עבודה ברורה, אחריות ברורה להשלמה מהירה של פרויקטים של רכבת

האסיפה הלאומית אישרה זה עתה את מדיניות ההשקעה לפרויקט בניית מסילת הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג; פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח מערכות רכבת עירוניות בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי.

בשיחה עם עיתון ג'יאו טונג, אישר סגן שר התחבורה נגוין דאן הוי כי מדובר בפרויקטים חשובים במיוחד לפיתוח חברתי-כלכלי, התורמים ליעד הצמיחה הדו-ספרתי בקדנציה הבאה.

סגן שר התחבורה Nguyen Danh Huy.

פתיחת מרחב פיתוח חדש

עם רוב מוחץ של הצירים שהצביעו בעד, אישרה האסיפה הלאומית את החלטת האסיפה הלאומית על מדיניות ההשקעה בפרויקט בניית מסילת הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג . האם סגן השר יכול להעריך את יעילותו של פרויקט זה?

מטרות הפרויקט צוינו באופן ספציפי מאוד בהגשת הממשלה. עם זאת, ניתן לומר יותר על ההשפעה החברתית-כלכלית, הפרויקט יתרום למטרה של הפחתת עלויות התחבורה, הגברת התחרותיות של סחורות, ארגון מחדש סביר יותר של שוק התחבורה, הפחתת זיהום הסביבה, ובכך הגברת התחרותיות של המדינה והבטחת פיתוח בר-קיימא.

כדי להשיג את המטרות שנקבעו בהשקעה בפיתוח תחבורה רכבתית, כל המערכת הפוליטית, מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית, חייבת להשתתף בנחישות רבה ובמאמץ המרבי ליישום, ואז היישום לא יהווה עוד אתגר גדול מדי.

סגן השר Nguyen Danh Huy

יישום הפרויקט יתרום גם ליצירת מאות אלפי מקומות עבודה במהלך הבנייה והתפעול, וייצור תנאים לפיתוח תעשיית הרכבות והבנייה.

במקביל, הפרויקט יפתח מרחב פיתוח כלכלי חדש ומשאבים חדשים. דוגמה משכנעת מאוד היא שכאשר הפוליטביורו הסכים על המדיניות, משקיעים רבים דנו איתנו כדי ללמוד על מידע על הפרויקט להשקעה בפארקים תעשייתיים רבים בין באי.

יש דעות חוששות מכך שהתחבורה הבין-מודאלית במסלול לאו קאי - האנוי - האי פונג אינה בהכרח יעילה עבור וייטנאם, אלא משמשת בעיקר להובלת סחורות סיניות העוברות דרך וייטנאם לייצוא ויבוא דרך נמל האי פונג. מה דעתך בנושא זה?

אנו מדגישים כי מטרת ההשקעה בפרויקט תמיד מעמידה את האינטרסים הלאומיים והאינטרסים האתניים מעל הכל.

למעשה, כאשר סחורות מכל מדינה משתמשות ברכבות של וייטנאם לצורך הובלה, וייטנאם נהנית מדמי שימוש בתשתיות, תעריפי הובלה, שירותי לוגיסטיקה ושירותי נמל ימי.

לכן, וייטנאם נהנית גם מסחורות העוברות מווייטנאם לסין. וייטנאם חברה בארגון לשיתוף פעולה ברכבות (OSJD), ארגון בין-ממשלתי לשיתוף פעולה בתחום התחבורה ברכבת. קיים פרוטוקול בנושא הובלת רכבות בין מדינות להקצאת הטבה זו.

בפרט, כאשר משקיעים במסלול זה, סחורות מלאו קאי להאי פונג ולהיפך, המועברות באופן פנימי דרך אזורים כלכליים מרכזיים, משרתות את הפיתוח החברתי-כלכלי של 9 המחוזות והערים שהמסלול עובר דרכם, ולא רק מרוויחות מסחורות במעבר תחבורה.

הרבה דברים לעשות באופן מיידי

על פי החלטת האסיפה הלאומית, הפרויקט מיושם בצורה של השקעה ציבורית, כאשר מקורות הון כוללים את תקציב המדינה, הון מקומי, הלוואות זרות ומקורות הון חוקיים אחרים.

ישנם מומחים המודאגים מכך שתלות במדינות מלווות עלולה להוביל לעיכובים. האם תוכל בבקשה לפרט על כך?

הניסיון ביישום פרויקטים של רכבות עירוניות באמצעות הלוואות ODA מראה כי הסיבה אינה נובעת מהון ODA או מהסכמי הלוואה.

סגן שר התחבורה נגוין דאן הוי מדווח למשלחת האסיפה הלאומית במהלך סקר שטח של פרויקט ההשקעה בבניית מסילת הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג ב-5 בפברואר. צילום: טא האי.

ישנן 3 סיבות עיקריות המובילות להופעתו ולהשפעתו של זמן יישום ממושך של השקעה בפרויקטים.

כלומר, החוזה אינו הדוק, אין הוראות להתאמת מצבים בלתי צפויים; פינוי האתר איטי וצוות היישום מוגבל בקיבולת וחסר ניסיון.

לכן, בשלב הבא של יישום הפרויקט, יש להקדיש תשומת לב לעבודת בניית מסמכי מכרז חוזיים צפופים ולשפר את ארגון הביצוע.

בנוגע להלוואה הממשלתית הסינית, סוכנויות וייטנאמיות דנות באופן פעיל ועובדות עם הצד הסיני כדי לקבוע את גודל ההלוואה, הריבית והתנאים המחייבים. בהתבסס על תוצאות העבודה, ייבחנו תקנות ספציפיות לגבי מבנה ההון של הפרויקט.

האסיפה הלאומית הטילה על הכנת דוח מחקר היתכנות החל משנת 2025, במטרה להשלים את הפרויקט עד שנת 2030 לכל המאוחר. לדברי סגן השר, אילו פתרונות יש ליישם באופן מיידי כדי להבטיח התקדמות זו?

הפרויקט הוא רחב היקף, עם טכנולוגיה טכנית חדשה ומורכבת, והוא מיושם לראשונה בווייטנאם.

כדי לעמוד בלוח הזמנים של תחילת הפרויקט עד סוף שנת 2025 כפי שהורה הממשלה, משרד התחבורה זיהה זאת כמשימה מאתגרת ומלחיצה מאוד.

מכיוון שבדרך כלל עם פרויקטים דומים בעולם, לוקח 36-42 חודשי הכנה עד להתחלת הבנייה.

לכן, בשלבי היישום הבאים, יש צורך לשכור יועצים בינלאומיים מוסמכים להכנת מסמכי המכרז; לשכור יועצים משפטיים שישתתפו בייעוץ במהלך תהליך המשא ומתן על החוזה.

עקב הכנה מוקדמת ומרחוק, החלטת האסיפה הלאומית קבעה בבירור 18 מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים להבטחת הסדרת הון, אתרי בנייה, מכרות חומרים לפרויקט; הרשות המקומית...

במקביל, יש צורך לשפר את הארגון והמנגנון של הרמות המרכזיות והמקומיות, מועצות ניהול הפרויקטים, היועצים והקבלנים.

כדי שנוכל להתחיל את הפרויקט כפי שהורה הממשלה, על המערכת הפוליטית כולה, כולל משרד התחבורה, לעשות מאמצים מרביים.

פתרון פקקי תנועה והפחתת זיהום אוויר

במושב זה, האסיפה הלאומית אישרה גם החלטה על פיילוט של מנגנונים ומדיניות מיוחדים לפיתוח רכבות עירוניות בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי. האם תוכל לספר לנו מדוע משרד התחבורה יעץ לממשלה להגיש טיוטת החלטה זו?

ההחלטה גובשה כדי לממש את ההחלטות והמסקנות של הוועד המרכזי והפוליטביורו, במטרה לשאוף להשלים באופן מהותי את רשת הרכבות העירונית עד שנת 2035.

קו הרכבת העירוני של האנוי Cat Linh - הא דונג.

בניית מסילות רכבת עירוניות בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי החלה בשנת 2007, אך ההתקדמות איטית מאוד.

תהליך היישום נתקל בקשיים ובעיות רבים בנוגע למנגנונים ולמדיניות, ובמיוחד בתקנות בנוגע להליכי השקעה, גיוס משאבים וארגון היישום.

לכן, יש צורך במנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום המטרות שנקבעו על ידי הפוליטביורו בסיכום 49.

סגן השר, אנא ספר לנו כיצד קבוצות המדיניות יטפלו בליקויים הנוכחיים?

משרד התחבורה העריך וסיכם את הניסיון של שלושת קווי הרכבת העירוניים קאט לין - הא דונג, נון - תחנת האנוי ובן טאן - סוי טיין.

במקביל, עם ניסיון מעשי ביישום פרויקטים בסיסיים של השקעות בבנייה, איתור בעיות וחסרונות, תוך התמקדות בקבוצות בעייתיות.

הקבוצה הראשונה של בעיות נוגעת להתקדמות. באשר לפרויקטים המיושמים כעת, פרויקט לוקח כ-13-15 שנים להשלמתו, בעוד שיש לנו רק עוד 10 שנים להשיג את היעד שקבע הפוליטביורו.

לכן, יש צורך בפתרונות להתאמת מסמכים משפטיים כדי לקצר את הליכי היישום; לקדם ביזור והאצלת סמכויות כך שהרשויות המקומיות יוכלו להחליט, לפעול ולקחת אחריות.

הקבוצה השנייה היא המדיניות לגיוס משאבים מקסימליים. אבל לאן לגייס? חייב להיות מנגנון גמיש מאוד עבור הממשלה והרשויות המקומיות להשתמש בכל המשאבים, מקורות התקציב, הלוואות מקומיות, הלוואות זרות, הנפקת אג"ח ממשלתיות, אג"ח ממשלתיות מקומיות, ממקורות של הכנסות מוגברות וחיסכון בהוצאות.

אנו בונים כעת אסטרטגיה לצמיחה דו-ספרתית בתקופה 2026-2030, כך שגורמי תשומה לא חושבו, ולכן נדרש מנגנון גמיש לגיוס הון.

במקביל, על פי הניסיון הבינלאומי, עלינו לנצל משאבים מקרנות קרקע.

אנחנו ממשיכים לדבר על הפרשי שכר דירה בקרקע ופיתוח עירוני מוכוון תחבורה ציבורית (TOD), אבל לא הצלחנו לעשות זאת משום שעדיין יש בעיות בגיוס המשאבים האלה.

הקבוצה השלישית של בעיות היא פתרון הליקויים בתהליך יישום הפרויקטים כגון מכרות חומרי בניין, אתרי השלכת חומרים; ביזור והרשאה לא ברורים; הכשרה ופיתוח משאבי אנוש... חייבות להיות תקנות ברורות כדי שמשרד התחבורה והרשויות ייישמו בהצלחה.

כפי שציין סגן השר, להחלטה יש מדיניות לפיתוח מודלים של TOD וגיוס הון מ-TOD. עם זאת, בהתחשב בכך שהמסלול עובר דרך אזור עירוני מפותח, האם עדיין יש מקום ליישם מדיניות זו, סגן השר?

לכל מדינה, כאשר היא מתכננת מערכות רכבת עירוניות, יש שתי מטרות עיקריות. פתרון צורכי התחבורה, פתרון בעיית עומס יתר על התשתיות העירוניות ומניעת פקקי תנועה; בהתבסס על כיוון התכנון והפיתוח הכולל של העיר, השקעה בקווי רכבת כדי לכוון את הפיתוח העירוני.

לכן, ההחלטה עיצבה מנגנונים ומדיניות ליישום שני סוגי פרויקטים: פרויקטים שהם רק השקעות ברכבת עירונית; פרויקטים של רכבת עירונית הקשורים לפיתוח עירוני לפי מודל TOD.

משם, קרן הקרקע סביב התחנה תנוצל במלואו באמצעות צעדי תכנון, השקעה משולבת ברכבות עירוניות ובניית אזורים עירוניים באזור התחנה.

בכך שיאפשרו תכנון ובנייה עם צפיפות אוכלוסין גבוהה באזורי TOD, ערים יוכלו לגבות ולהשתמש ב-100% מעלויות שטחי הבנייה הנוספות, תוך ניצול העלייה בערך הקרקע... שתי הערים מעריכות כי ההכנסות מפיתוח קרן הקרקע יהיו כ-14 מיליארד דולר.

במקביל, תרומה לארגון מחדש ולייפוי עירוני הקשורים לשימור וקידום תרבות, פיתוח אזורים עירוניים מתורבתים ומודרניים, פתרון עומסי תנועה וזיהום סביבתי.

ביזור, האצלת סמכויות, זמן השלמה ברור

לצד פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום, התקדמות ההשקעה בפרויקטים של רכבות לאומיות ועירוניות דחופה מאוד. לדברי סגן השר, אילו פתרונות יש ליישם באופן מיידי כדי לעמוד בהתקדמות שנקבעה?

אלו פרויקטים בעלי חשיבות עליונה לפיתוח חברתי-כלכלי, להבטחת ההגנה והביטחון הלאומי, ובמיוחד יישום מוקדם של פרויקטי השקעה תורם גם הוא ליעד הצמיחה הדו-ספרתי בקדנציה הקרובה.

למרות שהיישום הוא אתגר עצום, אנו מבינים היטב את הנחיות המזכיר הכללי, יו"ר האסיפה הלאומית, הממשלה וראש הממשלה בכל הנוגע לפתרונות לארגון נחוש של היישום.

ראשית, משרד התחבורה מייעץ לממשלה להקים ועדת היגוי לפרויקטים של רכבות (רכבת מהירה, רכבת עירונית, רכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג) בראשות ראש הממשלה.

ועדת ההיגוי תתכנן, תעודד יישום בהתאם לתוכנית ותסיר בהקדם קשיים ומכשולים.

שנית, משרד התחבורה ייעץ לממשלה בנוגע להנחיות בנוגע לתוכן המפורט בהחלטת האסיפה הלאומית.

בנוסף, מועצות העם המקומיות חייבות גם להוציא מסמכים המנחים את יישום המנגנונים, המדיניות והמאפיינים הספציפיים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית.

שלישית, יישובים ומשרד התחבורה מפתחים תוכנית מפורטת להתקדמות יישום הפרויקט, תוך הקצאה ברורה של אנשים, משימות, זמן, אחריות ותוצאות כבסיס לבקרת יישום הפרויקט.

רביעית, משרד התחבורה והרשויות המקומיות צריכים לשפר, לשפר את הקיבולת, לבנות מחדש ולארגן את המנגנון של כל הגופים המשתתפים ביישום הפרויקט.

החלטות האסיפה הלאומית קבעו בבירור את הביזור והאצלת הסמכות ליישובים להחליט, ליישובים לפעול, ליישובים לקחת אחריות. כסוכנות ניהול ייעודית, כיצד ילווה משרד התחבורה את שתי הערים, אדוני סגן השר?

ההחלטה ביצעה ביזור יסודי, ויצרה תנאים לשתי הערים להיות פרואקטיביות ביישום השקעות, גיוס משאבים והאצת התקדמות היישום.

משרד התחבורה יתאם עם שתי הערים בבחירת סטנדרטים ותקנות לרכבות עירוניות, תוך הסרת קשיים ומכשולים בסמכותו; ותמיכה בשתי הערים בתהליך היישום והקבלה...

במקביל, משרד התחבורה תיאם ויעץ לממשלה להוציא צו המפרט מספר תכנים הקשורים לתכנון הטכני הכולל (FEED); החליט לפרסם רשימה של שירותים וסחורות תעשייתיות לרכבת וקריטריונים לבחירת ארגונים ומפעלים ממשלתיים להזמנת אספקת שירותים וסחורות תעשייתיות לרכבת.

תודה לך, סגן השר!

מקור: https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm