פיתוח התעשייה התומכת של וייטנאם: מעבר הדרגתי מעיבוד לחוליה אסטרטגית בשרשרת האספקה העולמית

יצירת בסיס איתן ליצירת שרשראות אספקה מקומיות

אם תקופת 2010-2015 הייתה רק ההתחלה מבחינת מודעות ומדיניות, תקופת 2015-2025 מסמנת את הבשלות יוצאת הדופן והשיפור המתמיד של מערכת המדיניות, ויוצרת בסיס איתן ליצירת שרשראות אספקה מקומיות ושיפור התחרותיות של מפעלים וייטנאמים.

צו 111/2015/ND-CP (2015) נחשב לנקודת המפנה הראשונה במדיניות, והוא מגדיר בבירור את מושג התמיכה בתעשייה ומזהה 6 קבוצות תעשייתיות בעדיפות (טקסטיל, הנעלה, אלקטרוניקה, הרכבת רכב, הנדסת מכונות, מוצרי היי-טק) עם 55 סוגי מוצרים שנהנים ממנגנוני השקעה, אשראי והכשרת משאבי אנוש. מסמך זה סלל את הדרך לסדרה של מפעלים מקומיים לקבל גישה למדיניות מועדפת, ויצר תנאים עבורם להשתתף באופן עמוק יותר בשרשרת האספקה של תאגידי השקעות זרות ישירות.

התעשייה התומכת של וייטנאם עברה שינוי והתפתחות בהדרגה בתקופה האחרונה הן באיכות המוצר והן במספר המפעלים. צילום: PV

לאחר מכן, החלטה 115/NQ-CP בשנת 2020 סימנה את שלב ההתרחבות והטרנספורמציה הדיגיטלית. החלטה זו לא רק קבעה יעדים ספציפיים, אלא גם יצרה דחיפה פיננסית משמעותית באמצעות מדיניות פיצוי על הפרש הריבית המרבי של 5% לשנה עבור פרויקטים של הלוואות לטווח בינוני וארוך כדי לייצר מוצרים תומכים בתעשייה בעלי עדיפות. זהו מנגנון תמיכה נדיר, המדגים את נחישותה הפוליטית החזקה של הממשלה לקדם יזמים להשקיע מחדש ולחדש בטכנולוגיה.

בנוסף לכך, צו 57/2021/ND-CP הוסיף תמריצי מס הכנסה לחברות, ולאחרונה החלטה 71/QD-TTg (ינואר 2024) לתיקון תוכנית התמיכה בפיתוח התעשייה לתקופה 2016-2025, הגדילה את המשאבים הכספיים הישירים, תמיכה במפעלים בהכשרה, ייעוץ לשיפור ייצור, חדשנות טכנולוגית ויישום סטנדרטים בינלאומיים כגון ISO, IATF ו-ESG. החלטה 71 גם חיזקה את תפקידו המתאם של משרד התעשייה והמסחר ועודדה רשויות מקומיות להקצות באופן יזום תקציב משלהן לתמיכה בפיתוח התעשייה.

לאחרונה, עם פרסום צו 205/2025/ND-CP (בתוקף החל מ-1 בספטמבר 2025), המתקן ומשלים את צו 111, טרנספורמציה ירוקה וטרנספורמציה דיגיטלית הוצבו רשמית במוקד התמיכה בפעילויות התעשייה. צו זה מרחיב את יעדי התמיכה למפעלים המיישמים טכנולוגיות לחיסכון באנרגיה, משתמשים בחומרים ממוחזרים, מפחיתים פליטות CO₂, ובמקביל מוסיפים תמריצי אשראי ירוקים ותמיכה בהסמכת תקן ESG.

מערכת מדיניות זו סייעה לתעשייה התומכת של וייטנאם לעבור בהדרגה מתלות לשליטה, מייצור אינדיבידואלי לשרשרת ייצור, ומצמיחה כמותית לפיתוח איכות ירוקה. מפעלים מקומיים רבים עברו שינוי, ומסוגלים לספק מוצרים באיכות גבוהה לתאגידים גלובליים, תוך עמידה בתקנים מחמירים של יכולת טכנית וסביבה.

תרומה ליציבות מקרו-כלכלית ולצמיחה כלכלית בת קיימא

פיתוח תעשיות תומכות ב-10 השנים האחרונות לא רק הביא יתרונות תעשייתיים, אלא גם תרם משמעותית ליציבות המקרו-כלכלית של וייטנאם ולצמיחה כלכלית בת קיימא. סגן שר התעשייה והמסחר, טרונג טאן הואי, הדגיש כי תעשיות תומכות תרמו לפיתוחן של תעשיות מפתח רבות, וסייעו לווייטנאם להגדיל את עודף הסחר שלה באופן משמעותי, מ-2 מיליארד דולר בשנת 2017 ליותר מ-28 מיליארד דולר בתקופה הנוכחית.

בהקשר של אינטגרציה עמוקה באמצעות הסכמי סחר חופשי מדור חדש כגון CPTPP, EVFTA ו-RCEP, יחד עם המגמה החזקה של שינוי שרשרת האספקה בדרום מזרח אסיה, התעשייה התומכת של וייטנאם ממלאת תפקיד מפתח בהפיכתה לחוליה חשובה המחברת שרשראות ערך אזוריות וגלובליות.

היעדים האסטרטגיים עד שנת 2030 הוגדרו בבירור על ידי משרד התעשייה והמסחר, כולל הגדלת שיעור הלוקליזציה בתעשיות העיבוד והייצור ל-45-50%; לפחות 70% מהמפעלים יעמדו בקריטריונים ירוקים ומעגליים; הקמת לפחות 5 מרכזי תעשייה תומכים אזוריים במוקדי צמיחה מרכזיים כמו האנוי, הו צ'י מין סיטי, בק נין, דא נאנג וקאן טו.

מנהל חברת NC Network Vietnam, בוי טי הונג האן, העריך כי מאז 2006, כאשר השתתפו בתעשייה זו, מספר המפעלים היה קטן מאוד ורובם היו מפעלים בבעלות המדינה. באותה תקופה, כאשר תמכו מפעלים יפניים במציאת מפעלים לביצוע הזמנות, הם נתקלו בקשיים רבים. לאחר מכן, JETRO גם עדכנה מדי שנה את הספר הלבן בנושא תמיכה במפעלים בתעשייה - מפעלים שיכולים להשתתף בשרשרת האספקה עבור קונים יפנים. בשנים הראשונות בהן השתתפתי (בסביבות 2011), היו רק יותר מ-100 מפעלים. עד השנה שעברה, על פי הסקר בספר הלבן של JETRO, היו לנו יותר מ-300 מפעלים וכמעט כולם היו מפעלים טובים, עם הזמנות להשקעות זרות ישירות או לייצוא.

כשהוקם לראשונה, היו באיגוד הווייטנאמי לתמיכה במפעלים בתעשייה רק יותר מ-40 חברים, אך כעת מספר החברים הרשמיים, כלומר חברים המשתתפים באופן מלא בפעילויות ומשלמים דמי חבר באופן קבוע, מגיע לכמעט 400 מפעלים ברחבי הארץ. אם נספור חברים קטנים מאוד, עם קנה מידה של 10 אנשים, והאגודה מעודדת השתתפות (עדיין לא דורשת תשלום דמי חבר), המספר חייב להיות יותר מ-700 מפעלים.

נציגים של כמה מפעלי תעשייה תומכים אמרו כי בעזרת מנגנון המדיניות שהוצא, יחידות הייצור ממשיכות להתפתח במהירות, להרחיב קשרים עם שותפים זרים, להפוך לספקים בשרשרת האספקה, במיוחד בהנחיית הממשלה, משרד התעשייה והמסחר ומשרד התעשייה יישמו פרויקטים רבים של תמיכה במפעלים. חמש השנים האחרונות היו תקופה של פיתוח הן באיכות והן בכמות עבור מפעלי תעשייה תומכים רבים, עם הכשרה בידע, הכשרה ותמריצים רבים מפרויקט פיתוח התעשייה התומך המקומי.

על מנת ש-CNHT יוכל להמשיך לפתח את התעשייה התומכת, נציגי עסקים המליצו גם כי הממשלה, המשרדים, המגזרים והרשויות המקומיות יגבירו את התמיכה בעסקים קטנים ובינוניים, ישקיעו בתשתיות טכניות ובאזורי תעשייה ייעודיים. במקביל, יש צורך לחזק את תפקידן של גופים פונקציונליים במעקב, הערכה ותמיכה בעסקים בתהליך יישום סטנדרטים בינלאומיים (כגון הסמכת ESG) כדי להבטיח שקיפות, יעילות ועקביות של שרשרת האספקה.

נציג איגוד וייטנאם לתמיכה במפעלי תעשייה (VASI) המליץ גם כי יש להמשיך ליישם תמיכה בתמיכה במפעלי תעשייה בתקופה החדשה. בפרט, מדיניות מועדפת על השכרה, קנייה או שכירות של מפעלים, קיימים פתרונות לתשלום בתשלומים וכו'.

מקור: https://daibieunhandan.vn/phat-trien-cong-nghiep-ho-tro-viet-nam-tung-buoc-chuyen-minh-tu-gia-cong-tro-thanh-mat-chay-chien-luoc-trong-chuoi-cung-ung-toan-cau-10397246.html