להקל על ביזור והאצלת סמכויות, לעמוד בדרישות הרפורמה המנהלית ולהבטיח עמידה בנוהג.

(MPI) - החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים אושר זה עתה על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, הכולל 119 סעיפים, סעיפים ונספחים של חוק 03 לחוקי 04. החוק, תוך הבנה מעמיקה של רוח החדשנות בחקיקה, נבדק ותוקן, ובכך הסיר למעשה הוראות ספציפיות ומפורטות הנמצאות תחת סמכות הממשלה, הקל על ביזור והאצלת סמכויות, עמד בדרישות הרפורמה המנהלית והבטיח עמידה במציאות.

בהצגת הדוח על הסבר, קבלה ותיקון של הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בצורת שותפות ציבורית-פרטית וחוק המכרזים, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית , וו הונג טהאן, כי על מנת להבטיח עקביות, ירושה וסיסטמטיזציה בין תוכניות, ולהימנע מהתאמות שרירותיות המשפיעות על נקודות המבט והמטרות של התוכניות, התאמת התוכניות המגזריות הלאומיות חייבת לעמוד בבסיסים ובתנאים הספציפיים שנקבעו בחוק התכנון, ולא להתנות על התאמת תוכניות מגזריות לאומיות בהתאם להליכים מקוצרים בחוקים ייעודיים.

כדי להבטיח עקביות ולמנוע שיבושים, להקל על יישום פרויקטים ביישובים המיישמים את חוק הבירה והחלטות ספציפיות, הצעת החוק אימצה את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית ותיקנה: הוספת סעיף ד' בסעיף 3, סעיף 6 של הצעת החוק כדי לקבוע טיפול זמני, המאפשר למועצות העם של המחוזות והערים המיישמות תקנות ספציפיות לבחור להחיל תקנות ספציפיות או תקנות של חוק זה; ביטול סעיפים 39 ו-40 של חוק הבירה כדי ליצור תנאים ליישום אחיד של פרויקטים של PPP בהאנוי בהתאם לתקנות לגבי פרויקטים של PPP בטיוטת החוק.

בנוגע לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, לרבות התאמת התכנון לפי ההליכים המקוצרים (סעיף 54א), הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית סבורה כי מדובר בהוראה חדשה ומשלימה בהשוואה לחוק הנוכחי, שהוא פיילוט ולא יציב. בהתאם לרוח החדשנות בחקיקה וקליטת חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק נקלטה ושונתה בכיוון של הסדרת העקרונות, הבסיסים והסמכות להתאמת התכנון והטלת על הממשלה מתן תקנות מפורטות על מנת להבטיח גמישות והתאמה למציאות.

במקביל, כדי לפתור קשיים ביישום פרויקטים דחופים ומשימות דחופות המשנות חלק מתוכן התכנון, כולל תחומי החשמל, משאבי הטבע והסביבה, תוקנה הצעת החוק: השלמת תקנות על בסיס התאמת התכנון לפי הליך מקוצר לפרויקטים דחופים ודחופים לפי תקנות הממשלה; ביזור השר ויו"ר ועדת העם המחוזית לאשר התאמות לתכנון המגזר הלאומי ולתכנון המחוזי לפי הליך מקוצר; השלמת תוכן הביזור עבור משרדים וסוכנויות ברמת המשרד להנפיק תוכניות ליישום תכנון מגזר לאומי כדי להבטיח גמישות בארגון ויישום התכנון.

בנוסף, תוך התחשבות בדעותיהם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק תוקנה ונוספה לה בסיס להתאמת התכנון בהתאם לסדר ולנהלים המקוצרים במקרה של "יישום החלטות האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית או הממשלה להבטחת ההגנה והביטחון הלאומי"; במקביל, תוכן התקנה "יישום החלטות האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הממשלה או החלטות מועצות העם המחוזיות משנה את תקופת הביצוע, הפרמטרים והמידע של עבודות ופרויקטים שנקבעו בתכנון" בהוראות המעבר כדי שיהיה בסיס לפתרון קשיים בתוכניות שאושרו לפני תאריך כניסתו לתוקף של חוק זה.

בנוגע לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ההשקעות, החוק שהגישה הממשלה לאסיפה הלאומית תוקן והובהר בנוגע להערכת ההתאמה לתכנון עירוני, אך טרם פתר באופן מלא את הקשיים בתכנון ארצי, תכנון אזורי, תכנון מחוזי ותכנון כפרי. כדי להסיר את הקשיים, טיוטת החוק עודכנה בכיוון של מתן אפשרות להערכת התאמת הפרויקט לתכנון הרלוונטי, תוך הימנעות מההבנה שיש להעריך את הפרויקט באמצעות כל סוגי התכנון. כדי להפוך הוראה זו לביצועית ולמנוע קשיים בפועל, מומלץ שהממשלה תפרסם בהקדם מסמכי הנחיה מפורטים בנושא זה, תוך הבטחת עקביות ויעילות באכיפת החוק.

בנוגע להליכי השקעה מיוחדים: הליכי השקעה מיוחדים הם מדיניות חדשה למשיכת השקעות בתחומים בעלי עדיפות כמו חדשנות וטכנולוגיה עילית. ברוח החדשנות בחקיקה, הצעת החוק עודכנה כדי לפשט את התוכן המפורט של הרשומות והנהלים, תוך שמירה על העקרונות והתכנים הספציפיים הנדרשים בלבד, תוך הבטחה שהעקרונות בטיוטת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית יישארו ללא שינוי. החוק הוסיף את אזור טכנולוגיית המידע המרוכזת ואת אזור הסחר החופשי לאזורים שבהם מיושמים הליכי השקעה מיוחדים בסעיף 1, סעיף 36א, ותורמים לסנכרון מדיניות, יוצרים בסיס חיובי למשיכת השקעות ולפיתוח תחומים אלה. כדי להבטיח היתכנות וגמישות בפעולה, הממשלה מוטלת על כתיבה לפרט סעיף זה, כולל התוכן על התאמת הפרויקט לתכנון הרלוונטי.

בנוגע לתיקונים ותוספות למספר סעיפים בחוק PPP: על מנת ליצור בסיס משפטי ליישום מנגנון חוזה ה-BT, החוק מתוקן לכיוון הסרת כל תוכנו של סעיף 45א; הסדרת החוק רק העקרונות הבסיסיים בנוגע למנגנון התשלום למשקיעים עבור טפסי O3, לרבות: תשלום מקרן קרקע, תשלום מתקציב המדינה ואי-דרישת תשלום. במקביל, תוספת לסעיף המטיל על הממשלה את האחריות לפרט את מנגנון חוזה ה-BT עבור טפסי התשלום הנ"ל.

להמשיך ולקבוע את סמכותו של ראש הממשלה בהקמת מועצת הערכה רב-תחומית; לקבוע כי מבקר המדינה יבצע ביקורת עלויות פיצויים ותאפשר לצדדים להסכים ולשכור רואה חשבון עצמאי לביקורת עלויות אלו; להבהיר כי דוח הערכת ההשפעה הסביבתית או הרישיון הסביבתי הוא מסמך עצמאי ולא תוכן דוח מחקר ההיתכנות; לאפשר לרשות המוסמכת המחליטה על מדיניות השקעה להחליט על יחס הון מקסימלי של 70% עבור פרויקטים זכאים; להשלים תקנות המאפשרות לפרויקטים עצמאיים או לפרויקטים של מרכיב PPP להפריד בין עלויות פיצויים לתמיכה בהתיישבות באמצעות הון השקעה ציבורי, תוך החלת יחס הון מקסימלי של 70% מההשקעה הכוללת אם עומדים בתנאי המיקום או העברת הטכנולוגיה; לקבוע כי ועדת העם המחוזית היא הרשות המוסמכת לאחד את אחריותן של היישובים בתשלום ההכנסות המופחתות בהתאם להחלטת מדיניות ההשקעה;...

בנוגע לתיקונים ותוספות למספר סעיפים בחוק המכרזים, לרבות החלת חוק המכרזים על פרויקטים המשתמשים בהלוואות ODA והלוואות מועדפות כפי שנקבע בסעיף 5, סעיף 3 לחוק המכרזים, הדרישה להגיש מועמדות לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לפני ניהול משא ומתן וחתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואה עם הוראות בנושא מכרזים מלבד אלו שנקבעו בחוק, יאריך את תהליך המשא ומתן והחתימה, ייצור הליכים מנהליים נוספים ותשפיע על התקדמות יישום הפרויקטים. כדי לפתור קשיים ולשלב את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק מעבירה סמכות זו מהוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לממשלה, ובכך תקל על גיוס הון, בהתאם לנוהג בתהליך המשא ומתן והחתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואה. הוראה זו מסייעת גם בפתרון קשיים הקשורים למכרזים מקומיים, מכרזים בינלאומיים ומכרזים מוגבלים בהתאם לתקנות המחייבות של התורמים.

בנוגע לבחירת קבלנים ומשקיעים במקרים מיוחדים: בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, תוך הבטחת גמישות בניהול, הצעת החוק מתקנת את סעיף 29 בכיוון של קביעת עקרונות ליישום בחירת קבלנים במקרים מיוחדים ומטילה על הממשלה את המשימה לפרט סעיף זה. במקביל, כדי לעמוד בדרישות ליישום פרויקטים מיוחדים שלא ניתן ליישם באמצעות מכרז רגיל, בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק הוסיפה את סעיף 34א המסדיר את בחירת המשקיעים במקרים מיוחדים בכיוון של קביעת עקרונות ומטילה על הממשלה את המשימה לפרט סעיף זה על מנת להבטיח גמישות, תיקונים ותוספות בזמן בעת ​​הצורך, תוך עמידה בדרישות הרפורמה המנהלית ובהתאם לדרישות המעשיות.

בנוסף, תוך התחשבות בחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק תוקנה כדי להגדיל את מגבלת ההצעות הייעודיות מ-100 מיליון ל-300 מיליון דונג וייטנאמי עבור חבילות הצעות מחיר במסגרת אומדן הרכש שאינן מהוות פרויקט, ובמקביל אינה מבחינה את מגבלת ההצעות הייעודיות בין חבילות הצעות מחיר המשתמשות בהון הוצאות רגיל להון השקעה ציבורי; מוסיפה מקרים של הצעות מחיר ייעודיות עבור חבילות הצעות מחיר של חפירות ארכיאולוגיות, שיקום שרידים ברמה לאומית, שרידים ברמה לאומית מיוחדת ומורשת תרבותית עולמית; מתקן את התקנות להבטחת תחרות בין מציעים משתתפים ומציעים מייעצים באותה חבילת הצעות מחיר עבור חבילות הצעות מחיר השייכות לקבוצות כלכליות בבעלות המדינה, חברות אם וחברות בנות; מיישמת את שיטת השלב החד-שלבית, שתי המעטפות עבור חבילות הצעות מחיר עם דרישות טכניות וטכנולוגיות גבוהות; מאפשרת למתקני בריאות הציבור להחליט על רכש משלהם של תרופות, ציוד רפואי וחיסוני שירות.

טונג לין

משרד התכנון וההשקעות

מקור: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx