על העם לבניית המפלגה; לבסס ולחזק את אמון העם במפלגה, במדינה ובמשטר הסוציאליסטי (19). יש ליצור תנאים נוחים ולקיים מנגנוני הגנה יעילים כדי שאנשים יוכלו לנהוג בדמוקרטיה ישירה, להשתתף בשלטון המדינה ולהילחם באופן פעיל בשחיתות ובשליליות.

שלישית, לבצע ברצינות את המשימות שנקבעו על ידי קונגרס המפלגה ה-13. כלומר, "להמשיך לבנות צוות של קאדרים שבאמת 'מכבדים את העם, נשארים קרובים לעם, בוטחים בעם, מבינים את העם, לומדים מהעם, סומכים על העם ואחראים כלפי העם' (20). "סוכנויות מדינה, קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור חייבים לכבד את העם, לשרת את העם בלב שלם, ליצור קשר הדוק עם העם, להקשיב לדעותיו ולהיות מפוקחים על ידי העם; להילחם בנחישות בשחיתות, בזבוז ובכל ביטויי הבירוקרטיה, היהירות והסמכותנות" (סעיף 2, סעיף 8, חוקה 2013). בהתאם לכך, החלטה מס' 161/2021/QH14, מיום 29 באפריל 2021, של האסיפה הלאומית, "על עבודת כהונת האסיפה הלאומית 2016-2021, הנשיא, סוכנויות האסיפה הלאומית, הממשלה, בית המשפט העממי העליון, התובע העממי העליון ומשרד מבקר המדינה" מציעה את הפתרון: להמשיך ולשכלל את ארגון המנגנון המנהלי הממלכתי לקראת ייעול, פעולה יעילה ויעילה; ארגון מחדש ושיפור איכות כוח האדם, עובדי המדינה ועובדי הציבור כדי לעמוד בדרישות ובמשימות הפוליטיות במצב החדש, ובמיוחד חיזוק האחריות, המשמעת והסדר בביצוע תפקידים ציבוריים.

רביעית, להמשיך לחדש, לשפר את יכולת המנהיגות של המפלגה ולחזק את האחריותיות של המדינה. מנהיגות המפלגה היא הגורם המרכזי והחשוב בפתרון הרמוני של הקשר בין יישום דמוקרטיה לחיזוק שלטון החוק, הבטחת משמעת והתאמה לכל שלב והקשר ספציפי. אי אפשר ליישם את שיטת המנהיגות של תקופה זו על תקופה אחרת. כדי לשפר את יכולת המנהיגות של המפלגה, המשימה החשובה ביותר היא שקאדרים, חברי מפלגה וארגוני המפלגה יהיו באמת נקיים, חזקים ונחושים במאבק נגד סימני הידרדרות באידיאולוגיה הפוליטית, באתיקה ובאורח החיים, וישרתו את העם בלב שלם. סוכנויות, ארגונים, יחידות ויחידים במנגנון המדינה מחויבים להבהיר מידע ולהסביר באופן מיידי ומלא את החלטותיהם ופעולותיהם תוך ביצוע משימות וחובות ציבוריות שהוקצו בהתאם לסמכותם וכאשר נדרש. מילוי חובה זו תורם משמעותית לשקיפות פעולות המדינה, עונה על הצורך של העם בגישה למידע בפרט ובונה ושכלול המדינה בכלל.

חמישית, טיפול מהיר והוגן בהפרות חוק, הפרות בזכות העם לשליטה ומעשי ניצול משמעת לרעה להגבלת זכויות אדם וזכויות אזרח בניגוד לחוקה ולחוקים, ברוח החוקה: זכויות אדם וזכויות אזרח ניתנות להגבלה רק על ידי חוק. כיום, סנקציות על מעשי ניצול חירויות ודמוקרטיה לפגיעה באינטרסים של המדינה ובזכויות ובאינטרסים הלגיטימיים של ארגונים ויחידים נקבעו בחוק באופן ספציפי למדי; עם זאת, עבור מעשי ניצול משמעת בצורות ביטוי שונות להגבלת חירויות ודמוקרטיה בניגוד לחוקה ולחוקים, יש צורך גם להשלים תקנות טיפול מתאימות למניעה ולעצירה.

פרופסור חבר, ד"ר הואנג האנג האי

האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין

----- ...

(1) הו צ'י מין: יצירות שלמות, הוצאת הספרים הלאומית לפוליטיקה, האנוי, 2011, כרך 5, עמ' 502
(2) הו צ'י מין: יצירות שלמות. שם, כרך 15, עמ' 280
(3) הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 12, עמ' 672
(4) ראה: הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 6, עמ' 232
(5) הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 7, עמ' 38
(6), הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 4, עמ' 65
(7) הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 6, עמ' 232
(8) הו צ'י מין, יצירות שלמות, כרך 4, עמ' 7
(9) ב-18 בפברואר 1998, פרסם הפוליטביורו השמיני את הנחיה מס' 30-CT/TW, "על בנייה ויישום של תקנות הדמוקרטיה העממית"; ב-20 באפריל 2007, פרסמה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ה-11 את צו מס' 34/2007/PL-UBTVQH11, "על יישום דמוקרטיה בקומונות, רובעים ועיירות". בשנת 2022, החוק ליישום דמוקרטיה ברמת העממית, אשר מיסד את נקודת המבט של המפלגה על קידום הדמוקרטיה.
(10) הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 4, עמ' 56-58
(11) הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 10, עמ' 572
(12) נגוין פו טרונג: נחושים למנוע ולדחות שחיתות, הוצאת הספרים הלאומית לפוליטיקה, האנוי, 2019, עמ' 116.
(13) מסמכי הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, הוצאת הספרים הלאומית לפוליטיקה, האנוי, 2021, כרך א', עמ' 215
(14) הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 10, עמ' 453
(15) הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 4, עמ' 19
(16) מסמכים של הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, כרך 1, עמ' 89
(17) הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 4, עמ' 40
(18) הו צ'י מין: יצירות שלמות, כרך 15, עמ' 617
(19) ראו: מסמכי הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, כרך 1, עמ' 27-28
(20) מסמכים של הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, לעיל, כרך ב', עמ' 248