בהמשך לסדר היום של המושב השמיני, בבוקר ה-13 בנובמבר, שמעה האסיפה הלאומית את המצגת ואת דוח האימות על מדיניות ההשקעה עבור פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום.
 |
| יושב ראש האסיפה הלאומית, סגני יושב ראש האסיפה הלאומית ונציגים נוספים של האסיפה הלאומית צפו בסרטון וידאו המסביר את פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום. |
חיזוק הקישוריות האזורית, יצירת מומנטום לפיתוח נרחב ופתיחת הזדמנויות חדשות לצמיחה כלכלית .
בהצגת הדו"ח, הצהיר שר התחבורה נגוין ואן טאנג כי בתקופה האחרונה, הוועד המרכזי והפוליטביורו הגיעו למסקנות רבות בנוגע למדיניות ההשקעה בפרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום; בפרט, בוועידה ה-10 של הוועד המרכזי של קונגרס המפלגה ה-13, הוסכם פה אחד על מדיניות ההשקעה עבור הקו כולו, במהירות של 350 קמ"ש, והסוכנויות הרלוונטיות הוטלו עליהן המשימה להשלים את התיק שיוגש לאסיפה הלאומית ה-15 במושבה השמיני לצורך דיון והחלטה על המדיניות, כמה מנגנונים ומדיניות ספציפיים לגיוס משאבים, ונהלי השקעה עבור הפרויקט.
מחקר טרום-היתכנות של הפרויקט העריך את ההקשר המקומי והבינלאומי ואת פיתוח תשתית הרכבות. הוא גם ציין בבירור את הסיבות לכך שקו הרכבת המהיר צפון-דרום לא אושר על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2010, עקב חששות לגבי מהירות, שיטות תפעול ומשאבי השקעה, בהתחשב בגודלה הנמוך של הכלכלה בשנת 2010 (תמ"ג של 147 מיליארד דולר) ובחוב ציבורי גבוה (56.6% מהתמ"ג). עם הביקוש הגובר לתחבורה, הכלכלה צפויה להגיע ל-430 מיליארד דולר בשנת 2023, כמעט פי שלושה יותר מאשר בשנת 2010; החוב הציבורי נמצא ברמה נמוכה של כ-37% מהתמ"ג; וגודל הכלכלי הצפוי של 564 מיליארד דולר עד 2027 פירושו שמשאבי השקעה אינם עוד מכשול עיקרי.
 |
| שר התחבורה נגוין ואן טאנג הציג את ההצעה. |
השר נגוין ואן טאנג הצהיר כי ההשקעה בפרויקט תממש את הנחיות המפלגה והנחיותיה; את החלטות הפוליטביורו והמסקנות; ואת התוכניות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות, ותיצור בסיס חשוב עבור וייטנאם להפוך למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה; תחזק את הקישוריות האזורית ואת קטבי הצמיחה, תיצור אפקט אדווה ותפתח מרחבי פיתוח כלכלי חדשים; תארגן מחדש אזורים עירוניים, פיזור אוכלוסין ותארגן מחדש כלכלי; תגביר את התחרותיות של הכלכלה; תבטיח את צרכי התחבורה במסדרון צפון-דרום, תעמוד בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי; תארגן מחדש את נתח שוק התחבורה כך שיתאים ליתרונות של כל אמצעי; תיצור בסיס ותמריץ לפיתוח תעשיית הרכבות ותעשיות תומכות; תפתח שיטות תחבורה בנות קיימא, מודרניות וידידותיות לסביבה, תתרום להפחתת תאונות דרכים, זיהום סביבתי, תגובה לשינויי אקלים ותתרום להגנה ולביטחון הלאומי.
בנוגע ליעדי ההשקעה, הצהיר השר כי בניית קו הרכבת המהיר נועדה לענות על צורכי התחבורה, לתרום לארגון מחדש של נתח שוק התחבורה במסדרון צפון-דרום בצורה אופטימלית ובת קיימא, וליצור בסיס ותנופה לפיתוח חברתי-כלכלי, תוך הבטחת ההגנה והביטחון הלאומי.
בהתאם לכך, הממשלה מציעה בניית קו רכבת חדש בעל שני מסילות, ברוחב 1,435 מ"מ, חשמלי, מהירות מתוכננת של 350 קמ"ש, וקיבולת עומס של 22.5 טון לכל סרן; הקו הראשי יהיה באורך של כ-1,541 ק"מ, עם 23 תחנות נוסעים ו-5 תחנות משא.
קו הרכבת המהיר צפון-דרום משרת הובלת נוסעים, עומד בדרישות דו-שימושיות להגנה וביטחון לאומיים, ויכול להוביל סחורות בעת הצורך. המסלול המוצע הוסכם על ידי כל 20 הפרובינציות והערים שדרכן תעבור הרכבת המהירה. באופן ספציפי, היא תעבור דרך האנוי, הא נאם, נאם דין, נין בין, טאנה הואה, נגה אן, הא טין, קוואנג בין, קוואנג טרי, תואה טיין הואה, דא נאנג, קוואנג נאם, קוואנג נגאי, בין דין, פו ין, חאן הואה, נין תואן, בין תואן, דונג נאי והו צ'י מין סיטי.
בנוגע למתקני התחנה, הפרויקט מציע סידור של 23 תחנות נוסעים ו-5 תחנות משא. משרד התחבורה הצהיר כי העיקרון בבחירת תחנות הוא להבטיח שהן מתאימות לתנאים הנוכחיים ולתוכניות הפיתוח של היישוב, במיוחד במקומות עם ביקוש תחבורתי גבוה מספיק.
בכל מחוז תהיה תחנה אחת שתספק גישה לאזור העירוני המרכזי ולאזורי תכנון עירוניים בעלי פוטנציאל פיתוח, תוך הבטחת קישוריות טובה למערכת התחבורה הארצית, ובמיוחד למערכת הרכבות הארצית ולתחבורה הציבורית.
בנוגע ללוח הזמנים לביצוע הפרויקט, צפוי כי מדיניות ההשקעה תוגש לאישור האסיפה הלאומית ברבעון הרביעי של 2024; הכנת ואישור דוח מחקר ההיתכנות והתכנון הטכני הכולל (FEED) יושלמו בשנים 2025-2026; פינוי קרקעות, בחירת קבלן ותחילת הפרויקט ייושמו בשנת 2027, במטרה להשלים למעשה את כל המסלול עד 2035.
ההשקעה הכוללת הראשונית בפרויקט היא כ-1.7 מיליון מיליארד דונג וייטנאמי (כ-67.34 מיליארד דולר), עם שיעור השקעה של כ-43.7 מיליון דולר לק"מ. כדי ליישם ולהשלים בהצלחה את הפרויקט כולו כמתוכנן, הפרויקט מציע 19 מדיניות ספציפית ומיוחדת.
חישובים ראשוניים מראים כי במהלך ארבע השנים הראשונות לפעילות, המדינה צריכה לסבסד חלקית את עלויות תחזוקת התשתיות באמצעות קרנות פיתוח כלכלי, בדומה למערכת הרכבות הארצית הנוכחית; תקופת ההחזר היא כ-33.61 שנים.
יש צורך להמשיך ולבחון מחדש מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים.
בהצגת דוח האימות, הצהיר יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג טהאן, כי הוועדה הסכימה פה אחד על הצורך להשקיע בפרויקט על סמך הנימוקים והנימוקים הפוליטיים והמשפטיים המפורטים בהגשה.
 |
| יו"ר הוועדה הכלכלית וו הונג טאן הציג את דו"ח האימות. |
בנוגע להיקף, היקף ההשקעה ותכנית התכנון הראשונית, הפרויקט עולה בקנה אחד באופן מהותי עם תכנון רשת הרכבות לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050; לכן, ועדת הכלכלה מסכימה באופן עקרוני עם הצעת הממשלה.
הוועדה הכלכלית ממליצה כי במהלך שלב בדיקת ההיתכנות, הממשלה תנחה את הגופים הרלוונטיים לבחון לעומק ולבחור את האפשרות האופטימלית לחיבור קו הרכבת המהיר לרשת הרכבות הארצית, מסילות רכבת עירוניות, מערכות תחבורה אחרות, ועם רשתות רכבות אזוריות ובינלאומיות.
במקביל, הוועדה הכלכלית הבהירה את הבסיס לחישוב תחזית הביקוש לתחבורה עבור הפרויקט, וציינה כי בעבר, תחזיות הביקוש לתחבורה של פרויקטים רבים של תחבורה מסוג BOT היו שונות באופן משמעותי מהמציאות, מה שהוביל לחוסר יעילות בתכנון הפיננסי וחייב התאמות בחוזה הפרויקט. בנוגע להשקעה הכוללת של 67.34 מיליארד דולר עבור הפרויקט, הוועדה הכלכלית קבעה כי הגשת הממשלה והמסמכים הנלווים לא הציגו בבירור את שלבי ההשקעה ואת הקצאת ההון הספציפית לכל שלב.
בנוגע לבטיחות החוב הציבורי, הוועדה הכלכלית הצהירה כי הדו"ח והמסמכים הנלווים מאשרים כי שלושת הקריטריונים - חוב ציבורי, חוב ממשלתי וחוב חוץ - נמצאים בגבולות המותרים. עם זאת, הוועדה הכלכלית סבורה כי שני קריטריונים חשובים, הגירעון התקציבי הממוצע של המדינה ותשלומי החוב הישירים, צפויים לעלות בקצב גבוה יחסית.
רבים מאמינים כי תקציב וייטנאם היה בגירעון בעבר וימשיך להיות כזה בשנים הקרובות, כאשר השקעות ציבוריות ממומנות בעיקר על ידי הלוואות. לכן, יש צורך בבחינה מדוקדקת של מאזן התקציב הכולל כדי להבטיח יציבות מקרו-כלכלית.
בעניין זה, ציינה ועדת הכלכלה כי בהקשר של השנים האחרונות, החזר החוב והחוב הציבורי נטו לעלות, וחובות החזר החוב הישיר של הממשלה בשנת 2025, העומדות על כ-24% מהכנסות תקציב המדינה, קרובות לתקרה המותרת (25%).
לכן, מוצע שהממשלה תבצע הערכה ספציפית של השפעת ההשקעה בפרויקט על גירעון תקציב המדינה, החוב הציבורי ויכולת החזר החוב של תקציב המדינה בטווח הבינוני והארוך; דבקה בקפדנות בעקרון מגבלות החוב הציבורי הבטוחות כדי להבטיח את הביטחון הפיננסי הלאומי ולהימנע מהפעלת לחץ על החזר החוב בתקופות עוקבות.
בנוגע למנגנונים ומדיניות ספציפיים, ובמיוחד ליישום הפרויקט, יו"ר הוועדה הכלכלית הצהיר כי הפרויקט ממלא תפקיד מכריע, בעל חשיבות אסטרטגית ארוכת טווח, בעל השפעה עמוקה ורחבה על כל היבטי הפיתוח החברתי-כלכלי של וייטנאם, והוא בקנה מידה גדול מאוד, הדורש טכנולוגיה והנדסה מורכבות, והוא מיושם לראשונה בווייטנאם. לכן, כדי להבטיח את היתכנות ויעילות הפרויקט, חיוני לאפשר יישום של מנגנונים ומדיניות ספציפיים מסוימים.
הממשלה הציעה 19 קבוצות של מנגנונים ומדיניות מיוחדים השונים מחוקים קיימים. לכן, מתבקש לבצע הערכת השפעה יסודית ומקיפה יותר כדי לפתח פתרונות מתאימים למתן ולהתגברות על השפעות שליליות, וכי תוכן המנגנונים והמדיניות המיוחדים הללו ידווח וייבחן על ידי הרשויות המוסמכות. בעיקרו של דבר, המנגנונים והמדיניות המוצעים נחוצים, שחלקם כבר אושרו על ידי האסיפה הלאומית. עם זאת, מתבקש לבצע סקירה ותיקון נוספים של מנגנונים ומדיניות אלה כדי להבטיח את התאמתם ויעילותם.
