חיזוק הניהול והשימוש בקרקעות ציבוריות

ניהול ושימוש בקרקעות בשנים האחרונות יושמו בהדרגה וביעילות, תוך קידום ייצור ופיתוח עסקי, ותרומה לפיתוח החברתי -כלכלי של המדינה. עם זאת, המציאות מראה גם כי בזבוז והפרות בניהול ובשימוש בקרקעות ציבוריות עדיין גוברים, ומשפיעים באופן משמעותי על עבודת החסכנות והמאבק בבזבוז שהוצגו על ידי המפלגה והממשלה.

חוק הקרקעות משנת 2024 יתרום לשיפור האפקטיביות והיעילות בניהול ובשימוש בקרקעות ציבוריות. (צילום: TUỆ NGHI)

חוק הקרקעות משנת 2024, שנכנס לתוקף החל מ-1 באוגוסט 2024, כולל תיקונים ותוספות חדשים רבים, כולל תקנות בנוגע לניהול ושימוש בקרקעות ציבוריות על ידי יחידות שירות ציבוריות וחברות בבעלות המדינה.

פסולת והפרות בשימוש בקרקע

המדיניות והחוקים של המפלגה והמדינה שלנו בנושא קרקעות אישרו בבירור כי הקרקע שייכת לכלל העם, כאשר המדינה מייצגת את הבעלים ומנהלת אותה באופן מאוחד. בשנים האחרונות, כדי לשרת את הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה, שטחי קרקע רבים הוקצו ליחידות שירות ציבורי ולחברות בבעלות המדינה ליישום תוכניות ופרויקטים. עם זאת, יישובים רבים, לאחר שהשיבו לעצמם קרקעות והקצאו אותן ליחידות ולחברות לשימוש או להשכרה, לא יישמו זאת, מה שגרם לבזבוז או להפרות בשימוש בקרקע.

ד"ר טראן קונג פאן, חבר האסיפה הלאומית ה-15, סגן הנשיא הקבוע ומזכיר כללי של איגוד עורכי הדין של וייטנאם, העיר: יישום המשמעת והסדר בניהול ובשימוש באדמות ציבוריות ויעילות הניצול אינם גבוהים, ועדיין קיימים ליקויים רבים, המשפיעים רבות על נוהג החיסכון והמניעה של בזבוז בתקופה האחרונה. תוצאת הניטור מס' 330/BC-ÐGS מיום 11 באוקטובר 2022 של משלחת הניטור התמטית של האסיפה הלאומית של האסיפה הלאומית ה-15 קבעה כי הפיקוח הממשלתי דיווח כי בתקופה שבין 2016 ל-2021, המדינה כולה גילתה הפרות על 63,200 דונם של אדמה, והמליצה על השבת 31,287 דונם של אדמה.

הסיבה למצב הנ"ל היא, ראשית כל, שהיחידות לא שמו לב והתמקדו ביישום נכון של הוראות חוק הקרקעות, חוק ההשקעות ומסמכים משפטיים רבים הקשורים למניעה ומאבק בבזבוז ובשימוש בקרקעות ציבוריות. בפרט, ניהול ושימוש בקרקעות במהלך ואחרי השוויון של מפעלים בבעלות המדינה עדיין לוקים בחסרונות רבים.

באופן ספציפי, לפני הסכם שוויון, במקרים רבים, לא פותחו תוכניות ייעוד קרקע או שפותחו ואושרו תוכניות שלא היו עקביות עם הסדר הדיור והקרקע ותכנון ייעוד הקרקע; מידע הקשור לקרקע לא נחשף בשקיפות. לאחר הסכם שוויון, קרקע נוצלה למטרה שגויה, נותרה ללא הסכם, הייתה שנויה במחלוקת ופלשה אליה; הליכים משפטיים התעכבו; קרקע הוקצה, הוחכרה, וייעוד הקרקע שונה ללא מכרז; וייעוד הקרקע שונה באופן לא עקבי עם התכנון.

מומחים ומנהלי קרקעות אומרים כי העברה בלתי חוקית של קרקעות ציבוריות ממשיכה להתרחש, למרות העובדה שהחוק קובע תקנות מחמירות רבות הקשורות לניהול ושימוש בנכסי ציבור, ובמיוחד תקנות על ניהול, ניצול ושימוש בקרקעות ציבוריות. ראוי לציין כי בשנים האחרונות, באמצעות פיקוח ובדיקה, גילו הרשויות קרקעות ציבוריות רבות שהועברו באופן בלתי חוקי, והפכו קרקעות ציבוריות לקרקע פרטית.

דוגמה אופיינית לכך היא מקרה של הפרת תקנות ניהול קרקעות שהתרחש בתאגיד סייגון לבירה-אלכוהול-משקאות ( Sabeco ). בינתיים, מצב של נטישת מטה ואדמות ציבוריות או שימוש למטרה לא נכונה, הגורם לבזבוז, נפוץ למדי ביישובים רבים, במיוחד בערים גדולות עם הרבה אדמות ציבוריות וסוכנויות ויחידות ממשלתיות הממוקמות באזור כגון: האנוי, הו צ'י מין סיטי, האי פונג, דא נאנג, קאן טו...

באופן מדאיג, ארגונים ויחידים מסוימים ניצלו מצב זה כדי לפלוש באופן בלתי חוקי לקרקעות ציבוריות למטרות שונות כגון מגרשי חניה, אזורי אחסון חומרים ועסקי שירותי מזון; מטות רבים של הסוכנויות אינם מנוצלים במלואם ומושכרים לעסקים, מסעדות או שירותים אחרים.

בנוסף, עבודות פינוי אתרים במקומות רבים עדיין מתמודדות עם קשיים וליקויים; הטיפול בפרויקטים המאחרים בלוח הזמנים, חסרי נחישות והפרות בהקצאת קרקעות עדיין שכיחים; המודעות של משתמשי הקרקע לציות לחוק אינה רצינית, במיוחד חלק מהסנקציות על הפרות אינן חזקות מספיק כדי להרתיע.

הבטחת עקביות בניהול

לדברי לה ואן בין, סגן מנהל מחלקת הקרקעות (משרד משאבי הטבע והסביבה), בנוסף לתוצאות שהושגו, התקנות בחוק הקרקעות משנת 2013 חשפו בהדרגה מגבלות רבות כגון: תכנון שימושי קרקע לא הבטיח עקביות, מקיפות, מערכתיות, איכות נמוכה, חוסר חזון לטווח ארוך; משאבי הקרקע לא נוצלו באופן מלא ובין-קיימא, לא קודמו...

לנוכח המציאות הנ"ל, חוק הקרקעות משנת 2024, המורכב מ-16 פרקים ו-260 סעיפים, פורסם כדי לשכלל את מערכת המדיניות והחוקים בתחום הקרקעות באופן סינכרוני ומאוחד, בהתאם למוסד של פיתוח כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית.

בפרט, חוק המקרקעין משנת 2024 הבהיר את אחריותן של סוכנויות המדינה במימוש הזכות לייצג בעלות על קרקע; ביזור סמכויות הקשורות לשליטה ופיקוח על הביצוע, הבטחת ניהול אחיד מהרמה המרכזית למקומית; הוספת עקרון הפומביות והשקיפות בעת קביעת מחירי הקרקעות...

התכנים הנ"ל נחשבים כהנחת יסוד חשובה לשיפור יעילות המאבק בבזבוז ובהפרות בשימוש בקרקעות ציבוריות; במקביל, סיוע לרשויות המוסמכות לקבל בסיס משפטי מלא ליישם מדיניות וחוקים בנושא ניהול קרקעות בכלל, וניהול השימוש בקרקעות ציבוריות בפרט במדינתנו בתקופה הקרובה.

פרופסור חבר, ד"ר לה הונג האן (איגוד עורכי הדין של וייטנאם), שיתף כי חוק הקרקעות משנת 2024, עם תיקונים ותוספות חדשים רבים, כולל תיקונים ותוספות לתקנות בנוגע לניהול ושימוש בקרקעות ציבוריות על ידי יחידות שירות ציבוריות וחברות ממשלתיות בפרט, בוודאי יתרום לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול ושימוש בקרקעות, ולמאבק בבזבוז והפרות בשימוש בקרקעות ציבוריות באזור זה.

עם זאת, חוק המקרקעין משנת 2024 קשור לנכסי ציבור, יחד עם חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור משנת 2017. בחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור משנת 2017, נכסי ציבור מוגדרים ככוללים נכסים רבים, כולל קרקע. לכן, על סוכנויות ניהול המדינה להבהיר את תוכן הקרקע הציבורית ונכסי הציבור בין חוק המקרקעין משנת 2024 לבין חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור משנת 2017. עדיין ישנן מספר בעיות שיש לזהות ולהתגבר עליהן.

ד"ר נגוין ואן קווין, יו"ר איגוד עורכי הדין של וייטנאם, מקווה שהאסיפה הלאומית תמשיך לחזק את הפיקוח על תכנים הקשורים ליישום מדיניות וחוקים בנושא ניהול וטיפול בפרויקטים מושעים, הפרות של חוקי קרקעות והשקעות, ובמיוחד שטחי קרקע ציבוריים; הממשלה וראש הממשלה ינחו את המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות להשלים בהקדם את הסקירה, הסטטיסטיקה והסינתזה של מידע, נתונים ורשימות מלאים של פרויקטים המפרים חוקי קרקעות, ובכך ימצאו פתרונות לטיפול ולהתגברות על הפסדים ובזבוז בניהול ושימוש בקרקע.

בפרט, יש צורך לסכם באופן מלא הפרות הקשורות לניהול ושימוש בקרקע, טיפול בקרקע והשבתה על מנת להכניס את הקרקע לשימוש מהיר, לקדם יעילות, למנוע אובדן ובזבוז ולתרום לפיתוח כלכלי.

מצד שני, משרד משאבי הטבע והסביבה, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות ממשיכים לשפר מנגנונים, מדיניות ותקנות הקשורים לניהול ושימוש בקרקעות, כולל הצעה להעלות את העונשים המנהליים לרמה גבוהה יותר כדי להגביל הפרות בניהול ושימוש בקרקעות; לחזק את ניהול, ניצול ושימוש בקרקעות; לשפר את התפקיד, האחריות והמודעות לציות לחוקי הקרקע של מספר קאדרים ועובדי מדינה; להתגבר במהירות על ליקויים ומגבלות בניהול, ניצול ושימוש בקרקעות, להבטיח ניצול כלכלי, יעיל ובר קיימא, ולהפחית אובדן ובזבוז של משאבים ומשאבי מדינה.

במקביל, יש לנהוג בקפדנות באחריותם של ארגונים ויחידים המאפשרים הפרות ועוולות בנוגע לקרקעות; מיישמים באיטיות את המלצות הפיקוח, ונכשלים בהשבת הון ונכסי המדינה באופן מיידי.

מָקוֹר: https://baoquangninh.vn/tang-cuong-viec-quan-ly-su-dung-dat-cong-3331210.html