תיקון חוק החשמל הוא הכרחי ודחוף ביותר.

תיקון חוק החשמל הוא הכרחי ודחוף ביותר על מנת למסד באופן מיידי ומקיף מדיניות ואסטרטגיות לפיתוח בר-קיימא של משק החשמל ולהבטיח ביטחון אנרגטי בתקופה הקרובה.

[כיתוב id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] #שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דיין הציג בקצרה את הצעת החוק לחוק החשמל (מתוקן) במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 (צילום: Chinhphu.vn)[/caption]

הממשלה הציעה שהאסיפה הלאומית תדון ותאשר את פרויקט חוק החשמל (מתוקן) בהתאם לתהליך של מושב אחד.

חוק החשמל פורסם בשנת 2004 ותוקן והוסיף מספר סעיפים בשנים 2012, 2018, 2022 ו-2023. למרות שהיו 4 תיקונים ותוספות, שבכל פעם פתרו מספר קשיים ובעיות, סעיפים רבים בחוק החשמל הנוכחי חשפו ליקויים ובעיות, ולא הצליחו לפתור סוגיות חדשות וחשובות שעלו בפועל.

החלטה מס' 937 מיום 13 בדצמבר 2023 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הצביעה על ליקויים ובעיות מוסדיים במשק החשמל והציעה את הצורך בתקנות ומנגנונים מקיפים לפתרון הליקויים והבעיות הנ"ל, במיוחד בהקשר של המהפכה התעשייתית הרביעית, הטרנספורמציה הדיגיטלית ומעבר האנרגיה הירוקה המתרחשים בעוצמה והם המגמות העיקריות, המשפיעות רבות על התפתחות תעשיית החשמל של ארצנו.

מצד שני, לאחרונה, המפלגה והמדינה פרסמו מדיניות והנחיות מרכזיות רבות הקשורות למגזר האנרגיה בכלל ולחשמל בפרט; חוקים חדשים רבים בנושא פורסמו או תוקנו ונוספו על ידי האסיפה הלאומית.

"לכן, תיקון חוק החשמל הכרחי ודחוף ביותר כדי למסד באופן מיידי את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה; במקביל, להתגבר על הקשיים והליקויים של החוק הנוכחי, להבטיח את הסנכרון והאחדות של המערכת המשפטית, לתרום לקידום פיתוח בר-קיימא ויעיל של תעשיית החשמל, להשיג את המטרה של הכפלת הקיבולת המותקנת של המערכת כולה עד 2030 ולשנות באופן מהותי את מבנה מקורות החשמל כדי להשיג אפס פליטות נטו עד 2050, להבטיח ביטחון אנרגטי לאומי, לספק מספיק חשמל לפיתוח חברתי -כלכלי ולספק את צרכי המחיה של האנשים", אמר טראן וייט הואה, מנהל רשות הרגולציה לחשמל (משרד התעשייה והמסחר) .

מר הואה אמר גם כי הממשלה הציעה שהאסיפה הלאומית תדון ותאשר את פרויקט החוק הזה בהתאם לתהליך של מושב אחד (להגשת הערות ואישור במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15) כדי להבטיח ביטחון אנרגטי בתקופה הקרובה ולהתגבר על קשיים וחסרונות ביישום המעשי של החוק, כגון היעדר תקנות ספציפיות להשקעה בפרויקטים של אנרגיה לשעת חירום; היעדר תקנות נאותות בנוגע למנגנונים לקידום השקעה, בנייה וניצול של מקורות אנרגיה חדשים ואנרגיה מתחדשת; עידוד המרת שימוש בדלקים מאובנים למקורות דלק בעלי פליטות נמוכות בייצור חשמל; היעדר תקנות בנוגע למנגנונים ספציפיים לפיתוח אנרגיית רוח ימית המתאימה לתנאי וייטנאם בכל תקופה כדי למשוך השקעות מקומיות וזרות; היעדר מדיניות לאנרגיה מתחדשת בקנה מידה קטן שתשרת את צרכי המחיה של משקי בית, סוכנויות מנהליות ועבודות ציבוריות כדי להבטיח עמידה ביעדי הפיתוח ובתנאי מערכת החשמל.

למסד בזמן ובצורה מקיפה מדיניות ואסטרטגיות לפיתוח בר-קיימא של משק החשמל.

לדברי מנהל רשות החשמל טראן וייט הואה, חוק החשמל (מתוקן) מפותח כדי למסד באופן מיידי ומקיף את הנחיות ומדיניות המפלגה בנושא פיתוח בר-קיימא של מגזר החשמל.

בנוסף, יש לתקן באופן מקיף וסינכרוני את הוראות חוק החשמל, במטרה להבטיח את ירושהן של הוראות "בשלות, ברורות, מוסכמות על ידי הרוב ומאומתות בפועל"; לבטל הוראות שאינן מתאימות עוד, הגורמות לקשיים ומכשולים; להשלים ולפתח הוראות בעלות אופי עקרוני ויסודי המתאימות למצב החדש, תוך קידום ביזור, האצלת סמכויות, רפורמה בהליכים מנהליים וקליטה סלקטיבית של ניסיון בינלאומי.

טיוטת חוק זו אינה מכילה תוכן הסותר את החוקה, אינה מכילה מדיניות הסותרת את הנחיות ומדיניות המפלגה, או את חוקי ומדיניות המדינה; אינה מכילה אינטרסים של קבוצות או אינטרסים מקומיים, ומבטיחה תאימות עם אמנות/התחייבויות בינלאומיות שווייטנאם חברה בהן.

ניסוח פרויקט החוק הבטיח עמידה בהוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים, ובפרט:

משרד התעשייה והמסחר סיכם והעריך את הוראות חוק החשמל הנוכחי, סקר חוקים רלוונטיים, הכין דו"ח לסקירת מסמכים משפטיים והקים ועדת ניסוח וצוות עריכה במרץ 2024 לניסוח הצעת החוק.

הצעת החוק נשלחה להערות כפי שנקבע ממרץ עד מאי 2024; הוערכה על ידי משרד המשפטים ואושרה על ידי הממשלה להגשתה לאסיפה הלאומית.

שר התעשייה והמסחר, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, חתם והנפיק מטעם הממשלה את הגשתה מס' 380/TTr-CP מיום 7 באוגוסט 2024 לאסיפה הלאומית על הצעת חוק החשמל (מתוקנת) והוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה (UBKHCNMT) וסוכנויות האסיפה הלאומית ערכו סקירה ראשונית של הצעת החוק; הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית (UBTVQH) ועידת חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה נתנו את חוות דעתן על הצעת החוק.

משרד התעשייה והמסחר קיבל והסביר את הערותיהם של חברי האסיפה הלאומית וערך תיקן את טיוטת החוק. ב-25 בספטמבר 2024, שר התעשייה והמסחר, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, חתם והוציא מטעם הממשלה את הגשת החוק מס' 520/TTr-CP על טיוטת חוק החשמל (מתוקן) וועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה קיימו פגישה לבחינת טיוטת החוק.

נכון לעכשיו, משרד התעשייה והמסחר חוקר, מקבל ומסביר חוות דעת סקירה כדי להשלים את הצעת החוק ולדווח לאסיפה הלאומית במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

חוק החשמל (מתוקן) כולל 6 סעיפי מדיניות עיקריים.

בהתבסס על זיהוי היסודות הפוליטיים וסיכום הבעיות, המכשולים והקשיים הקיימים ביישום חוק החשמל בעבר הקרוב, הגישה הממשלה לאסיפה הלאומית הצעה לפיתוח חוק החשמל (מתוקן) הכולל 6 מדיניות עיקרית, ביניהן:

(1) תכנון והשקעה בפיתוח אנרגיה על מנת להבטיח ביטחון אנרגטי למדינה;

1(2) פיתוח אנרגיה מתחדשת ואנרגיה חדשה;

(3) השלמת תקנות בדבר תנאים להפעלת חשמל והנפקה וביטול של רישיונות להפעלת חשמל;

(4) לנהל את פעילות מסחר החשמל במטרה לקדם שוק חשמל תחרותי שקוף, הוגן ויעיל, ומחירי חשמל בהתאם למנגנוני השוק;

(5) ניהול ותפעול מערכת החשמל, תוך התמקדות בעידוד שימוש חסכוני בחשמל, חיזוק יישום פתרונות לניהול ביקוש החשמל והתאמת עומס החשמל;

(6) שימוש בטוח בחשמל לאחר המונה והבטחת בטיחותם של סכרים ומאגרים הידרואלקטריים במהלך שלב הבנייה והתפעול של פרויקטים הידרואלקטריים.

הצעת חוק החשמל (מתוקנת) כוללת 9 פרקים עם 130 סעיפים, העוקבים מקרוב אחר 6 המדיניות שהוזכרו לעיל ואינה מוסיפה מדיניות חדשה.

הצעת החוק יורשת ומתקנת בעיקר 62 סעיפים בנושאים של תקנות כלליות, מתן רישיונות להפעלת חשמל, שוק החשמל, רכישה ומכירת חשמל, מחירי חשמל, זכויות וחובות של יחידות חשמל ולקוחות חשמל, הגנה על עבודות חשמל ובטיחות חשמל, מסירה 4 סעיפים (תעמולה, הפצה וחינוך משפטי; תיק בקשה למתן, תיקון והשלמת רישיונות להפעלת חשמל; זכויות וחובות של יחידות ייעוץ חשמל מתמחות; פיקוח חשמל), ומאחדת 4 סעיפים לסעיפים אחרים (על תוכן מדיניות הפיתוח, השקעות, חיסכון בחשמל ומחירי חשמל).

במקביל, 68 מאמרים בנושא תכנון פיתוח חשמל, מדיניות הצעות מחיר למשקיעים בפרויקטים של מקורות חשמל, מדיניות לטיפול במקורות חשמל לשעת חירום, מדיניות פיתוח ותפעול של פרויקטים של תחנות כוח תרמיות המופעלות בגז, פרויקטים של מקורות חשמל המושקעים במסגרת שיטת שותפות ציבורית-פרטית תוך יישום חוזי בנייה-הפעלה-העברה, מדיניות בנושא אנרגיה מתחדשת (אנרגיה סולארית, אנרגיית רוח ימית), אנרגיה חדשה (כגון מימן), מנגנון סחר ישיר בחשמל, יישום מלא של כל רמות שוק החשמל התחרותי, התקדמות לביטול סבסוד צולב של מחירי חשמל בין מגזרים כלכליים, מחירי מסחר בחשמל המבוססים על שעות ביום, מחירי חשמל רב-רכיביים וכו'.

התוספת לסעיפים והסעיפים בטיוטת החוק היא בעיקרה תקנות חדשות שמטרתן לסלול את הדרך לפיתוח חזק של פוטנציאל האנרגיה המתחדשת של המדינה; לפתח שוק חשמל תחרותי על פי מנגנוני שוק, בניהול המדינה; להשלים את התקנות על השקעה בבניית פרויקטים של חשמל לשעת חירום כדי להבטיח את ביטחון אספקת החשמל וסנקציות מחמירות על פרויקטים של חשמל המתקדמים באיטיות.

במהלך תהליך ניסוח החוק, משרד התעשייה והמסחר פיתח את תוכן הטיוטה כדי להבטיח תאימות לאמנות/התחייבויות בינלאומיות בהן וייטנאם חברה ולעקרונות הבטחת שוויון בין גברים לנשים ואי-אפליה על רקע מגדר, תוך מימוש והבטחת זכויות אדם ברוח החוקה משנת 2013 וחוק השוויון המגדרי.

טיוטת חוק זו אינה מכילה תוכן הסותר את החוקה. התוכן המוצע הוא פומבי ושקוף, ואינו מכיל מדיניות הסותרת את הנחיות ותקנות המפלגה ואת חוקי המדינה. אין בה אינטרסים קבוצתיים או מקומיים.

הצעת החוק נועדה להגדיר בבירור את אחריותן של גופי ניהול החשמל המדינתיים (מרכזיים ומקומיים) במטרה לשפר את יעילות הניהול המדינתי.

תוכן עיקרי של הצעת חוק החשמל (מתוקנת)

- פרק א'. הוראות כלליות כולל 8 סעיפים עם תיקונים עיקריים ותוספות בנושאים:

+ בנוגע להיקף הרגולציה: תקנות בנושא תכנון פיתוח חשמל והשקעה בבניית פרויקטים של חשמל; פיתוח אנרגיה מתחדשת וחשמל חדש; רישיון הפעלת חשמל; שוק חשמל תחרותי, מחיר חשמל, פעילות מסחר בחשמל; אחריות, זכויות וחובות של ארגונים ויחידים הפועלים בחשמל ומשתמשים בחשמל; תפעול ורגולציה של מערכת החשמל הארצית, ניהול עסקאות בשוק החשמל; הגנה על עבודות חשמל ובטיחות במשק החשמל; ניהול מדינתי של חשמל.

+ בנוגע לנושאים הרלוונטיים: סוכנויות, ארגונים, יחידים המבצעים פעילויות חשמל, משתמשים בחשמל או בעלי פעילויות אחרות הקשורות לפעילויות חשמל בווייטנאם.

+ הוסף סעיף 01 המסדיר את יישום החוק בין חוק החשמל לבין חוקים רלוונטיים אחרים בהתאם לאופיו הספציפי של חוק החשמל.

+ הוסיפו כמה הסברים למונחים הקשורים לפעילויות חשמל כגון סוגי מחירי חשמל, תחנות כוח...

+ על מדיניות המדינה בנושא פיתוח חשמל:

(א) השלמת תקנות לקראת יעדי הגנת הסביבה, תגובה לשינויי האקלים, מעבר אנרגטי והתחייבויותיה של וייטנאם להפחית את פליטות גזי החממה נטו לאפס בתקופה החדשה.

(ii) למסד באופן מלא מדיניות הקשורה למחירי חשמל, להחיל מנגנוני תמחור חשמל מתאימים על קבוצות של לקוחות חשמל עם צריכת חשמל גבוהה ופליטות גבוהות, בתי לינה לתיירים, לקוחות המייצרים מוצרים תעשייתיים; עמדות טעינה חשמליות המשרתות כלי רכב ירוקים בהתאם למצב החברתי-כלכלי של כל תקופה.

(iii) מדיניות פיתוח חשמל לשירות אזורים כפריים, מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול, איים ואזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד.

(ד) עקרונות כלליים בפיתוח אנרגיה גרעינית לתרומה להבטחת אספקת חשמל וביטחון אנרגטי.

+ לתקן ולהשלים פעולות אסורות בפעילות חשמל ובשימוש בחשמל כדי להתאימן למצב החדש.

- פרק ב'. תכנון פיתוח חשמל והשקעה בפרויקטי חשמל כולל 4 חלקים עם 22 סעיפים כדלקמן:

+ סעיף 1. תכנון פיתוח חשמל, תוכנית פיתוח מקורות, רשת חשמל מחוזית ויישום התוכנית, כולל 9 מאמרים;

+ סעיף 2. השקעה בבניית פרויקטים ועבודות חשמל, כולל 8 סעיפים;

+ סעיף 3. בחירת משקיעים לפרויקטים של אנרגיה, כולל 3 מאמרים;

+ סעיף 4. פרויקטים של תחנות כוח שהושקעו בשיטת PPP באמצעות חוזה BOT, כולל 2 סעיפים.

התוכן העיקרי של התיקונים והתוספות עוסק בדרישות הספציפיות של התוכנית הלאומית לפיתוח החשמל ותוכנית פיתוח רשת אספקת החשמל בתוכנית המחוזית כדי להבהיר את נושאי ניהול התכנון בהתאם לביזור (לאומי, מחוזי); להשלים את מנגנון המכרז לבחירת משקיעים במקורות חשמל, ניטור ההתקדמות והמנגנון לטיפול בפרויקטים של מקורות חשמל המתקדמים באיטיות לניהול התקדמות פרויקטים של חשמל; לווסת את ההשקעה והבנייה של עבודות חשמל לשעת חירום כדי להבטיח את ביטחון אספקת החשמל; להשלים את התקנות על חוזי פרויקטים עבור פרויקטים של מקורות חשמל המושקעים בשיטת PPP באמצעות חוזה BOT.

- פרק ג'. פיתוח אנרגיה מתחדשת ואנרגיה חדשה כולל 2 חלקים עם 16 סעיפים כדלקמן:

+ סעיף 1. תקנות בנושא אנרגיה מתחדשת וחשמל מאנרגיה חדשה, כולל 7 סעיפים;

+ סעיף 2. תקנות לפיתוח אנרגיית רוח ימית, כולל 9 סעיפים.

פרק זה נוסף לאחרונה כדי למסד את מדיניותה וההנחיות של המפלגה בנוגע לפיתוח אנרגיה מתחדשת, אנרגיה חדשה, ובמיוחד חשמל המיוצר וצריכה עצמית ואנרגיית רוח ימית.

- פרק ד'. רישיון הפעלת חשמל כולל 13 סעיפים המסדירים באופן ספציפי את מתן וביטול רישיונות הפעלת חשמל בתחומי ייצור חשמל, הולכת חשמל, חלוקת חשמל, סיטונאות חשמל וקמעונאות חשמל בהתאם לביזור ברמה המרכזית והמקומית, ביניהם נוספו 6 סעיפים על התנאים למתן רישיונות הפעלת חשמל לשדות וזכויות וחובות של היחידה המורשית.

- פרק ה'. פעילויות מסחר בחשמל כולל 3 סעיפים עם 29 סעיפים כדלקמן:

+ סעיף 1. שוק חשמל תחרותי כולל 12 סעיפים;

+ סעיף 2. חוזה רכישה ומכירת חשמל וחוזה שירות אספקת חשמל כולל 14 סעיפים;

+ סעיף 3. מחירי חשמל ומחירי שירותי חשמל כוללים 3 סעיפים.

התכנים הנוספים העיקריים הם: (א) חוזים עתידיים על חשמל; (ב) מסחר ישיר בחשמל בין משתמשי חשמל גדולים ליחידות ייצור חשמל; (ג) זכויות וחובות של משתתפים בשוק החשמל התחרותי; התכנים המתוקנים העיקריים הם מחירי חשמל ומחירי שירותי חשמל בהתאם לרמות שוק החשמל התחרותי בהתאם למדיניות והוראות בנוגע למחירי חשמל, מנגנונים להתאמת מחירי החשמל בשוק החשמל התחרותי, ועקרונות להתקדמות לקראת ביטול "סבסוד צולב" במחירי החשמל.

- פרק ו'. תפעול ויישום מערכת החשמל הארצית כולל 13 סעיפים. התוכן העיקרי של התיקונים והתוספות עוסק בתפעול ויישום מערכת החשמל הארצית, חיבור רשת החשמל למדינות זרות וניהול ביקוש החשמל.

- פרק ז'. הגנה על מפעלי חשמל ובטיחות במשק החשמל כולל 3 סעיפים עם 22 סעיפים כדלקמן:

+ סעיף 1. הגנה על מפעלי חשמל כולל 8 סעיפים;

+ סעיף 2. בטיחות חשמלית כולל 08 סעיפים;

+ סעיף 3. בטיחות של עבודות הידרואלקטריות כולל 6 סעיפים.

התוכן העיקרי של התיקון והתוספת עוסק בהגנה על בטיחות עבודות מקורות חשמל, בדיקה טכנית של ציוד וכלים חשמליים, דרישות כלליות לבטיחות חשמלית וסעיף 01 חדש (06 סעיפים) בנושא בטיחות בהתאם למאפייני מגזר האנרגיה ההידרואלקטרית, שאינם מוסדרים כיום על ידי חוק ההשקיה וחוק משאבי המים.

- פרק ח'. האחריות על ניהול החשמל של המדינה כוללת 4 סעיפים, המסדירים את האחריות והתוכן של ניהול החשמל של המדינה בהתאם לעקרון הביזור הברור, ומפרטים את אחריות הממשלה, משרד התעשייה והמסחר, משרדים, סניפים וועדות העם בכל הרמות בניהול החשמל של המדינה.

- פרק ט'. הוראות יישום כוללות 3 סעיפים, מתוכם נוספה הוראת מעבר אחת כדי להבטיח יישום אחיד של החוק, ללא פערים משפטיים עם כניסת חוק זה לתוקף ופקיעת תוקפו של חוק החשמל הנוכחי.

PV