יצירת פריצת דרך להשקעות ציבוריות

השקעות ציבוריות ממשיכות להיות מזוהה כעמוד תווך חשוב בקידום צמיחה והרחבת מרחב הפיתוח הכלכלי. טיוטת המסמך של קונגרס המפלגה ה-14 מזהה בבירור את הצורך "ליצור פריצות דרך חזקות במנגנונים ובמדיניות לשיפור איכות ויעילות ההשקעות הציבוריות", תוך ראיית כיוון זה ככיוון מרכזי להבטחת צמיחה בת קיימא ולקידום טרנספורמציה של מודל הפיתוח.

ד"ר לה דוי בינה, מנהל ארגון Economica Vietnam. צילום: Le Dong/VNA

במאמר שתרם הערות לטיוטת הדו"ח הפוליטי של הוועד המרכזי של המפלגה ה-13, ציין ד"ר לה דוי בין, מנהל אקונומיקה וייטנאם, כי המציאות מראה שכדי להשיג את יעד הצמיחה הגבוהה בשנים הקרובות, נדרשת השקעות, שבהן השקעות ציבוריות ממלאות תפקיד חשוב מאוד.

ד"ר לה דוי בין מאמין כי יש לכוון את ההשקעות הציבוריות לכיוון סלקטיבי ויעיל יותר, תוך כדי שהן ישמשו כ"הון ראשוני" עבור המגזר הפרטי וככוח מניע לחדשנות בשלבי הפיתוח החדשים.

בהתאם לכך, בכל כלכלה , למרות שהפרופורציה עשויה להיות שונה, השקעה ציבורית היא מרכיב מפתח בביקוש הכולל. בכל מדינה, ישנן דרכים שונות בהן השקעה ציבורית יכולה להדגים את תפקידה כמנוע צמיחה. עבור וייטנאם, השאלה החשובה יותר היא כיצד השקעה ציבורית יכולה לתרום בצורה יעילה ובת קיימא למטרה של צמיחה גבוהה בעידן הפיתוח הלאומי.

כדי שהשקעות ציבוריות יהפכו באמת למנוע צמיחה, ד"ר לה דוי בין מאמין שיש צורך להכיר בבירור שלוש קבוצות עיקריות של סוגיות.

ראשית , הכלכלה דורשת טרנספורמציה משמעותית בתשתיות חיוניות, המהווה בסיס מהותי לצמיחה ולהרחבת מרחב הצמיחה. תשתיות בתחומי התחבורה, הטכנולוגיה, התקשורת, יחד עם תשתיות אנרגיה, תשתיות מים, חינוך , הכשרה ואספקת שירותים חברתיים בסיסיים, ממלאות תפקיד הכרחי ביותר במעבר למודל צמיחה חדש, תוך הסתמכות רבה יותר על טכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית או חדשנות.

בנוסף להרחבת מרחב הצמיחה, כל כביש, נמל ימי ושדה תעופה שנבנה וישודרגו בו זמנית ירחיבו את השוק, יגבירו את הקישוריות בין שווקים מקומיים לזרים, ויפחיתו את עלויות הלוגיסטיקה. השקעה בשירותים חברתיים בסיסיים כמו חינוך, בריאות וסביבה לא רק משפרת את איכות הצמיחה, ומבטיחה שאנשים ייהנו מצמיחה, אלא גם משפרת את איכות משאבי האנוש לתהליך הצמיחה החדש.

שנית , השקעות ציבוריות חייבות לעודד השקעות פרטיות, באמצעות יצירת בסיס להשקעות פרטיות, הפיכתן להון ראשוני להשקעות פרטיות, שיפור סביבת ההשקעות, עידוד השקעות פרטיות לצד השקעות ציבוריות באמצעות שותפויות ציבוריות-פרטיות וצורות אחרות. על פי הסטטיסטיקה, עלייה של 1% בהשקעות פרטיות תביא ערך מוחלט השווה לעלייה של 2.5% בהשקעות ציבוריות ועלייה של 3.5% בהשקעות זרות ישירות. התפקיד המרכזי של השקעות ציבוריות בכלכלת וייטנאם בתקופת הפיתוח הקרובה בא לידי ביטוי בהיבטים רבים ושונים.

שלישית , יש צורך לקשור הדוק את ההשקעה הציבורית ליעדי הפריון, האיכות, היעילות והתחרותיות הנמוכים של הכלכלה, לשיפור מדד ICOR ולדרישה לחדש את מודל הצמיחה הקשור לרה-ארגון כלכלי, על מנת למנוע מהמדע, הטכנולוגיה והחדשנות עדיין להיות הכוח המניע העיקרי. לפיכך, הכלכלה החדשה יכולה להימנע מהמצב שבו הצמיחה עדיין מסתמכת בעיקר על הון ועבודה, ולעבור את הכלכלה הווייטנאמית לצמיחה מעמיקה, תוך הימנעות מסיכון של היתקעות במלכודת ההכנסה הבינונית.

השקעות ציבוריות גדלות בכמות ובפרופורציה, אך יש להבטיח גם הרמוניה כדי לא להפעיל לחץ רב על המאזן הפיסקלי, תוך הימנעות מתופעת "דחיקת" הון פרטי. כדי להגדיל את ההשקעות הציבוריות או את ההוצאות השוטפות, יהיה צורך להגדיל את הכנסות התקציב השוטפות, ליצור לחץ ונטל נוסף על עסקים ואנשים ואולי להפחית את ההשקעות ואת הביקוש הצרכני. לפיכך, יש לשקול את ההשקעות הציבוריות בהקשר של הרמוניה עם גורמים אחרים של ביקוש מצרפי וגורמים מקרו-כלכליים אחרים של הכלכלה, כך שיתאימו להקשר, למבנה ולמטרות של הכלכלה הוייטנאמית.

השקעות ציבוריות צריכות להתמקד בפרויקטים גדולים, מרכזיים ומפתחיים, פרויקטים שישנו את המצב או יצרו פריצות דרך משמעותיות במדע ובטכנולוגיה, ירחיבו את מרחב הצמיחה וייצרו בסיס חשוב לפיתוח חברתי-כלכלי עתידי.

האוריינטציות והפתרונות שהציע ד"ר לה דוי בין דומים לחלוטין לרוח ולמטרות של הפיתוח הלאומי בתקופה 2026-2030 שזוהו בטיוטת הדו"ח הפוליטי של הוועד המרכזי של המפלגה ה-13 שיוצג לקונגרס הלאומי ה-14.

מבחינת הכלכלה, הטיוטה קובעת יעד צמיחת תמ"ג ממוצעת של 10% או יותר לשנה בתקופה שבין 2026 ל-2030, כאשר התמ"ג לנפש יגיע לכ-8,500 דולר עד 2030, כאשר הכלכלה הדיגיטלית מהווה 30% מהתמ"ג וההשקעות הציבוריות מהוות כ-20-22% מסך הון ההשקעות החברתיות. האינדיקטורים על פריון, מבנה התעשייה, הצטברות וצריכה מדגישים את הצורך להשתמש ביעילות במשאבים ציבוריים, תוך התחשבות בהשקעות ציבוריות כבסיס וכוח מניע עבור המגזר הפרטי, לחדשנות ולצמיחה בת קיימא.

ברור ששיפור איכות ויעילות ההשקעות הציבוריות אינו רק משימה טכנית של הקצאת הון או ניהול פרויקטים, אלא תנאי הכרחי למימוש שאיפתה של וייטנאם לפיתוח מהיר, בר-קיימא ועצמאי בעידן החדש.

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/tao-dot-pha-cho-dau-tu-cong-20251113095606219.htm