חיזוק הניהול והשימוש בקרקעות ציבוריות.

ניהול וניצול קרקעות יושמו בהדרגה וביעילות לאורך השנים, תוך קידום ייצור ופיתוח עסקי ותרומה לפיתוח החברתי -כלכלי של המדינה. עם זאת, המציאות מראה גם כי בזבוז והפרות בניהול ובשימוש בקרקעות ציבוריות עדיין גוברים, ומשפיעים באופן משמעותי על מאמצי המפלגה והממשלה לנהל חסכון ולהילחם בבזבוז.

חוק הקרקעות משנת 2024 יתרום לשיפור האפקטיביות והיעילות בניהול ובשימוש בקרקעות ציבוריות. (צילום: TUỆ NGHI)

חוק הקרקעות משנת 2024, שנכנס לתוקף החל מ-1 באוגוסט 2024, כולל תיקונים ותוספות חדשים רבים, ביניהם תקנות בנוגע לניהול ושימוש בקרקעות ציבוריות על ידי יחידות שירות ציבוריות ומפעלים בבעלות המדינה.

בזבוז והפרות בשימוש בקרקע.

המדיניות והחוקים של המפלגה והמדינה שלנו בנוגע לקרקעות מאשרים בבירור כי הקרקע שייכת לכלל העם, כאשר המדינה פועלת כבעלים המייצגים אותה ומנהלת אותה באופן אחיד. במהלך השנים, כדי לשרת את הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה, שטחי קרקע רבים הוקצו ליחידות שירות ציבורי ולחברות בבעלות המדינה ליישום תוכניות ופרויקטים. עם זאת, יישובים רבים, לאחר שהשיבו לעצמם קרקע והקצאו אותה ליחידות ולחברות לשימוש או להשכרה, נכשלו בניצולה, מה שהוביל לבזבוז או להפרות בשימוש בקרקע.

ד"ר טראן קונג פאן, חבר האסיפה הלאומית ה-15, סגן יו"ר קבוע ומזכ"ל איגוד עורכי הדין של וייטנאם, העיר: "שמירת המשמעת והסדר בניהול ובשימוש באדמות ציבוריות, ויעילות ניצולם, עדיין נמוכים ויש להם ליקויים רבים, המשפיעים באופן משמעותי על נוהג החיסכון והמאבק בפסולת בתקופה האחרונה. על פי תוצאות דו"ח הניטור מס' 330/BC-ÐGS מיום 11 באוקטובר 2022, על ידי משלחת הניטור המיוחדת של האסיפה הלאומית ה-15, דיווחה פיקוח הממשלה כי במהלך התקופה 2016-2021 זוהו הפרות בשטח של 63,200 דונם ברחבי המדינה, והוגשו המלצות להשבת 31,287 דונם."

הסיבות למצב הנ"ל הן, ראשית כל, שהיחידות לא הקדישו תשומת לב מספקת לתקנות חוק הקרקעות, חוק ההשקעות ומסמכים משפטיים רבים אחרים הקשורים למניעה ובקרה של פסולת ולשימוש בקרקעות ציבוריות, ולא יישמו כראוי את התקנות. בפרט, ניהול ושימוש בקרקעות במהלך ואחרי הפרטת מפעלים ממשלתיים עדיין סובלים מליקויים רבים.

באופן ספציפי, לפני הסכם שוויון, במקרים רבים לא פותחו תוכניות שימוש בקרקע, או שהתוכניות שפותחו ואושרו לא היו עקביות עם הסדר הקרקע והדיור ותכנון השימוש בקרקע; מידע הקשור לקרקע לא נחשף בפומבי ובשקיפות. לאחר הסכם שוויון, קרקע שימשה למטרות אחרות מהמתוכנן, נותרה בשממה, נתונה לסכסוכים ולפלישה; הליכים משפטיים התעכבו; הקצאת קרקעות, חכירה והמרת שימוש בקרקע לא נערכו באמצעות מכרזים; והמרות שימוש בקרקע לא היו עקביות עם התכנון.

מומחים ופקידי ניהול קרקעות סבורים כי העברה בלתי חוקית של קרקעות ציבוריות ממשיכה להתרחש, למרות תקנות רבות ומחמירות בחוק הנוגעות לניהול ולשימוש בנכסי ציבור, ובמיוחד אלו הקשורות לניהול, ניצול ושימוש בקרקעות ציבוריות. ראוי לציין כי בשנים האחרונות, באמצעות בדיקות וביקורות, גילו הרשויות שטחים רבים של קרקעות ציבוריות שהועברו באופן בלתי חוקי, והפכו קרקעות ציבוריות לקרקעות פרטיות.

דוגמה אופיינית לכך היא מקרה של הפרות של תקנות ניהול קרקעות בתאגיד הבירה-אלכוהול-משקאות סייגון ( Sabeco ). בינתיים, המצב של משרדים וקרקעות ציבוריים נטושים או מנוצלים לרעה, הגורמים לבזבוז, נפוץ למדי ביישובים רבים, במיוחד בערים גדולות עם הרבה קרקעות ציבוריות וסוכנויות ויחידות ממשלתיות הממוקמות בתחומן, כגון האנוי, הו צ'י מין סיטי, האי פונג, דא נאנג, קאן טו...

באופן מדאיג, ארגונים ויחידים ניצלו מצב זה כדי לפלוש באופן בלתי חוקי לקרקעות ציבוריות למטרות שונות כגון מגרשי חניה, אזורי אחסון חומרים ועסקי מזון ומשקאות; מטות רבים של הסוכנויות אינם מנוצלים במלואם ומושכרים ללא הבחנה עבור חנויות, מסעדות או שירותים אחרים.

יתר על כן, עבודות פינוי קרקעות באזורים רבים עדיין מתמודדות עם קשיים וליקויים; הטיפול בפרויקטים מתעכבים אינו נחרץ מספיק; והפרות בהקצאת קרקעות עדיין שכיחות. מודעות משתמשי הקרקע לציות לחוק עדיין אינה חמורה, במיוחד משום שחלק מהעונשים על הפרות אינם מרתיעים מספיק.

הבטחת עקביות בניהול

לדברי סגן מנהל ענייני קרקעות (משרד משאבי הטבע והסביבה) לה ואן בין, בנוסף להישגים, התקנות בחוק הקרקעות משנת 2013 חושפות בהדרגה מגבלות רבות כגון: תכנון שימושי קרקע אינו מבטיח עקביות, מקיפות, גישה שיטתית ואיכות גבוהה, חסר חזון ארוך טווח; משאבי הקרקע לא נוצלו במלואם ובת קיימא...

בתגובה למצב הנ"ל, נחקק חוק הקרקעות משנת 2024, המורכב מ-16 פרקים ו-260 סעיפים, במטרה לשכלל מערכת מקיפה ומאוחדת של מדיניות וחוקים בנושא קרקעות, בהתאם להתפתחותה של כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית.

בפרט, חוק הקרקעות משנת 2024 הבהיר את אחריותן של סוכנויות המדינה במימוש הזכות לייצג בעלות על קרקע; סמכות מבוזרת בשילוב עם שליטה ופיקוח על היישום, תוך הבטחת ניהול אחיד מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית; והוסיף את עקרון הפתיחות והשקיפות בעת הערכת שווי קרקעות...

התכנים הנ"ל נחשבים לתנאים מוקדמים חשובים לשיפור יעילות המאבק בבזבוז ובהפרות בשימוש בקרקעות ציבוריות; ובמקביל, מסייעים לרשויות המוסמכות לקבל בסיס משפטי מלא ליישם מדיניות וחוקים בנושא ניהול קרקעות בכלל, וניהול השימוש בקרקעות ציבוריות בפרט, במדינתנו בעתיד.

פרופסור חבר, ד"ר לה הונג האן (איגוד עורכי הדין של וייטנאם), שיתף כי חוק הקרקעות משנת 2024, עם תיקונים ותוספות חדשים רבים, כולל תיקון והשלמה של תקנות בנוגע לניהול ושימוש בקרקעות ציבוריות על ידי יחידות שירות ציבוריות וחברות ממשלתיות בפרט, בוודאי יתרום לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול ושימוש בקרקעות, ולמאבק בבזבוז והפרות בשימוש בקרקעות ציבוריות באזור זה.

עם זאת, חוק המקרקעין משנת 2024 מתייחס לנכסי ציבור, לצד חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור משנת 2017. בחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור משנת 2017, נכסי ציבור מוגדרים ככוללים סוגים רבים של נכסים, כולל קרקע. לכן, על סוכנויות ניהול המדינה להבהיר את משמעות המונחים קרקע ציבורית ונכסי ציבור בין חוק המקרקעין משנת 2024 לבין חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור משנת 2017, שכן עדיין קיימות מספר נקודות מחלוקת שיש לזהות ולטפל בהן.

ד"ר נגוין ואן קווין, יו"ר איגוד עורכי הדין של וייטנאם, הביע את רצונו שהאסיפה הלאומית תמשיך לחזק את הפיקוח על נושאים הקשורים ליישום מדיניות וחוקים בנושא ניהול וטיפול בפרויקטים תקועים והפרות של חוקי קרקעות והשקעות, במיוחד בשטחי קרקע ציבוריים; ושהממשלה וראש הממשלה ינחו את המשרדים, המגזרים והרשויות המקומיות להשלים בהקדם את הסקירה, הסטטיסטיקה והאיסוף של מידע, נתונים ורשימות מלאים של הפרות הקשורות לקרקעות, ובכך לפתח פתרונות לטיפול ולתיקון הפסדים ובזבוז בניהול ובשימוש בקרקעות.

בפרט, יש צורך לערוך רשימה מקיפה של הפרות הקשורות לניהול ושימוש בקרקע, כמו גם לטיפול בקרקע ולהשבתה, על מנת להכניס את הקרקע לשימוש מהיר, למקסם את יעילותה, למנוע הפסדים ובזבוז ולתרום לפיתוח כלכלי.

מצד שני, משרד משאבי הטבע והסביבה, משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות אחרות ממשיכים לשפר מנגנונים, מדיניות ותקנות הקשורים לניהול ושימוש בקרקעות, כולל הצעת קנסות מנהליים גבוהים יותר כדי להרתיע מפני הפרות בניהול ושימוש בקרקעות; חיזוק ניהול, ניצול ושימוש בקרקעות; הגברת התפקיד, האחריות והמודעות לציות לחוקי הקרקעות בקרב חלק מהפקידים ועובדי המדינה; טיפול מיידי בליקויים ובמגבלות בניהול, ניצול ושימוש בקרקעות, הבטחת ניצול כלכלי, יעיל ובר קיימא, והפחתת הפסדים ובזבוז של משאבי מדינה.

במקביל, יש להתייחס בקפדנות לאחריותם של ארגונים ויחידים המאפשרים להתרחש הפרות ואי סדרים בנוגע לקרקעות; אלו המאיטים ליישם את המלצות הפיקוח; ואלו שאינם מצליחים להשיב במהירות את הון ונכסי המדינה.

מָקוֹר