תיקון חוק החשמל הוא חיוני ודחוף.

תיקון חוק החשמל חיוני ודחוף על מנת למסד באופן מיידי ומקיף את המדיניות וההנחיות לפיתוח בר-קיימא של משק החשמל; ולהבטיח ביטחון אנרגטי בתקופה הקרובה.

[כיתוב id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דין מציג סיכום של טיוטת חוק החשמל (מתוקן) במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 (צילום: Chinhphu.vn)

הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תדון ותאשר את טיוטת חוק החשמל (מתוקן) בתהליך של מושב אחד.

חוק החשמל נחקק בשנת 2004 ותוקן בשנים 2012, 2018, 2022 ו-2023. למרות שתוקן ארבע פעמים, ובכל פעם התייחס לקשיים ומכשולים מסוימים, סעיפים רבים בחוק החשמל הנוכחי חשפו ליקויים ובעיות, ולא הצליחו לפתור סוגיות חדשות וחשובות שעלו בפועל.

החלטה מס' 937 מיום 13 בדצמבר 2023 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הצביעה על ליקויים ומכשולים מוסדיים במגזר החשמל והציעה את הצורך בתקנות ומנגנונים מקיפים לטיפול בליקויים ובמכשולים אלה, במיוחד בהקשר של המהפכה התעשייתית הרביעית, הטרנספורמציה הדיגיטלית והמעבר לאנרגיה ירוקה, המתרחשים בעוצמה והם המגמות הדומיננטיות, המשפיעות באופן משמעותי על פיתוח מגזר החשמל של וייטנאם.

מצד שני, במהלך התקופה האחרונה, המפלגה והמדינה פרסמו הנחיות ומדיניות מרכזיות רבות הקשורות למגזר האנרגיה בכלל ולחשמל בפרט; חוקים חדשים רבים נחקקו או תוקנו גם על ידי האסיפה הלאומית.

"לכן, תיקון חוק החשמל חיוני ודחוף כדי למסד במהירות את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה; במקביל, להתגבר על המכשולים והחסרונות של החוק הנוכחי, להבטיח את הסנכרוניות והאחידות של המערכת המשפטית, לתרום לקידום פיתוח בר-קיימא ויעיל של משק החשמל, להשיג את המטרה של הכפלת הקיבולת המותקנת הכוללת של המערכת כולה עד 2030 ולשנות באופן מהותי את מבנה מקורות החשמל כדי להשיג אפס פליטות נטו עד 2050, להבטיח ביטחון אנרגטי לאומי, לספק חשמל מספיק לפיתוח חברתי -כלכלי ולספק את צרכי חייהם של אנשים", אמר טראן וייט הואה, מנהל רשות הרגולציה לחשמל (משרד התעשייה והמסחר) .

מר הואה הצהיר גם כי הממשלה מציעה שהאסיפה הלאומית תדון ותאשר את טיוטת החוק הזו באמצעות תהליך של מושב אחד (מתן חוות דעת ואישור במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15) כדי להבטיח ביטחון אנרגטי בתקופה הקרובה ולהתגבר על קשיים וחסרונות ביישום המעשי של החוק, כגון היעדר תקנות ספציפיות להשקעה בפרויקטים של אנרגיה לשעת חירום; היעדר תקנות מקיפות בנוגע למנגנונים לקידום השקעה, בנייה וניצול של מקורות אנרגיה חדשים ומתחדשים; היעדר תמריצים למעבר משימוש בדלקים מאובנים לשימוש בדלקים דלי פליטות בייצור חשמל; היעדר תקנות בנוגע למנגנונים ספציפיים לפיתוח אנרגיית רוח ימית המתאימה לתנאי וייטנאם בכל תקופה כדי למשוך השקעות מקומיות וזרות; והיעדר מדיניות לאנרגיה מתחדשת בקנה מידה קטן המשרתת את צרכי משקי הבית, סוכנויות מנהליות ועבודות ציבוריות, תוך הבטחת תאימות ליעדי הפיתוח ולתנאי מערכת החשמל.

מיסודן בזמן ומקיף של מדיניות והנחיות בנושא פיתוח בר-קיימא במשק החשמל.

לדברי טראן וייט הואה, מנהל רשות הרגולציה לחשמל, ניסוח חוק החשמל המתוקן נועד למסד באופן מיידי ומקיף את הנחיות ומדיניות המפלגה בנושא פיתוח בר-קיימא של משק החשמל.

בנוסף, נדרש תיקון מקיף ומסונכרן של תקנות חוק החשמל כדי להבטיח את העברת התקנות לרשת "בוגרות, ברורות, מוסכמות ומוכחות בפועל"; לבטל תקנות שאינן רלוונטיות עוד, הגורמות למכשולים או הפרעות; ולהשלים ולפתח תקנות יסודיות ועקרוניות המתאימות למצב החדש, תוך קידום ביזור, האצלת סמכויות, רפורמה בהליכים מנהליים ואימוץ סלקטיבי של ניסיון בינלאומי.

הצעת חוק זו אינה מכילה סעיפים הסותרים את החוקה, אין בה מדיניות הסותרת את הנחיות ומדיניות המפלגה, או את חוקי ותקנות המדינה; היא אינה מקדמת אינטרסים של קבוצות או אינטרסים מקומיים ומבטיחה תאימות עם אמנות/התחייבויות בינלאומיות עליהן וייטנאם חתומה.

ניסוח הצעת החוק הבטיח עמידה בהוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים, ובפרט:

משרד התעשייה והמסחר ערך סקירה והערכה של חוק החשמל הנוכחי, סקר חוקים קשורים, הכין דו"ח על סקירת מסמכים משפטיים, והקים ועדת ניסוח וצוות עריכה במרץ 2024 כדי להמשיך בניסוח הצעת החוק.

הצעת החוק נשלחה להערות כפי שנקבע ממרץ עד מאי 2024; היא נבדקה על ידי משרד המשפטים ואושרה על ידי הממשלה להגשתה לאסיפה הלאומית.

שר התעשייה והמסחר, בהרשאת ראש הממשלה, חתם והגיש לאסיפה הלאומית את הגשת החוק מס' 380/TTr-CP מיום 7 באוגוסט 2024 בנוגע לטיוטת חוק החשמל (מתוקן). טיוטת החוק עברה סקירה ראשונית על ידי ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה (UBKHCNMT) וסוכנויות אחרות של האסיפה הלאומית; הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית (UBTVQH) ועידת חברי האסיפה הלאומית הפועלים בתחומים מיוחדים סיפקו גם הן משוב על טיוטת החוק.

משרד התעשייה והמסחר אימץ והתייחס להערותיהם של חברי האסיפה הלאומית וערך את טיוטת החוק. ב-25 בספטמבר 2024, שר התעשייה והמסחר, הפועל מטעם הממשלה ובהסמכה על ידי ראש הממשלה, חתם והוציא את הגשת החוק מס' 520/TTr-CP על טיוטת חוק החשמל (מתוקן), וועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה קיימה ישיבה לבחינת טיוטת החוק.

נכון לעכשיו, משרד התעשייה והמסחר לומד, משלב ומגיב להערות הסקירה כדי לסיים את טיוטת החוק ולדווח עליה לאסיפה הלאומית במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

חוק החשמל המתוקן כולל שש מדיניות עיקרית.

בהתבסס על זיהוי היסודות הפוליטיים וסיכום הבעיות, המכשולים והקשיים הקיימים ביישום חוק החשמל בעבר, הגישה הממשלה לאסיפה הלאומית הצעה לבניית חוק חשמל מתוקן הכולל 6 מדיניות עיקרית, ביניהן:

(1) תכנון והשקעה בפיתוח אנרגיה להבטחת ביטחון אנרגטי לאומי;

1(2) פיתוח אנרגיה מתחדשת וחדשה;

(3) להשלים את התקנות בנושא תנאי הפעלת חשמל והנפקה וביטול של רישיונות הפעלת חשמל;

(4) לנהל את פעילות מסחר החשמל באופן שיקדם שוק חשמל תחרותי שקוף, הוגן ויעיל, ומחירי חשמל בהתאם למנגנוני השוק;

(5) לנהל ולתפעל את מערכת החשמל, תוך התמקדות בעידוד חיסכון בחשמל, חיזוק יישום ניהול ביקוש לחשמל ופתרונות להתאמת עומסי חשמל;

(6) שימוש בטוח בחשמל לאחר המונה והבטחת בטיחותם של סכרים ומאגרים הידרואלקטריים במהלך שלבי הבנייה והתפעול של פרויקטים הידרואלקטריים.

טיוטת חוק החשמל (מתוקנת) כוללת 9 פרקים עם 130 סעיפים, הדבוקה בקפדנות ב-6 המדיניות שהוזכרו לעיל ואינה מוסיפה מדיניות חדשה.

הצעת החוק יורשת ומתקנת בעיקר 62 סעיפים בנושאים של תקנות כלליות, רישוי הפעלת חשמל, שוק החשמל, מסחר בחשמל, מחירי חשמל, זכויות וחובות של יחידות חשמל ומשתמשי חשמל, הגנה על מתקני חשמל ובטיחות חשמל, ומסירה 4 סעיפים (תעמולה והפצת חינוך משפטי; תיקי בקשה למתן, תיקון והשלמת רישיונות הפעלת חשמל; זכויות וחובות של יחידות ייעוץ חשמל מתמחות; פיקוח חשמל), ומאחדת 4 סעיפים לסעיפים אחרים (על תוכן המדיניות בנושא פיתוח, השקעה, חיסכון בחשמל ומחירי חשמל).

במקביל, נוספו 68 מאמרים הנוגעים לתכנון פיתוח חשמל, מדיניות הגשת הצעות מחיר למשקיעים בפרויקטים של ייצור חשמל, מדיניות לטיפול במקורות חשמל לחירום, מדיניות לפיתוח ותפעול של תחנות כוח תרמיות המופעלות בגז, פרויקטים של ייצור חשמל המושקעים בשיטת שותפות ציבורית-פרטית באמצעות חוזי בנייה-הפעלה-העברה, מדיניות בנושא אנרגיה מתחדשת (אנרגיה סולארית, אנרגיית רוח ימית), אנרגיה חדשה (כגון מימן), מנגנוני סחר ישיר בחשמל, יישום מלא של כל הרמות של שוק החשמל התחרותי, התקדמות לביטול סבסוד צולב של מחירי חשמל בין מגזרים כלכליים, מחירי מסחר בחשמל לפי שעות היום, תמחור חשמל רב-מגזרי וכו'.

הגדלת הסעיפים והסעיפים בטיוטת החוק היא בעיקרה ובעיקרה הוראה חדשה שמטרתה לסלול את הדרך לפיתוח חזק של פוטנציאל האנרגיה המתחדשת של המדינה; לפתח שוק חשמל תחרותי המבוסס על מנגנוני שוק עם ניהול מדינה; להשלים את התקנות על השקעה בבניית פרויקטים של חשמל לשעת חירום כדי להבטיח ביטחון אספקת החשמל; ולהטיל עונשים מחמירים על פרויקטים של חשמל שפיגרו בלוח הזמנים.

במהלך תהליך הניסוח, משרד התעשייה והמסחר פיתח את הצעת החוק כדי להבטיח את התאמתה לאמנות/התחייבויות בינלאומיות עליהן וייטנאם חתומה, ולעקרון הבטחת שוויון מגדרי ואי-אפליה, ובפרט גיבוש והבטחת זכויות אדם בהתאם לרוח החוקה משנת 2013 וחוק השוויון המגדרי.

הצעת חוק זו אינה מכילה סעיפים הסותרים את החוקה, הצעותיה גלויות ושקופות, והיא אינה מכילה מדיניות הסותרת את הנחיות המפלגה ותקנותיה, או את חוקי המדינה, וגם אינה מקדמת אינטרסים קבוצתיים או אינטרסים מקומיים.

הצעת החוק מפותחת במטרה להגדיר בבירור את תחומי האחריות של גופי ניהול המדינה במשק החשמל (מרכזיים ומקומיים) על מנת לשפר את יעילות הניהול המדינתי.

תוכן עיקרי של הצעת חוק החשמל (מתוקנת)

- פרק א'. הוראות כלליות כולל 8 סעיפים עם התיקונים והתוספות העיקריים הנוגעים ל:

+ בנוגע להיקף הרגולציה: תקנות על תכנון פיתוח חשמל והשקעה בפרויקטים של חשמל; פיתוח מקורות אנרגיה מתחדשים וחדשים; רישיונות הפעלת חשמל; שוק חשמל תחרותי, מחירי חשמל, מסחר בחשמל; אחריות, זכויות וחובות של ארגונים ויחידים הפועלים במשק החשמל ומשתמשים בחשמל; תפעול ושיגור מערכת החשמל הארצית, ניהול עסקאות בשוק החשמל; הגנה על מתקני חשמל ובטיחות במשק החשמל; ניהול חשמל ממלכתי.

+ בנוגע להיקף היישום: סוכנויות, ארגונים ויחידים העוסקים בפעילויות חשמל, שימוש בחשמל או פעילויות אחרות הקשורות לחשמל בווייטנאם.

+ הוספת סעיף אחד בנוגע ליישום חוקים בין חוק החשמל לבין חוקים קשורים אחרים, בהתאם לאופיו הספציפי של חוק החשמל.

+ הוסיפו כמה הסברים למונחים הקשורים לתפעול חשמל, כגון סוגי מחירי חשמל, תחנות כוח וכו'.

בנוגע למדיניות המדינה בנושא פיתוח חשמל:

(א) השלמת תקנות שמטרתן להגן על הסביבה, מאבק בשינויי האקלים, מעבר אנרגטי והתחייבויותיה של וייטנאם להשגת אפס פליטות נטו בתקופה החדשה.

(ii) מיסוד מלא של מדיניות הקשורה למחירי חשמל, תוך יישום מנגנוני תמחור חשמל מתאימים לקבוצות לקוחות בעלות צריכת חשמל גבוהה ופליטות גבוהות, מקומות לינה לתיירים, יצרני מוצרים תעשייתיים; ותחנות טעינה לרכבים חשמליים המתאימות למצב החברתי-כלכלי של כל תקופה.

(iii) מדיניות פיתוח חשמל המשרתת אזורים כפריים, מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, אזורי גבול, איים ואזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד.

(ד) עקרונות כלליים בפיתוח אנרגיה גרעינית שמטרתם לתרום לאספקת החשמל ולביטחון האנרגיה.

+ לתקן ולהשלים את רשימת הפעולות האסורות בפעילויות חשמל ובשימוש בחשמל כך שתתאים למצב החדש.

- פרק ב'. תכנון פיתוח חשמל והשקעה בפרויקטי חשמל כולל 4 חלקים עם 22 סעיפים כדלקמן:

+ סעיף 1. תוכנית פיתוח חשמל, תוכנית פיתוח מקורות חשמל ורשת חשמל ברמה המחוזית, ותוכנית ליישום התוכנית, כולל 9 סעיפים;

+ סעיף 2. השקעה בבניית פרויקטים ועבודות חשמל, הכולל 8 סעיפים;

+ סעיף 3. בחירת משקיעים לפרויקטים בתחום החשמל, הכולל 3 מאמרים;

+ סעיף 4. פרויקטים של תחנות כוח שהושקעו בשיטת PPP באמצעות חוזה BOT, המורכב מ-2 סעיפים.

התיקונים והתוספות העיקריים נוגעים לדרישות הספציפיות של תוכנית פיתוח החשמל הלאומית ותוכנית פיתוח רשת אספקת החשמל במסגרת התוכנית המחוזית, במטרה להבהיר את נושאי ניהול התכנון בהתאם לרמות ההיררכיות (לאומיות ומחוזיות); השלמת מנגנון המכרז לבחירת משקיעים במקורות חשמל, ניטור ההתקדמות והמנגנון לטיפול בפרויקטים של מקורות חשמל מעוכבים לניהול התקדמות פרויקטים של חשמל; הסדרת ההשקעה והבנייה של פרויקטים של חשמל לשעת חירום כדי להבטיח את ביטחון אספקת החשמל; והשלמת תקנות על חוזי פרויקטים עבור פרויקטים של מקורות חשמל המושקעים בשיטת PPP באמצעות חוזה BOT.

- פרק ג'. פיתוח אנרגיה מתחדשת ואנרגיה חדשה מורכב משני חלקים עם 16 סעיפים כדלקמן:

+ סעיף 1. תקנות בנושא אנרגיה מתחדשת ומקורות אנרגיה חדשים, כולל 7 סעיפים;

+ סעיף 2. תקנות לפיתוח אנרגיית רוח ימית, הכולל 9 סעיפים.

פרק זה נוסף לאחרונה כדי למסד את מדיניותה וההנחיות של המפלגה בנוגע לפיתוח אנרגיה מתחדשת, אנרגיה חדשה, ובמיוחד חשמל המיוצר וצריכה עצמית, ואנרגיית רוח ימית.

- פרק ד'. רישיונות הפעלת חשמל כולל 13 סעיפים המסדירים באופן ספציפי את הנפקת וביטול רישיונות הפעלת חשמל בתחומי ייצור, הולכה, חלוקה, סיטונאות וקמעונאות חשמל בהתאם לביזור ברמה המרכזית והמקומית. הוא כולל גם 6 סעיפים נוספים על התנאים למתן רישיונות הפעלת חשמל בתחומים שונים ועל הזכויות והחובות של גופים מורשים.

- פרק ה'. פעילויות מסחר בחשמל מורכב מ-3 חלקים עם 29 סעיפים כדלקמן:

+ סעיף 1. שוק חשמל תחרותי כולל 12 סעיפים;

סעיף 2. חוזה הרכישה והמכירה של חשמל ושירותי אספקת חשמל מורכב מ-14 סעיפים;

+ סעיף 3. מחירי חשמל ומחירי שירותי חשמל כולל 3 סעיפים.

התוכן המשלים עוסק בעיקר ב: (א) חוזי עתיד לחשמל; (ב) סחר ישיר בחשמל בין צרכני חשמל גדולים ליחידות ייצור חשמל; (ג) זכויות וחובות של משתתפים בשוק החשמל התחרותי; התיקונים העיקריים נוגעים למחירי החשמל ולמחירי שירותי החשמל בהתאם לרמות שוק החשמל התחרותי, בהתאם למדיניות ולהנחיות בנושא תמחור חשמל, מנגנון התאמת מחירי החשמל בשוק החשמל התחרותי, ועקרון ההתקדמות לביטול "סבסוד צולב" במחירי החשמל.

- פרק ו'. תפעול ויישום מערכת החשמל הארצית כולל 13 סעיפים. התיקונים והתוספות נוגעים בעיקר לתפעול ויישום מערכת החשמל הארצית, חיבור רשת החשמל עם מדינות זרות וניהול ביקוש לחשמל.

- פרק ז'. הגנה על תשתיות חשמל ובטיחות בתחום החשמל כולל 3 סעיפים עם 22 סעיפים כדלקמן:

+ סעיף 1. הגנה על תשתית חשמל כולל 8 הוראות;

+ סעיף 2. בטיחות חשמלית כולל 8 נקודות;

+ סעיף 3. בטיחות תחנות כוח הידרואלקטריות כולל 6 מאמרים.

התיקונים נוגעים בעיקר להגנה על בטיחות תחנות כוח, בדיקה טכנית של ציוד ומכשירים חשמליים, דרישות כלליות לבטיחות חשמלית, וסעיף חדש אחד (6 סעיפים) בנושא בטיחות ספציפית למגזר האנרגיה ההידרואלקטרית, שאינו מוסדר כיום על ידי חוק ההשקיה או חוק משאבי המים.

- פרק ח'. אחריות ניהול המדינה בתחום החשמל מורכב מ-4 סעיפים, הקובעים את האחריות והתוכן של ניהול המדינה בתחום החשמל בהתאם לעקרון הביזור הברור, תוך ציון אחריות הממשלה, משרד התעשייה והמסחר, משרדים וענפים אחרים, וועדות העם בכל הרמות בניהול המדינה בתחום החשמל.

- פרק ט'. הוראות יישום מורכב מ-3 סעיפים, כולל הוראת מעבר נוספת כדי להבטיח יישום עקבי של החוק ולמנוע פערים משפטיים עם כניסת חוק זה לתוקף ופקיעת תוקפו של חוק החשמל הנוכחי.

PV