מניעת בזבוז משאבים ציבוריים בייעול וייעול המנגנון

לאחר 3 חודשים של הפעלה של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, המנגנון בפרובינציות ובערים ברחבי המדינה התייצב למעשה. תהליך הארגון מחדש, ייעול המנגנון וצמצום רמות הכוח ממשיך להיכנס לשלב חדש, אך יחד עם זאת מגיעה סוגיה חשובה מאוד של מניעת בזבוז משאבים ציבוריים כתוצאה מארגון מחדש וייעול המנגנון.

פקידים ועובדי מדינה ברובע אן לאק ( הו צ'י מין סיטי) שומרים על המוטו "אין עבודה עד סוף היום" בשירותם של אנשים ועסקים. צילום: טרונג טויאן/VNA

ייצוב משאבי אנוש
סטטיסטיקות ראשוניות מראות כי עד סוף אוגוסט 2025, מספר הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור שעזבו את מקום עבודתם בעת יישום הסדרת יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון שלטון מקומי דו-מפלסי ברחבי הארץ עומד על כ-100,000 איש. משרד הפנים מסר כי משרדים, סניפים ורשויות מקומיות פותרים בדחיפות מדיניות ברוח צו 178/2024/ND-CP וצו 67/2025/ND-CP של הממשלה.
מחוזות וערים נדרשות גם להמשיך ולהפעיל ביציבות את מודל השלטון המקומי הדו-שלבי; לשכלל סוכנויות ייעודיות ברמת המחוז והקומוניה; לפתור במהירות ובמהירות הליכים מנהליים עבור אנשים ועסקים; במקביל, לבחון, להעריך, לסווג, לבנות מחדש ולשפר באופן מקיף את איכות צוות הפקידים ועובדי המדינה ברמת הקומוניה לאחר 3 חודשי פעילות; לווסת ולהשלים באופן יזום פקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור בתוך היישוב במקרים ובאזורים בהם יש עודף או מחסור.
עודף ומחסור בקאדרים ועובדי מדינה ברמה הקהילתית הם מציאות הקיימת ביישובים רבים. רובע אן לאק (שאיחד בעבר 3 רובעים: אן לאק, אן לאק A ובין טרי דונג B ממחוז בין טאן, הו צ'י מין סיטי) פעל באופן יציב תחת המודל החדש. מר לה סה לין, ראש ועדת בניית המפלגה של רובע אן לאק, אמר כי הקאדרים ועובדי המדינה של הרובע עומדים באופן בסיסי בדרישות. עם זאת, עדיין חסרים ביישוב קאדרים ועובדי מדינה בתחומים מיוחדים כמו קרקע, תכנון, השקעות, מימון וכו'. הרובע ביקש מהעיר להגדיל את מספר הקאדרים בעלי המומחיות והמומחיות בתחומים הנ"ל כדי לתמוך ביישוב.
חיזוק משאבי האנוש ברמת הקומונה כדי לעמוד במשימות שהוקצו, במיוחד בתחומים מיוחדים, הוא דרישה דחופה, תוך הבטחת שימוש ב"אנשים הנכונים, במשרות הנכונות", התגברות על מצב של עודף - מחסור, התפטרות מסיבית, ובכך שימור קאדרים ועובדי מדינה בעלי יכולת מקצועית, ותורמים לייצוב משאבי האנוש עבור המנגנון הפעיל. ד"ר וו טי מאי אואן (אקדמיית הפקידים של הו צ'י מין סיטי) שם דגש על שימוש סביר בקאדרים, הימנעות מ"בריחת מוחות", בזבוז משאבי אנוש בסידור וייעול המנגנון, והדגיש: "בזבוז כישרונות", כל תקופה זקוקה לאנשים מוכשרים, אך אם לא נעריך, לא ניצור מנגנונים וסביבות נוחים כדי למשוך, להשתמש כראוי ולקדם את מלוא הפוטנציאל שלהם למען מטרת הפיתוח הלאומי, זוהי גם צורה מדאיגה של בזבוז מוחות.

ד"ר נגו טואן פואנג (אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי למשפטים) וד"ר נגו טי קים ליאן (אוניברסיטת הבנקאות של הו צ'י מין סיטי) העריכו את תפקידם הישיר של משאבי אנוש במגזר הציבורי במחקר, תכנון ויישום מדיניות, קביעת חקיקה והתאמת מדיניות למציאות, ואמרו שניהם כי משיכה ופיתוח של משאבי אנוש איכותיים הם פתרון חיוני לשיפור יעילות ניהול המדינה וליצירת פריצות דרך ביצירת פיתוח.
לכן, מומחים מדגישים כי סקירה, הערכה ושכלול מנגנונים ומדיניות למשיכת וניצול כישרונות במגזר הציבורי הן משימה דחופה, התורמת לבניית מנגנון אדמיניסטרטיבי יעיל, חזק, יעיל, אפקטיבי ויעיל, העונה על דרישות הפיתוח החברתי-כלכלי בתקופה החדשה. בהקשר לכך שכל המערכת הפוליטית מתכוננת לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה ולבחירת האסיפה הלאומית ה-16 ומועצות העם בכל הרמות לקדנציה 2026-2031, הצורך לייצב ולשפר את איכות הצוות הופך דחוף יותר.
הפיכת עודפי נכסי ציבור למשאבי פיתוח

מטה מחוז קון דאו, במחוז בה ריה-וונג טאו, שונה לשם לאזור הכלכלי המיוחד קון דאו, הו צ'י מין סיטי. צילום: הואנג ניה/VNA

לצד המשך הפעלת המנגנון ביציבות, היישובים גם מגבירים את יישום משימה חשובה לא פחות, והיא הטיפול בכמות הגדולה של נכסי ציבור עודפים לאחר הסדר היחידה המנהלית. על פי משרד האוצר, עד סוף 2024, בכל המדינה יהיו יותר מ-11,000 פאבים וקרקעות שלא טופלו ביעילות, שרבים מהם מאוכלסים או מוזנחים. ביטול רמת המחוז ומיזוג רובעים וקומונות גרמו לעלייה חדה בכמות הנכסים העודפים. על פי נתונים סטטיסטיים, מתוך יותר מ-38,000 מטות ציבוריים ב-52 מחוזות וערים שהוסדרו (למעט 11 יישובים שנותרו זהים), עד 4,226 מטות מיותרים.
לכן, טיפול בעודפי נכסים ציבוריים אינו רק דרישה דחופה, אלא גם משימה אסטרטגית עבור יישובים לארגון מחדש של משאבים חומריים, לשרת יעדי פיתוח חברתי-כלכלי ולהפוך עודפי נכסים ציבוריים למשאבי פיתוח בר-קיימא. לדברי מומחים, בזבוז בניהול נכסים ציבוריים אינו רק בעיה טכנית, אלא אינדיקטור ליכולת ניהול ויכולת תיאום מוסדית.
"כאשר נכסים ציבוריים ננטשים ואינם משמשים למטרתם המיועדת, זהו לא רק אובדן חומרי, אלא גם שחיקה של האמון בצדק של הקצאת משאבים. לכן, יחד עם ייעול המנגנון, טיפול מהיר ויעיל בנכסים ציבוריים הוא פריצת דרך למימוש המדיניות של בניית מדינה כנה, יעילה, דמוקרטית ובת קיימא שהמפלגה קבעה ב"עידן הפיתוח הלאומי", הציגו ד"ר טראן הואנג קאי (סגן מזכיר ועד המפלגה, יו"ר ועדת העם של קהילת וין האו, מחוז קא מאו), ועמיתיו בסדנה הלאומית בנושא נגד בזבוז, שאורגנה על ידי אוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי בספטמבר 2025."
נכון לעכשיו, מספר מחוזות וערים יישמו תוכניות ספציפיות לטיפול בעודפי נכסים ציבוריים. ועדת המפלגה המחוזית של וין לונג ביקשה מהמחוזות והקומונות לבחון את הצרכים בפועל של מטה באזור כדי שיהיו תוכניות להמרת עודפי מטה כראוי, תוך מתן עדיפות לבתי ספר שישרתו את הקהילה באופן מעשי. מחלקת האוצר של מחוז דונג נאי מסרה כי המחוז ארגן והקצה באופן יזום מטה עודף לשימוש כמטה עבור סוכנויות ויחידות מחוזיות ומרכזיות הממוקמות במחוז בהתאם לתקנות; במקביל, הוא בחן את הצורך להמיר את תפקידי המטה למתקנים רפואיים וחינוכיים או למטרות ציבוריות אחרות של רשויות ברמת הקומונה.
מחלקת האוצר של העיר הו צ'י מין אמרה כי העיר פרסמה תוכנית לטיפול בעודפי נכסי ציבור במטרה "לא לאפשר אובדן או בזבוז". בהתאם לכך, עבור מטות החורגים מהסטנדרטים מבחינת שטח ועודפים, העיר תעביר, תשתף או תמיר תפקידים, תוך מתן עדיפות לתחומי החינוך, הבריאות, התרבות והחברה. עבור נכסים ריקים או שאינם בשימוש, העיר תעביר למרכז פיתוח קרן הקרקעות לניהול וניצול. משרד האוצר הציע לאחרונה להסדיר את מטה המרכז המנהלי-פוליטי של מחוז בה ריה-וונג טאו (הישן) למספר אוניברסיטאות כדי שישמשו כמתקני חינוך.
פרקטיקת היישום מראה כי יישובים רבים ביצעו באופן יזום הסבה של תפקידי מטה מיותרים לאחר ארגון מחדש וייעול המנגנון, אסטרטגיה שנמנעת מבזבוז נכסים ציבוריים, חוסכת בעלויות השקעה ציבורית חדשות ומשפרת את יעילות השירות לאזרחים. מנקודת מבט של ניהול מודרני, זהו ביטוי לתהליך של הפיכת נכסי ציבור מ"נטל חשבונאי" ל"משאבי פיתוח". עם זאת, מומחים אמרו גם כי למרות הנחיות מוסדיות מהממשלה המרכזית, הסבת הפונקציות ביישובים רבים עדיין איטית, ואין מנגנון יעיל לטיפול בנכסים מיותרים עקב היעדר תקציב לשיפוץ, היעדר הנחיה סינכרונית, ובמיוחד עקב חשש מאחריות מצד המנהיגים.
"יש צורך להימנע ממצב של נטישת אדמות ציבוריות ופגיעה ברכוש ציבורי עקב שימוש לא נכון. ניהול קפדני של משאבים לא רק מסייע בחיסכון במשאבים אלא גם יוצר תנאים לפיתוח חברתי-כלכלי בר-קיימא", הדגיש ד"ר נגוין טי טונג דוי (אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לתעשייה ומסחר).

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/chong-lang-phi-nguon-luc-cong-trong-sap-xep-va-tinh-gon-bo-may-20251004074122807.htm