להגיש לאסיפה הלאומית מנגנון מיוחד להשקעה בבניית פרויקט תחנת הכוח הגרעינית נין תואן

הגשת מועמדות לטופס חוזה Turnkey

שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דין, שהוסמך על ידי ראש הממשלה לדווח בקצרה על תוכן המנגנונים והמדיניות הספציפיים, אמר כי הממשלה מציעה לאפשר יישום בו-זמני של עבודה על משא ומתן על הסכמים והסכמים עם שותפים במקביל לתהליך הכנת מסמכים ואישור התאמות למדיניות ההשקעה ואישור פרויקטים של השקעה.

שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דיין. (צילום: דוי לין)

בנוגע לבחירת משקיעים וקבלנים, ראש הממשלה מקצה משקיעים לביצוע פרויקטים; מיישם את צורת חוזי הכנה לפרויקט (Turnkey) ומכרז ייעודי עבור חבילות בנייה לבניית מפעלים עיקריים עם קבלנים בהסכם או בחוזה הבין-ממשלתי.

במקביל, יש ליישם את צורת המכרז/מכרז מקוצר עבור חבילות ייעוץ חשובות להקמה, בחינה, הערכה וסיוע למשקיעים בניהול ויישום פרויקטים; רכישת דלק, גיוס שותפים לתפעול ותחזוקה בתקופה הראשונית.

הממשלה הציעה גם לבצע במקביל, ובמקביל, עבודות הכנת פרויקטים (סקר היתכנות, תכנון טכני, פינוי מוקשים, יישום פרויקטים מרכיבים...) במהלך תהליך המשא ומתן על הסכמים, הסכמים וחוזי "מוכן" לפני אישור פרויקט ההשקעה.

בנוגע למנגנון לתוכניות פיננסיות והסדרי הון לביצוע פרויקטים, אמר השר נגוין הונג דיין כי הממשלה הציעה לנהל משא ומתן על הלוואות ממשלתיות עם שותפים; לאפשר למשקיעים ללוות מחדש מבלי לשאת בסיכוני אשראי; להשתמש במקורות הכנסה מוגדלים, לחסוך בהוצאות תקציביות ובמקורות הון חוקיים אחרים; משקיעים רשאים להשתמש בהלוואות מאגרות חוב ממשלתיות/ארגוניות/פרויקטים ומנגנונים אחרים כדי שיהיה להם מספיק הון מקביל ליישום הפרויקט; ולארגן הון תקציבי ממלכתי ליישום פרויקטים של הגירה ויישוב מחדש.

בנוסף, הממשלה הגישה גם מנגנון ליישום תקנות טכניות, תקנים ונורמות; נורמות ומחירי יחידה; ומנגנון המאפשר למשקיעים לפטור את עצמם מהליכי דיווח לסוכנות הנציגות של הבעלים לצורך בחינה ואישור של פרויקטים של השקעה ותוכניות גיוס הון.

יחד עם זאת, הצעת הממשלה כוללת גם את המנגנון והמדיניות של מחוז נין תואן ליישום פרויקט הפיצוי והיישוב מחדש של תחנות כוח גרעיניות; פיתוח תשתיות לבניית אנרגיה גרעינית; הבטחת אספקת חומרים לבניית הפרויקט והבטחת ביטחון סוציאלי לאנשים באזור הפרויקט.

הממשלה הגישה גם מנגנון לנהלים לאישור מדיניות שינוי השימוש ביער למטרות אחרות עבור פריטים הקשורים לפרויקט ולפרויקטים המרכיבים אותו; טיפול באזורי חפיפה של עתודות מינרלים לאומיות; טיפול בתכנון חופף (אם יתעורר) במהלך תהליך יישום הפרויקט; ומנגנון ליישום התייעצות בנוגע לדוחות הערכת השפעה סביבתית.

"מנגנונים ומדיניות נחוצים אחרים ייחקרו באופן ספציפי כדי לסנתז ולדווח בתיק המוגש לאסיפה הלאומית כדי להתאים את מדיניות ההשקעה של פרויקטים של כוח גרעיני בנין תואן. במהלך תהליך יישום הפרויקט, אם יתעוררו סוגיות חדשות או אם יש צורך לתקן או להשלים מנגנונים ומדיניות אלה, הממשלה תמשיך ללמוד ולדווח לאסיפה הלאומית לצורך שיקול והחלטה", אמר שר התעשייה והמסחר.

הערכה יסודית ומקיפה של סיכונים פוטנציאליים

לאחר בחינה, ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית הסכימה כי יש לנקוט במספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים כדי להאיץ את התקדמות בניית תחנת הכוח הגרעינית נין תואן.

סוכנות ההערכה ציינה כי על הממשלה להוביל לסקירה והערכה מדוקדקת ומלאה של סיכונים פוטנציאליים על מנת לנקוט באמצעים למניעה ולמזערה של סיכונים, תוך הבטחת בטיחות ויעילות הפרויקט.

יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, לה קוואנג הוי. (צילום: דוי לין)

בנוגע למועד האישור, הממשלה הציעה להפעיל את פרויקט הכוח הגרעיני בנין תואן בשנת 2030. ועדת הבדיקה מצאה כי, על פי ניסיון בינלאומי, השלמת פרויקט אנרגיה גרעינית אורכת כ-8 שנים (3 שנות הכנה, 5 שנות בנייה). הפרויקט הוא גדול מאוד בקנה מידה, זו הפעם הראשונה שהוא מיושם בווייטנאם ודורש משאבים רבים; בתקופה הקרובה צפוי ליישם פרויקטים חשובים רבים נוספים. לכן, מומלץ ללמוד בקפידה ולהשלים פתרונות כדי להבטיח את יעד השלמת הפרויקט.

בנוגע להצעה לבחירת קבלן, הביע היו"ר לה קוואנג הוי את דעת סוכנות ההערכה כי יישום חבילת המכרז "Turnkey" סביר כדי להאיץ את התקדמות פרויקט הכוח הגרעיני נין תואן.

עם זאת, צורה זו עלולה להוביל לתחרות מוגבלת, לסיכון של אינטרסים קבוצתיים ולחוסר שקיפות בתהליך היישום. מומלץ שיהיו תקנות ברורות לגבי תנאי הגשת הבקשה, קריטריונים לבחירת קבלנים ומנגנונים נוספים לשליטה קפדנית בתנאי החוזה, ובמיוחד התחייבויות בנוגע לטכנולוגיה, תחזוקה והעברת טכנולוגיה לאחר השלמת הפרויקט.

בנוגע לתוכניות פיננסיות והסדרי הון, סוכנות ההערכה הציעה ללמוד ולשקול תקנות ספציפיות בנוגע למנגנונים עבור EVN ו-PVN בטיוטת ההחלטה.

זירת הפגישה בבוקר ה-14 בפברואר. (צילום: דוי לינה)

בנוגע למנגנון להבטחת רמת ההון המקביל, ביקשה ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה מהממשלה להבהיר ולאשר כי הערכת הנכסים להשלמת הון עצמי, שמירת כל הרווחים הנותרים לאחר מס להשלמת הון מקביל... נועדו אך ורק למטרה אחת של יישום פרויקט הכוח הגרעיני, ולא לכל מטרה אחרת.

"ישנן דעות המצביעות על כך שצריכות להיות תקנות מחמירות לגבי מגבלות הלוואות, ריביות, תנאי החזר ותנאים מחייבים אחרים...; צריכים להיות פתרונות לשליטה בשימוש בהלוואות כדי להבטיח מטרות נכונות ויעילות", הודיע היו"ר לה קוואנג הוי.

בנוסף, על פי הסוכנות הבוחנת, טיוטת ההחלטה אינה כוללת מנגנונים ומדיניות ספציפיים למשאבי אנוש (הכשרה, טיפול, גיוס משאבי אנוש וכו') משום שמדובר בתעשייה מיוחדת, הדורשת מומחיות וכישורים גבוהים, ועלולה להיות מסוכנת. ללא מדיניות משאבי אנוש מתאימה, יהיה קשה ליישם ולהפעיל פרויקטים באופן יזום בטווח הקצר והארוך; או מנגנונים ומדיניות בנושא קרקע ותכנון כדי להקל על פינוי אתרים.

במקביל, יש צורך ללמוד ולשקול הוספת מנגנונים ומדיניות כדי לתת עדיפות מרבית למפעלים מקומיים העומדים בדרישות היישום ומקימים במהירות צוות מדעי וטכנולוגי, הנע לקראת שליטה בכל שלב ובכל טכנולוגיה בזמן הקצר ביותר, כך נמסר ממשרד הפיקוח.

מָקוֹר