רגע מכונן עבור חדשנות 2.0

וייטנאם טיפסה בסולם הפיתוח בזכות העזה לחדש. אבל שום דרך להצלחה אינה זהה. מה שהיה פעם "תרופת פלא" בשלב ההתחלה יכול להפוך כעת למכשול אם יישאר ללא שינוי. לכן, הצעד הבא דורש לא רק את אותו אומץ כמו ב-1986, אלא גם חזון מוסדי חדש כדי שהכלכלה תוכל לא רק לצמוח אלא גם לצמוח באופן בר-קיימא, שוויוני וניתן להסתגלות בעולם הפכפך.

ד"ר וו הואנג לין קיבל את הדוקטורט שלו בכלכלה יישומית מאוניברסיטת מינסוטה (ארה"ב) בשנת 2008 והוא כיום מרצה באוניברסיטת הכלכלה - האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי. יש לו ניסיון רב שנים בעבודה בבנק העולמי , בייעוץ ומחקר עבור ארגונים מקומיים וזרים רבים בתחומי כלכלת פיתוח, מיקרו-כלכלה יישומית ועוד.

אם דוי מוי הראשון יזם את המעבר מתכנון לכלכלת שוק, התקופה הנוכחית דורשת מעבר קשה יותר: מצמיחה המבוססת על גורמים לצמיחה המבוססת על מוסדות ופריון...

הקונגרס ה-14 של המפלגה הלאומית, המתוכנן להתקיים בתחילת 2026, צפוי להיות אבן דרך ברפורמה בדומה לוועידת דוי מוי של 1986.

בדיוק 40 שנה, התזמון סמלי, אך חשוב מכך, זהו הרגע בו וייטנאם צריכה לבסס מחדש את חזונה המוסדי ל-20 השנים הבאות - כדי לממש את שאיפתה להפוך למדינה בעלת הכנסה גבוהה עד 2045, לרגל 100 שנה להקמת המדינה.

דוי מוי 1986: רפורמה כלכלית הולכת יד ביד עם רפורמה מוסדית

ההחלטה לרפורמה מקיפה במדינה בקונגרס השישי בשנת 1986 לא רק יזמה תוכנית מדיניות, אלא קודם כל, מהפכה בחשיבה. לאחר עשרות שנים של שמירה על מודל תכנון ריכוזי, הכלכלה הווייטנאמית שקעה בקיפאון, היפר-אינפלציה, מחסור חמור במזון, סחורות ואמון חברתי.

בהקשר זה, המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם הפגינה אומץ פוליטי בהכרה במגבלות המודל הישן ובמעבר לכלכלת סחורות רב-מגזרית הפועלת במסגרת מנגנון שוק בניהול מדינה.

זהו שינוי עמוק בחשיבה: מוולנטריזם לפרגמטיזם, מהכחשת השוק לקבלתו ככוח מניע להקצאת משאבים יעילה, ומראיית המגזר הפרטי כאובייקט לרפורמה להראייתו כנושא לגיטימי והכרחי לפיתוח.

על בסיס חשיבה חדשה, יושמה סדרה של רפורמות כלכליות מוסדיות באופן משמעותי בשנים שלאחר מכן.

להשפעתן של רפורמות אלו הייתה השפעה מרחיקת לכת. תוך שנה אחת בלבד, וייטנאם הפכה מיבואנית אורז ליצואנית האורז השלישית בגודלה בעולם. ביטול הסובסידיות שם קץ לעשרות שנים של קיצוב.

מפעלים בבעלות המדינה החלו לפעול לפי עקרון חשבונאות רווח והפסד, וייצור ועסקים אוטונומיים. במקביל לכך, הכלכלה הפרטית אושרה על ידי חוק החברות וחוק המפעלים הפרטיים בשנת 1990, הוקמו אלפי מפעלים פרטיים שפעלו בתחומי המסחר, השירותים והייצור, והפכו לכוח משלים דינמי לכלכלה.

וייטנאם גם שברה בהדרגה את המצור הזר, החל מפרסום חוק ההשקעות הזרות בשנת 1987 - צעד נועז, המאפשר למיזמים זרים להשקיע ישירות בצורה של מיזמים משותפים או 100% הון זר. מכאן, השקעות זרות ישירות הפכו לזרימת הון חשובה בפיתוח תשתיות, תעשיית העיבוד ויצירת מקומות עבודה.

לצד מאמצים דיפלומטיים, החל מנורמליזציה של היחסים עם סין (1991), ועד כינון יחסים דיפלומטיים עם דרום קוריאה, האיחוד האירופי ובמיוחד ארצות הברית (1995), וייטנאם נכנסה רשמית לתקופת אינטגרציה.

להצטרפות לאסיאן בשנת 1995 לא רק הייתה משמעות אזורית, אלא גם אישרה מחדש את מעמדה של וייטנאם כחברה אחראית בקהילה הבינלאומית.

כלכלת וייטנאם צמחה בקצב ממוצע של 8.2% בשנה בין השנים 1991 ו-1995, נתון יוצא דופן באזור אסיה שלאחר המלחמה הקרה. האינפלציה ירדה משיעור תלת ספרתי בסוף שנות ה-80 מתחת ל-15% בשנת 1995, מה שסימן הצלחה משמעותית ביציבות המקרו-כלכלית.

החקלאות לא רק מאכילה את האוכלוסייה הגדלה במהירות, אלא גם מתרחבת לעולם. התעשייה, למרות שעדיין נשלטת על ידי מפעלים בבעלות המדינה, החלה להראות שינויים חיוביים. בפרט, המגזר הפרטי והכלכלה הבלתי פורמלית הפכו למקור התעסוקה העיקרי עבור רוב האוכלוסייה העירונית והכפרית.

מבחינה מוסדית, חוקת 1992 סימנה צעד חשוב קדימה: לראשונה, היא הכירה בכלכלה הפרטית, בזכויות קניין ובשוויון משפטי בין מגזרים כלכליים.

טרנספורמציה זו אינה רק "שחרור", אלא תהליך של כינון מחדש של הסדר הכלכלי והמשפטי בכיוון שוק, הנחת היסודות למודל "כלכלת שוק סוציאליסטית" אשר גובש בקונגרסים השביעי והשמיני.

אם ניקח בחשבון את השיפוץ כ"טרנספורמציה מוסדית", אז תקופה זו היא הפרק הפותח.

לקראת רפורמה מוסדית מקיפה 2025 - 2030:

ארבעה עשורים לאחר רפורמות דוי מוי של 1986, וייטנאם עשתה צעדים גדולים, והפכה לכלכלה מתפתחת דינמית עם הכנסה לנפש גבוהה פי 25 יותר מאשר בשנת 1990. עם זאת, תהליך פיתוח זה עומד בפני מגבלות חדשות.

המציאות מראה כי הכוחות המניעים שהביאו להצלחה בשלבים המוקדמים - כגון עבודה זולה, אוכלוסייה מוזהבת, זרימת הון ישירה זרה וייצוא משאבים - מדולדלים בהדרגה או מאבדים את יתרונם התחרותי. בווייטנאם יש כיום יותר מ-100 מיליון איש, כאשר כ-67% מהם בגיל העבודה, אך שיעור הילודה יורד במהירות והאוכלוסייה מזדקנת במהירות.

תחזיות מראות כי תקופת הזהב של האוכלוסייה בווייטנאם תסתיים בסביבות שנת 2042, מה שיוביל ללחץ פיסקאלי, ביטוח לאומי ומחסור בכוח אדם מיומן. למרות שפריון העבודה גדל בממוצע של 5.8% בשנה בתקופה שבין 2016 ל-2020, הוא עדיין נמוך משמעותית מזה של מדינות מזרח אסיה: בשנת 2020, הפריון של וייטנאם היה רק כ-36% מזה של סין, 24% מזה של מלזיה ופחות מ-8% מזה של דרום קוריאה.

בינתיים, מגזר ההשקעות הזרות הזרות, למרות שעדיין מנוע הצמיחה העיקרי, מתאפיין בשיעור לוקליזציה נמוך ויכולת מוגבלת להתחבר עם מפעלים מקומיים. רוב הערך המוסף עדיין נמצא מחוץ לגבול, דבר המשקף את יכולת ספיגת הטכנולוגיה החלשה של הכלכלה.

במקביל, סביבת העסקים עדיין מתמודדת עם חסמים מוסדיים רבים. המערכת המשפטית אינה יציבה, משתנה ללא הרף וחופפת בין חוקים כגון השקעות, קרקעות, בנייה ודיור.

העובדה שפרויקט השקעה צריך לעבור דרך יותר מ-30 סוגים של רישיונות משנה, המונפקים על ידי סוכנויות רבות ושונות, היא ביטוי של "מוסד מקוטע", שבו הכוח מחולק אך אינו נמנע ביעילות. שחיתות קטנה נותרה נפוצה ברמה העממית, בעוד שמוסדות הפיקוח - פנימיים וחברתיים כאחד - חלשים וחסרי עצמאות.

כל זה גורם לעסקים לפחד מסיכוני מדיניות, להסס לבצע השקעות לטווח ארוך, ופוגע באמון בהתחייבויות לרפורמה. בהקשר זה, ללא רפורמה מוסדית חזקה מספיק כדי לשחרר מומנטום אנדוגני, הישגי הדוי מוי הקודמים צפויים לקפוא על שמריה או ליפול למעגל של "צמיחה נמוכה - רפורמה חצי לב - שחיקת אמון".

השאלה היא: מה יהיה הכוח המניע לפיתוח בתקופה שבין 2025 ל-2045, אם וייטנאם תרצה להשיג את המטרה להפוך למדינה בעלת הכנסה גבוהה עד 2045, כפי שמוגדר במסמכי המפלגה והממשלה?

התשובה - חד משמעית: רפורמה מוסדית חייבת להפוך למנוף המרכזי. אם דוי מוי, שהושקה ב-1986, התמקדה בעיקר ב"שחרור" הכלכלה, הרי שהרפורמה של היום דורשת יצירת מערכת מוסדית מודרנית המקדמת יצירתיות, שקיפות ומבטיחה שוויון מהותי בין הגורמים.

וייטנאם מראה סימנים חיוביים. החלטה 19-NQ/TW משנת 2022 בנושא שכלול מוסד כלכלי שוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית נחשבת למסמך המקיף והחריף ביותר אי פעם בתחום הרפורמה הכלכלית המוסדית.

תוכניות לטרנספורמציה דיגיטלית, חדשנות וממשל עירוני גם פותחות נתיבים חדשים. עם זאת, כל עוד אין מחויבות פוליטית ברמה הגבוהה ביותר לתוכנית רפורמה מוסדית אסטרטגית וסינכרונית, תנועות אלו יישארו מקומיות, מקוטעות ולא מספיקות כדי ליצור פריצות דרך.

קונגרס המפלגה ה-14 - השאיפה להתרומם

השיפוץ הראשון בשנת 1986 היה "שחרור" של החשיבה הכלכלית והמוסדות, ולכן השיפוץ השני צריך להיות רפורמה מוסדית עמוקה, שמטרתה מודרניזציה של מודל הממשל הלאומי.

יש להעלות תוכנית רפורמה מוסדית מקיפה לסדר היום הפוליטי ברמה הגבוהה ביותר בקונגרס ה-14. זה לא רק צורך טכני של מדיניות ציבורית, אלא בחירה פוליטית שתנחה את המדינה ב-20 השנים הבאות.

חדשנות 2.0 זקוקה לחזון המעוצב היישר ממסמכי הקונגרס הלאומי ה-14, עם מטרות ברורות, מועדי יישום ספציפיים ותוכניות דרכים מדיניות נלוות. וייטנאם אינה חסרה מוטיבציה לפיתוח - אך חסרה לה מנגנון לקידום מוטיבציה זו כראוי.

הקונגרס ה-14 הוא הזדמנות לאפס את המבנה המוסדי כך שיתאים למעמדה של מדינה השואפת למעמד של הכנסה גבוהה עד 2045. כפי שהוכיחה ההיסטוריה של דוי מוי 1986: כאשר בוחרים את הזמן הנכון לפעול, אפילו מדינה יכולה לשנות את גורלה.

המחסומים הגדולים ביותר כיום אינם עוד משאבים פיזיים, אלא היכולת לתכנן ולהפעיל מערכת ממשל מודרנית - שבה הכוח נשלט, האחריות מוגדרת בבירור, והתוצאות הן המדד האולטימטיבי למדיניות.

הדרישות החדשות של כלכלה חדשנית, דיגיטלית, דלת פחמן ומחוברת גלובלית דורשות מערכת אקולוגית מוסדית שונה לחלוטין: גמישה יותר, שקופה יותר ובעלת יכולת לתגובות מדיניות מהירות יותר.

ניסיון בינלאומי - מקוריאה, סין וסינגפור - מראה כי: רפורמות מוסדיות פורצות דרך מתחילות לעיתים קרובות כאשר מדינה עומדת בפני סף פיתוח חדש, כאשר "תמריצי מוסדיים" הופכים לתנאי הכרחי להתקדמות.

בהקשר עולמי לא ודאי ותחרותי, מוסדות יקבעו לא רק את קצב הצמיחה, אלא גם את איכות הפיתוח ואת יכולת ההשתלבות.

הגיע הזמן שמנהיגים בכירים, מנגנון המנהל וקהילת העסקים יתאחדו בדעה שווייטנאם זקוקה לחשיבה פורצת דרך חדשה - חשיבה מוסדית, חשיבה שקופה וחשיבה יצירתית לטווח ארוך. ברגעים מכריעים, דווקא חשיבה זו - ולא משאבים כספיים או טכנולוגיה - היא זו שקובעת את שגשוגה ארוך הטווח של המדינה.

שלושה צירי רפורמה צריכים להיות על סדר היום:

- מוסדות ממשל עירוניים וביזור ליישובים. החל מ-1 ביולי 2025, וייטנאם תפעיל רשמית מודל של ממשל מקומי דו-שלבי (רמה פרובינציאלית ורמה קהילתית), שיחליף לחלוטין את המבנה הקודם בן שלוש הרמות לאחר ביטול רמת המחוז בהתאם לחוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן) שאושר על ידי האסיפה הלאומית ב-1 ביוני 2025.

למרות הסטנדרטיזציה והמודרניזציה שלו, מנגנון הביזור הנוכחי עדיין אינו משקף כראוי את היכולת והתפקידים השונים של יישובים מובילים כמו הו צ'י מין סיטי או דא נאנג.

ערים אלו צריכות לקבל העצמה תקציבית אמיתית, גמישות בתכנון - השקעה - ארגון כוח אדם, ובמקביל להיות אחראיות באופן ברור באמצעות מנגנוני ניטור תוצאות, כולל הערכה ציבורית, דיווח ביצועי תפוקה, ניטור על ידי ארגונים פוליטיים - חברתיים והתקשורת.

- מוסדות לשליטה בשלטון במפלגה ובמדינה. למרות שהייתה התקדמות רבה במניעת שחיתות ברמה גבוהה, שליטה בשלטון עדיין בעלת אופי אדמיניסטרטיבי - אינה מבוססת על עקרונות מוסדיים מודרניים.

הקונגרס ה-14 צריך להניח את היסודות לארכיטקטורת שליטה משמעותית בכוח, הכוללת מנגנונים: פיקוח מפלגתי באמצעות כלי עצמאי יותר של ועדת הפיקוח; פיקוח מנהלי באמצעות סוכנויות פיקוח; ופיקוח חברתי באמצעות העיתונות, נציגים נבחרים ומוסדות ביניים. בהדרגה, מקצועיות של סוכנויות חקיקה, ביקורת וסטטיסטיקה - ולתת לסוכנויות אלו יותר כוח לפעול בעצמאות טכנית.

- שכלול מוסדות שוק מודרניים. הדבר דורש טיפול ב"צווארי בקבוק" בבעלות על נכסים (במיוחד קרקעות), הערכת נכסים ציבוריים, תחרות הוגנת ושבירת מונופולים אדמיניסטרטיביים ברישוי, מכרזים ואישור השקעות. אימוץ חוק הקרקעות החדש, תיקונים לחוק המכרזים, חוק התקציב ופרסום חוקים בנושא גישה למידע ציבורי צריכים להיכלל בחבילת רפורמה מוסדית.

שלוש דרישות עיקריות למערכת הנוכחית

הצורך בשלטון חוק מודרני, שבו הרשות המבצעת שקופה, הרשות המחוקקת מקצועית והרשות השופטת עצמאית באמת. הרשות השופטת חייבת להיות בוררת אובייקטיבית, לא רק כדי להגן על זכויות קניין, אלא גם כדי לעודד השקעות וחדשנות.

מנגנון שליטה יעיל ושקוף בכוח. הפתרון אינו יכול להסתמך אך ורק על פיקוח, בחינה או טיפול בהתנהגות, אלא חייב לבנות מנגנון לעיצוב מחדש של כוח לקראת ביזור מבוקר, בשילוב עם כלי ניטור עצמאיים כגון העיתונות, החברה האזרחית וטכנולוגיה דיגיטלית.

בניית מוסד שוק מלא ומשולב: המגזר הפרטי המקומי מטופל באופן שווה, ויש לו גישה למשאבים (קרקע, הון, מידע) באופן ציבורי ותחרותי.

מערכת המדיניות הציבורית צריכה לעבור מהתערבות ישירה למסגרת משפטית מבוססת עקרונות כדי ליצור סביבה שוויונית במקום תמריצים מותנים. במקביל, להמשיך לקדם רפורמות בתחומים שעדיין "מוגבלים" כמו קרקעות, מימון ציבורי ושירותים ציבוריים.

הו צ'י מין סיטי זקוקה לביזור אמיתי

לאחר המיזוג, הו צ'י מין סיטי צפויה לתרום כ-32% מהתמ"ג של המדינה וכמעט 30% מהכנסות התקציב המקומי, אך יכולתה לקבל החלטות בנוגע להשקעות ציבוריות, תכנון ומימון מוגבלת מאוד. חוק תקציב המדינה משנת 2015 קובע כי תקציב הו צ'י מין סיטי הוא תקציב מחוזי, הדורש אישור מרכזי עבור רוב הפרויקטים הגדולים, כולל תמיכה ציבורית.

דוגמה ספציפית: קו המטרו 1 בן טאן - סואי טיין החל להיבנות בשנת 2012 אך התעכב פעמים רבות עקב הצורך לבקש התאמות להשקעה הכוללת ממשרד התכנון וההשקעות וממשרד האוצר, למרות שהעיר היא המשקיעה.

באופן דומה, תקציבה של הו צ'י מין סיטי עומד על כ-21%, נמוך משמעותית מהאנוי (32%) או בהשוואה לערים גדולות במדינות עם מודלים מבוזרים. בינתיים, תשתיות עירוניות, תחבורה ציבורית ושיפוץ תעלות - כולם עמוסים מאוד.

המצב בהו צ'י מין סיטי משקף בבירור את הצורך בביזור מהותי במוסד ממשל עירוני מיוחד - שבו רשויות מקומיות זקוקות למרחב פיסקאלי, תכנוני והשקעה בהתאם לתפקידן המוביל.

חזרה לנושא

וו הואנג לין

מקור: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm