אתגרים ודרישות לחדשנות ביישום ממשל דו-שלבי

מודל השלטון המקומי הדו-שלבי אישר בתחילה את יעילותו, כמו גם את נכונותו והתאמתו לעידן החדש.

עבור האנוי - יישוב עם רקע של עיור מהיר, גודל אוכלוסייה גדול ודרישות ניהול מודרניות, הדחיפות ניכרת אף יותר. עם זאת, מודל זה עומד בפני אתגרים רבים, הדורשים שלמות הן בארגון והן בשיטות התפעול.

זהה את הקשיים

כיום, בהאנוי מתגוררים למעלה מ-8 מיליון בני אדם, שיעור עיור גבוה וביקוש גובר לתשתיות, שירותים ציבוריים וניהול חברתי. מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי יוצר בקלות חפיפה בביזור ובהאצלת סמכויות בין העיר לרמות השטח, מה שמוביל להליכים ארוכים ולאפקטיביות לא אחידה.

מנהיגי קהילת פוק טו בודקים נקודות שירות ציבוריות לאחר חודשיים של יישום ממשל דו-שלבי. (צילום: קווק לוי/VNA)

בנוסף, ניהול משאבי האנוש ברמה השטחית אינו אחיד, רמת יישום טכנולוגיית המידע עדיין מוגבלת, דבר המשפיע על איכות השירות לאנשים ולעסקים.

יו"ר הוועדה העממית של קהילת דה פוק, דו תו נגה, אמר כי לאחר כמעט 3 חודשים של הפעלה רשמית של השלטון המקומי בן שתי הרמות, המנגנון המנהלי של הקומונה נכנס בהדרגה לפעילות יציבה ויעילה, תוך מענה מהיר לצורכי העם ותורם לקירוב הממשלה לעם.

עם זאת, גב' דו טו נגה הצביעה בגלוי על כמה בעיות כגון: פריסת עבודה לכפרים ולאזורים קשה עקב הגישה לטכנולוגיית מידע; קבלה ועיבוד של רשומות ונהלים אדמיניסטרטיביים עבור ארגונים ויחידים קשה ועמוס עקב האוכלוסייה הגדולה לאחר ארגון מחדש של יחידות אדמיניסטרטיביות ברמת הקומונות.

מצד שני, התוכנה עדיין סובלת מטעויות רבות, חסרונות, והיא אינה ממוטבת, מה שגורם לקשיים לפקידים ולאנשים בפעולה במערכת החדשה. הביזור איטי, מבלבל בקביעת סמכות וסדר פרוצדורלי.

מ-1 ביולי 2025 ועד היום, קיבלה מחלקת האי בה טרונג 3,251 תיקים; מתוכם 100% טופל בזמן ולפני המועד האחרון, ללא תיקים שאיחרו את מועד הגשתם. תוצאה זו לא רק מאשרת את יעילות המנגנון, אלא גם מראה שתהליך הערכת שביעות רצון האנשים עובר תהליך דיגיטלי, תורם לשיפור האחריות ולהגבלת השליליות.

עם זאת, ראש משרד הוועדה העממית של האי בה טרונג, וורד נגוין מין הואנג, שיתף גם הוא בכמה קשיים שהיו באזור בשבועות הראשונים ליישום המודל. מדובר בעומס יתר עקב מספר רב של אנשים המגיעים לבצע טיפולים, בעוד שהתוכנה ומערכת הרשת נתקלים לעתים קרובות בבעיות ועומס ברשת כאשר אנשים רבים ניגשים אליו בו זמנית.

לחלק מהאנשים, במיוחד קשישים, יש גישה מועטה לטכנולוגיה והם עדיין מבולבלים בעת שימוש בשירותים מקוונים... "איכות הצוות ויכולתו אינן אחידות. חלק מהצוות לא קיבל הכשרה מיוחדת ולא עמדו בדרישות של עבודות מבוזרות חדשות. תחומים מסוימים עדיין מבולבלים עקב היעדר הדרכה אחידה מצד הממונים, מה שגורם לקשיים בטיפול בהליכים מקושרים כגון: קרקע, השקעות ציבוריות, בנייה. עומס העבודה לאחר המיזוג גדל בחדות; עובדים רבים מחזיקים בתפקידים מקבילים, בעוד שתוכנות מיוחדות אינן מסונכרנות ואינן מקושרות. הרשומות המאוחסנות גדולות, הדיגיטציה עדיין איטית, ואינה עומדת בדרישות הניהול המודרני...", שיתף יו"ר הוועדה העממית של פו דונג קומונה דאו דוק מין בגילוי לב.

סגנית יו"ר הוועדה העממית של קומונה צ'ויין מיי, נגוין טי טוי הואנג, שחולקת את אותה דעה, הצהירה: "האזור גדול, עומס העבודה גדל במהירות, בעוד שחלק מעובדי המדינה עדיין מוגבלים במיומנויות טכנולוגיות ובאופן הטיפול במצבים חדשים. התשתית המשרתת את הטרנספורמציה הדיגיטלית עדיין לא מסונכרנת", וזהו גם קושי שעמו מתמודדת היישוב בעת יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי.

הזדמנות לתרגול ולהסתגל

רישומים ביישובים רבים בעיר מראים שכדי שמודל השלטון המקומי הדו-שלבי יהיה יעיל באמת, האנוי צריכה להמשיך לקדם ביזור והאצלת סמכויות עם אחריות ברורה, תוך הימנעות ממצב של "עודף וגם מחסור" בעבודת הניהול.

יחד עם זאת, העיר מגדילה את ההשקעות בתשתיות דיגיטליות, בונה ממשל אלקטרוני, ממשל דיגיטלי, ויוצרת תנאים לאנשים גישה מהירה ושקופה לשירותים ציבוריים.

המשך שיפור איכות הצוות ועובדי המדינה ברמה העממית הוא גם דרישה דחופה, תוך הבטחת יכולת ניהול נאותה בהקשר החדש.

סגן יו"ר הוועדה העממית של רובע קואה נאם, טרין נגוק טראם, אמר כי בתהליך יישום בניית הממשל הדיגיטלי, הרובע זיהה בבירור יתרונות ואתגרים כאחד. היתרון העיקרי הוא הקונצנזוס והתמיכה החזקה של העם במודל שלטון מקומי דו-מפלסי, משום שזהו כוח מניע גדול.

בפרט, פיתוח הפלטפורמה הדיגיטלית הלאומית, שירותים ציבוריים מקוונים, יחד עם הגישה הגוברת לטכנולוגיה של האוכלוסייה (כולל קשישים) יוצרים בסיס איתן ליישום מודל הממשל הדיגיטלי ברמה העממית.

"לאחר המיזוג, האוכלוסייה גדולה יותר, עומס העבודה גם גדל, מה שיוצר לחץ רב על הצוות ועובדי המדינה. למרות שכוח אדם זה מוסמך ומנוסה, דרישות התפקיד ההולכות וגדלות דורשות תחושת אחריות, תיאום חלק ותמיכה הדדית בין המחלקות. אבל אני חושבת שבקשיים, יש גם הזדמנויות. זוהי הסביבה עבור המנגנון המנהלי העממי להתאמן, להתבגר ולהסתגל בהדרגה ביעילות לדרישות הטרנספורמציה הדיגיטלית בתקופה החדשה", הדגישה גב' טרין נגוק טראם.

לא רק שהם נקטו בפעולה דרסטית והסתגלו במהירות, הקאדרים ועובדי הציבור של קומונה פו דונג גם קבעו כי הקונצנזוס של העם היה הגורם המכריע להצלחת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי.

כדי להתגבר על הקשיים, הוועד העממי של הקומונה יישם פתרונות רבים כגון: סקירת היכולת והכישורים של פקידים להקצות משימות מתאימות, הגבלת תפקידים מקבילים מחוץ לתחום מומחיותם; פיתוח תוכנית להכשרה, טיפוח ושיפור הכישורים המקצועיים והמיומנויות הדיגיטליות של פקידים.

הקומונה מחזקת את הפיקוח והפיקוח ומעוררת את הרוח הפרואקטיבית והיצירתית של הצוות ועובדי המדינה. היישוב שם עדיפות לפריסה יעילה של תוכנות משותפות, טיפול בשגיאות ושיפור תכונות המתאימות למציאות; מתקן ומעביר דיגיטציה למסמכים בארכיון בהתאם לתוכנית; ומקים מנגנון לתיאום מידע מהיר בין מחלקות ייעודיות.

"הפעלת מודל של ממשל דו-שלבי היא מגמה בלתי נמנעת, אך היא דורשת השתתפות סינכרונית ותמיכה בזמן מצד רמות גבוהות יותר. אנו מזהים זאת כתקופת מעבר חשובה, הדורשת מאמצים גדולים מצד המערכת הפוליטית כולה כדי לעמוד בדרישות המשימות במצב החדש", הצהיר יו"ר הוועדה העממית של קהילת פו דונג, דאו דוק מין.

אנשים מקבלים סיוע מפקידים ועובדי מדינה בעיבוד מסמכים בנקודת השירות של המנהל הציבורי ברובע האי בה טרונג (האנוי). (צילום: וו קוואנג/VNA)

לדברי נגוין מין הואנג, ראש משרד הוועדה העממית של רובע האי בה טרונג, לנוכח הקשיים והאתגרים, הרובע ימשיך לעשות מאמצים להתגבר עליהם במהירות, תוך הבטחה שכל הרשומות יעובדו והתוצאות יוחזרו בזמן. עד כה, המערכת פעלה בצורה יציבה יותר, אנשים יכולים לבצע הליכים רבים בבית במקום להגיע ישירות, מה שעוזר לחסוך זמן ומאמץ.

הושקעו תשתיות בהתאם לתקנות, ויצרו את התנאים הנוחים ביותר לעבודת אנשים ברובע. יו"ר מועצת העם של האנוי, נגוין נגוק טואן, אישר כי בתקופה האחרונה, כל הרמות, המגזרים והיישובים היו פעילים, פרואקטיביים, עשו מאמצים, ניסו, קידמו את תחושת האחריות, הדריכו במהירות, הסירו והתגברו על מכשולים וקשיים רבים ביישום המעשי של השלטון המקומי הדו-שלבי, תוך הבטחת חלקות ויעילות.

בתקופה הקרובה, ועדת העם העירונית תמשיך לבחון ולשכלל את המערכת המשפטית; תתמקד בהכוונה, בהנחיה, בהסרת מכשולים וקשיים במהירות, וביצירת תנאים נוחים לקומונות ולרובעים לביצוע משימותיהם.

העיר ממשיכה לחקור, לסקור ולהעריך את היכולת ליישם תקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכות כדי להתאים, להנחות, לתקן, להשלים ולשכלל אותן באופן סינכרוני, מאוחד, יעיל ומתאים לנהלי הפיתוח המקומיים.

שלושה חודשים של יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי אינם זמן רב, אך הם מספיקים להאנוי כדי ללמוד חוויות רבות וחשובות.

היתרונות הראשוניים אישרו את נכונות המדיניות; הקשיים המתעוררים דורשים טיפול בזמן וסינכרוני.

בעזרת נחישות פוליטית גבוהה, קונצנזוס של העם ותמיכה מצד הממשלה המרכזית, מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי בהאנוי ימשיך להיות משוכלל, ויהפוך לכוח מניע חשוב לבניית בירה מתורבתת ומודרנית הראויה לתפקידה המוביל במדינה.