אתגרים במהפכה של ייעול מנגנון ארגוני

מיד לאחר המהפכה לייעל את המנגנון שיזם המזכיר הכללי טו לאם, כל המערכת הפוליטית הצטרפה ויישמה אותה במרץ. האסיפה הלאומית, הממשלה, חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות הקימו ועדת היגוי לסיכום יישום החלטה 18-NQ/TW לייעל את המנגנון למען יעילות. באסיפה הלאומית עומד יו"ר האסיפה הלאומית בראש ועדת ההיגוי, בראש הממשלה עומד ראש הממשלה פאם מין צ'ין; במשרדים ובסניפים עומדים שרים וראשי סניפים בראש ועדת ההיגוי. בפרובינציות ובערים עומדים מזכיר ועדת המפלגה המחוזית וועדת המפלגה העירונית בראש ועדת ההיגוי.

ממחקר ההסדרים המוצע, התוכנית לארגון וייעל את מנגנון המערכת הפוליטית עבור ועדות וארגוני המפלגה בכל הרמות מצמצמת 4 סוכנויות מפלגה הכפופות ישירות לוועד המרכזי, 25 ועדות מפלגה מבצעות, 16 משלחות מפלגה הכפופות ישירות לוועד המרכזי; מגדילה 2 ועדות מפלגה הכפופות ישירות לוועד המרכזי. עבור מגזר הממשלה, מצטמצמים 5 משרדים ו-2 סוכנויות הכפופות ישירות לממשלה. עבור מגזר האסיפה הלאומית , מצטמצמים 4 ועדות האסיפה הלאומית וסוכנות אחת הכפופה ישירות לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית.

ברוח "מהירות הבזק", ביקשה ועדת ההיגוי המרכזית לסיכום החלטה מס' 18-NQ/TW (בראשות המזכיר הכללי טו לאם ) מהיחידות להשלים את הפרויקט לסידור וייעול המנגנון בדצמבר 2024, שישרת את הוועידה המרכזית ואת מושב האסיפה הלאומית יוצא הדופן שיתקיים בפברואר 2025.

ברוח זו, הציעה הממשלה תוכנית לאחר ארגון מחדש, לפיה יהיו 13 משרדים, 4 סוכנויות ברמת משרד, צמצום של 5 משרדים ו-3 סוכנויות ישירות תחת הממשלה. הארגונים לאחר הארגון והאיחוד יצמצמו 35-40% ממוקדי המשרה, הארגונים הנותרים המסודרים באופן פנימי יצמצמו לפחות 15%. בעיקרון, המחלקות הכלליות וארגונים מקבילים יבוטלו, בתחילה צפוי צמצום של 500 מחלקות תחת משרדים ומחלקות כלליות. עבור האסיפה הלאומית, לאחר המיזוג והייעול, צפוי שמספר מוקדי המשרה של סוכנויות האסיפה הלאומית והסוכנויות תחת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית יצטמצם בכמעט 36%; המחלקות והיחידות של משרד האסיפה הלאומית יצטמצמו ביותר מ-40%.

ראוי לציין כי לא רק הוועדות, המשרדים והנציבות הכפופים למיזוג או סיום פעילות חייבים להאיץ את תוכניות הארגון מחדש שלהם; אלא שה"קריאה" שיזם המזכיר הכללי טו לאם קראה גם למשרדים ולסניפים שאינם כפופים למיזוג. לדוגמה, למשרד התעשייה והמסחר הייתה תוכנית לארגון מחדש ולייעל את המנגנון שלו על ידי צמצום 5 יחידות (מ-28 יחידות ל-23 יחידות), כלומר, צמצום מספר נקודות המוקד ב-17.8%.

באשר לרמות המחוזיות והעירוניות, בתגובה ל"קריאות המרכזיות, הרשויות המקומיות מגיבות", היישובים מיישמים כעת תוכניות ארגון מחדש. בנגה אן הוצעה תוכנית למיזוג 12 מחלקות ולסיום פעילותן של 11 סיעות מפלגתיות. לפיכך, על פי תוכנית הארגון מחדש של המערכת הפוליטית, מחוז נגה אן יצמצם 6 מחלקות וסוכנות אחת תחת המחוז.

בינתיים, היי פונג מתכננת גם למזג את מחלקת התעמולה של ועדת המפלגה בעיר עם מחלקת גיוס ההמונים; לסיים את פעילותם של מחלקת הבריאות וההגנה של קאדר העיר, ועדת המפלגה של סוכנויות העיר, ועדת המפלגה העסקית של העיר ומשלחות המפלגה - ועדות הפועלות של המפלגה הכפופות ישירות לוועדת המפלגה העירונית. במקביל, מחלקת התכנון וההשקעות תמוזג עם מחלקת הכספים; מחלקת משאבי הטבע והסביבה תמוזג עם מחלקת החקלאות ופיתוח הכפר; מחלקת התרבות והספורט תמוזג עם מחלקת התיירות; מחלקת המדע והטכנולוגיה תמוזג עם מחלקת המידע והתקשורת; מחלקת העבודה, נכי המלחמה והרווחה תמוזג עם מחלקת הפנים, וחלק מהפונקציות יועברו למחלקת החינוך וההכשרה ולמחלקת הבריאות.

מר נגוין דוק הא, ראש מחלקת ארגון המפלגה לשעבר (הוועדה המארגנת המרכזית).

על פי התוכנית, הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה בעיר האי פונג דורשת מוועדות המפלגה, ארגוני המפלגה, סוכנויות ויחידות, בהתבסס על משימות שהוקצו, לפתח ולהשלים באופן יזום את הפרויקט (או התוכנית) כדי לארגן ולייעל את המנגנון הארגוני בהתאם למשימות שהוקצו ולשלוח אותו לוועדת הארגון של ועדת המפלגה העירונית לפני 15 בינואר 2025 לסינון ודיווח לוועדה הקבועה של ועדת המפלגה העירונית ולוועד הפועל של המפלגה העירונית.

דו"ח משרד הפנים מראה כי בתקופה שבין 2019 ל-2022, ייעול מערכת השכר סייע לחסוך בתקציב למעלה מ-25,600 מיליארד דונג וייטנאמי לצורך יישום רפורמת השכר. עד כה, לא הייתה הערכה ספציפית של סכום עלויות התקציב שנחסכו לאחר ייעול ארגון המערכת הפוליטית כולה. עם זאת, למעשה, במסגרת הרפורמה בהליכים המנהליים לשיפור יעילות העבודה ולהפחתת עלויות התקציב, אישרה האנוי את פרויקט הפיילוט להקמת מרכז השירות למנהל הציבורי של העיר האנוי. עם הקמת מרכז השירות למנהל הציבורי, מספר המחלקות ה"נקודתיות" יצמצם (מ-673 מחלקות "נקודתיות" ל-30 סניפים). על פי ועדת העם של האנוי, מרכז המנהל הציבורי מחליף את המחלקה ה"נקודתית", ובכך חוסך כ-231 מיליארד דונג וייטנאמי בשנה.

הדוגמה הנ"ל בהאנוי מראה שאם תהליך הייעול והארגון של המנגנון יושם באופן סינכרוני ברחבי המדינה, הוצאות התקציב עבור המנגנון יופחתו משמעותית, ובכך יוקצה כמות גדולה של משאבים להשקעה בפיתוח לאומי.

מר נגוין דוק הא, ראש מחלקת תא המפלגה לשעבר (ועדת הארגון המרכזית), נתן דוגמה וניתח כי: בהסדר, אם משרד אחד מצטמצם, לפחות 63 מחלקות במחוזות ובערים יצומצמו. כאשר 63 מחלקות יצומצמו, אלפי חדרים במחוזות וביחידות תחת המחלקה יצומצמו.

עם זאת, הקשיים ביישום ייעול המנגנון אינם פשוטים. כפי שציין בבירור המזכיר הכללי טו לאם, "זוהי סוגיה הדורשת סולידריות, אחדות, אומץ והקרבה מכל קאדר וחבר מפלגה, ובראש ובראשונה ראשי ועדות המפלגה, הרשויות, חזית המולדת וארגונים בכל הרמות, הכל למען פיתוח המדינה".

מתוך ניסיון מעשי רב שנים במחקר נושא עבודת כוח האדם, אמר מר לה ואן קואנג, לשעבר סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה, כי ייעול המנגנון הוצע במשך שנים רבות אך לא יושם עקב מכשולים רבים. כעת אין זמן לסגת, ולכן עלינו "לרוץ ולעמוד בתור בו זמנית", כלומר לעשות וללמוד מהניסיון, תוך כדי עשייה, אם נראה קשיים, מכשולים או צווארי בקבוק, נתמקד בהסרת מכשולים אלה.

בהתחשב בכך שמדובר בבעיה קשה מאוד, הנוגעת לאינטרסים, למחשבות ולרגשות של הצוות, עובדי המדינה ועובדי הציבור, לדברי מר קואנג, הבעיה הקשה ביותר היא עדיין פתרון הבעיה האנושית. לכן, עבור אלו המגישים בקשה מרצונם לחופשה, קל לפתור אותה, אך נדרשת מדיניות משביעת רצון באופן פומבי ושקוף. לכן, כעת, כדי לפתור את הבעיה הנ"ל, יש צורך לפרסם בקרוב מדיניות תמיכה יוצאת דופן כדי לעודד את אלו המגישים בקשה לפרישה מוקדמת.

מר לה ואן קואנג, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית לשעבר של מחוז טאנה הואה.

בנוגע לאתגר של אלו ש"עדיין לא רוצים לפרוש", לדברי מר צ'ונג, בייעול אנשים, יש צורך ב"תקופת מעבר", כלומר, מפת דרכים. בהסבירו את ההצעה הנ"ל, אמר מר צ'ונג כי בעתיד המיידי עלינו לבצע את עבודת הסדרת המנגנון הארגוני כדי להפחית את מספר נקודות המוקד. בכך, נקבע את התפקידים, המשימות והסמכויות של הארגון החדש לאחר ההסדר והמיזוג, ובתחילה נצמצם את מספר המנהלים והסגנים.

באשר לאנשים, לדברי מר קואנג, זה צריך להיות צעד אחר צעד, עם מפת דרכים. כי אם יופעל לחץ, זה יגרום לקאדרים, לעובדי מדינה ולעובדי ציבור להיות "מתחשבים".

מהמציאות הקודמת, במחלקת החקלאות ופיתוח הכפר של מחוז טאנה הואה לאחר המיזוג היו 6-7 סגני מנהלים, אך כעת היא התייצבה, ונותרו רק 3 סגני מנהלים, אמר מר קואנג: "המטרה החשובה ביותר בעת ייעול ומיזוג היא שהמנגנון יהיה חזק ויעיל, שהעבודה לא תיפגע או תיעצר אלא תהיה מחוברת, שבה הגורם האנושי הוא להבטיח את פעולת הממשל המדיני. לכן, עלינו תחילה לדאוג לייעול נקודות המוקד. באשר למשאבי אנוש, זהו נושא קשה ורגיש, ולכן עלינו לנקוט צעדים לייצוב המנגנון הארגוני לאחר ההסדר, ורק לאחר השלמת הקונגרס נוכל לשקול את הגורם האנושי."

לדברי מר נגוין דוק הא, עלינו תמיד לשים לב להתגברות על שתי הנטיות. אם נהיה סובייקטיביים ופזיזים מדי, יהיו לכך השפעות שליליות; אך אסור לנו להיות זהירים וקפדניים מדי עד כדי קיפאון.

מר הא אמר כי ייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית כולה וצמצום מספר הקאדרים במערכת הפוליטית כולה הן משימה גדולה, כבדה, מסובכת ורגישה מאוד. לכן, יש צורך לשים לב לעבודה הפוליטית והאידיאולוגית כדי שכולם יבינו בצורה ברורה ועמוקה שמדובר בנושא דחוף וחובה.

"כאשר מארגנים את ארגון הקאדרים, הדבר משפיע רבות על הקאדרים, וטבעי שיהיו דאגות משום שזה משפיע על זכויותיהם, הטבותיהם ומקומות עבודתם. משום שקאדרים הם גם משפחותיהם. לכן, המפלגה, המדינה והארגונים חייבים גם הם לשקול, לשקול ולחשב פתרונות מקיפים רבים", אמר מר הא.

בנוגע לתוכנית הארגון מחדש בהאי פונג, מר לה טיאן צ'או, מזכיר ועדת המפלגה של העיר האי פונג, אמר גם כי יש צורך לארגן מחדש ולייעל תחילה את המנגנון הארגוני. לאחר מכן, נעיעל את מערכת השכר, נבצע ארגון מחדש של הצוות, עובדי המדינה, עובדי הציבור והעובדים כדי לבטל תפקידים מיותרים, לשכפל תפקידים ומשימות, להפחית עבודה לא יעילה ולמקד משאבים בתחומים מרכזיים ובאנשים ראויים ומתאימים באמת.

מקור: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-trong-cuoc-cach-mang-ve-tinh-gon-to-chuc-bo-may-10297351.html