יצירת פריצות דרך להשקעות ציבוריות.

השקעות ציבוריות ממשיכות להיות מזוהה כעמוד תווך חיוני בקידום צמיחה והרחבת היקף הפיתוח הכלכלי. טיוטת המסמך לקונגרס המפלגה ה-14 קובעת בבירור את הצורך "ליצור פריצת דרך חזקה במנגנונים ובמדיניות לשיפור איכות ויעילות ההשקעות הציבוריות", תוך ראיית כיוון זה ככיוון מרכזי להבטחת צמיחה בת קיימא ולקידום טרנספורמציה של מודל הפיתוח.

ד"ר לה דוי בינה, מנהל ארגון Economica Vietnam. צילום: Le Dong/VNA

בפרשנותו על טיוטת הדו"ח הפוליטי של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, ציין ד"ר לה דוי בין, מנהל אקונומיקה וייטנאם, כי הפרקטיקה מראה שכדי להשיג יעדי צמיחה גבוהים בשנים הקרובות, השקעות, כולל השקעות ציבוריות, ממלאות תפקיד חשוב מאוד.

ד"ר לה דוי בין טוען כי יש לכוון את ההשקעות הציבוריות לכיוון סלקטיביות ויעילות רבה יותר, ולשמש כ"הון ראשוני" עבור המגזר הפרטי וככוח מניע לחדשנות בשלב הפיתוח החדש.

בהתאם לכך, בכל כלכלה , למרות שהפרופורציה עשויה להשתנות, השקעה ציבורית היא תמיד מרכיב עיקרי בביקוש הכולל. בכל מדינה, ישנן דרכים שונות בהן השקעה ציבורית יכולה להדגים את תפקידה כמנוע צמיחה. עבור וייטנאם, השאלה החשובה יותר היא כיצד השקעה ציבורית יכולה לתרום בצורה יעילה ובת קיימא למטרה של צמיחה גבוהה בעידן הפיתוח הלאומי.

כדי להבטיח שהשקעות ציבוריות באמת יהפכו לכוח מניע לצמיחה, ד"ר לה דוי בין מאמין שיש לזהות בבירור שלוש סוגיות מרכזיות.

ראשית , הכלכלה דורשת טרנספורמציה משמעותית בתשתיות חיוניות, המהוות את הבסיס הפיזי לצמיחה והרחבת הזדמנויות הצמיחה. תשתיות בתחומי התחבורה, הטכנולוגיה, התקשורת, יחד עם אנרגיה, מים, חינוך , הכשרה ושירותים חברתיים בסיסיים, ממלאות תפקיד חשוב ביותר במעבר למודל צמיחה חדש, כזה שמסתמך יותר על טכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית וחדשנות.

בנוסף להרחבת מרחב הצמיחה, כל כביש מורחב, נמל ימי ושדה תעופה חדשים שנבנים או משודרגים ירחיבו בו זמנית שווקים, יגדילו את הקישוריות בין שווקים מקומיים ובינלאומיים ויפחיתו את עלויות הלוגיסטיקה. השקעה בשירותים חברתיים בסיסיים כמו חינוך, בריאות וסביבה לא רק משפרת את איכות הצמיחה, ומבטיחה שאנשים ייהנו ממנה, אלא גם משפרת את איכות משאבי האנוש לתהליך הצמיחה החדש.

שנית , השקעות ציבוריות חייבות לעודד השקעות פרטיות על ידי יצירת בסיס להשקעות פרטיות, שימוש כהון ראשוני להשקעות פרטיות, שיפור סביבת ההשקעות ועידוד השקעות פרטיות לצד השקעות ציבוריות באמצעות שותפויות ציבוריות-פרטיות וצורות אחרות. על פי הסטטיסטיקה, עלייה של 1% בהשקעות פרטיות תניב ערך מוחלט השווה לעלייה של 2.5% בהשקעות ציבוריות ועלייה של 3.5% בהשקעות זרות ישירות (FDI). התפקיד המרכזי של השקעות ציבוריות בכלכלת וייטנאם בשלב הפיתוח הקרוב מתבטא בהיבטים רבים ושונים כמתואר לעיל.

שלישית , יש צורך לקשור הדוק את ההשקעה הציבורית למטרות הפריון, האיכות, היעילות והתחרותיות של הכלכלה, שעדיין נמוכה, תוך שיפור מדד ICOR, ודורש חדשנות במודל הצמיחה הקשור לארגון מחדש כלכלי, במטרה להפוך את המדע, הטכנולוגיה והחדשנות מלהיות הכוח המניע העיקרי. רק כך הכלכלה תוכל להימנע ממצב שבו הצמיחה נותרת מבוססת בעיקר על הון ועבודה, ולאפשר לכלכלה הווייטנאמית לעבור לכיוון צמיחה מעמיקה, תוך הימנעות מסיכון של לכידה במלכודת ההכנסה הבינונית.

ההשקעה הציבורית צריכה לגדול הן בכמות והן בפרופורציה, אך יש לאזן אותה גם כדי להימנע מלחץ מופרז על המאזן הפיסקלי ולמנוע את ההשפעה ה"מכריעה" של הון פרטי. הגדלת השקעות ציבוריות או הוצאות חוזרות יחייבו הגדלת הכנסות התקציב השוטפות, תיצור לחץ ונטל על עסקים ואזרחים, ועלולה להפחית את ההשקעות ואת הביקוש הצרכני. לכן, יש לשקול השקעות ציבוריות בהקשר שמתיישב עם גורמים אחרים של ביקוש מצרפי ואלמנטים מקרו-כלכליים אחרים של הכלכלה, כך שיתאימו להקשר, למבנה ולמטרות של הכלכלה הוייטנאמית.

השקעות ציבוריות צריכות להתמקד בפרויקטים מרכזיים בקנה מידה גדול, פרויקטים שיכולים לשנות את מהלך הכלכלה או ליצור פריצות דרך משמעותיות במדע ובטכנולוגיה, להרחיב הזדמנויות צמיחה ולהניח יסודות חשובים לפיתוח חברתי-כלכלי עתידי.

האוריינטציות והפתרונות שהציג ד"ר לה דוי בין עולים בקנה אחד לחלוטין עם רוח ומטרות הפיתוח הלאומי לתקופה 2026-2030 כפי שהוגדרו בטיוטת הדו"ח הפוליטי של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם שהוצגה לקונגרס הלאומי ה-14.

מבחינה כלכלית, הטיוטה קובעת יעד של קצב צמיחה ממוצע של התמ"ג של 10% או יותר לשנה לתקופה 2026-2030, כאשר התמ"ג לנפש יגיע לכ-8,500 דולר ארה"ב עד 2030, כאשר הכלכלה הדיגיטלית מהווה 30% מהתמ"ג, והשקעות ציבוריות מהוות כ-20-22% מסך ההשקעות החברתיות. אינדיקטורים הנוגעים לפריון, מבנה התעשייה, הצטברות וצריכה מדגישים את הצורך בניצול יעיל של משאבי ציבור, תוך התחשבות בהשקעה ציבורית כבסיס וככוח מניע למגזר הפרטי, לחדשנות ולצמיחה בת קיימא.

ברור ששיפור איכות ויעילות ההשקעות הציבוריות אינו רק משימה טכנית הקשורה להקצאת הון או ניהול פרויקטים, אלא תנאי הכרחי למימוש שאיפתה של וייטנאם לפיתוח מהיר, בר-קיימא ועצמאי בעידן החדש.

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/tao-dot-pha-cho-dau-tu-cong-20251113095606219.htm