להגיש לאסיפה הלאומית את פרויקט הרכבת המהירה הצפונית

בהמשך למושב השמיני, בבוקר ה-13 בנובמבר, האסיפה הלאומית הקשיבה למצגת ולדוח ההערכה על מדיניות ההשקעה בפרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום.

יו"ר האסיפה הלאומית, סגני יושבי הראש וחברי האסיפה הלאומית צפו בסרטון וידאו המסביר את פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום.

חיזוק הקישוריות האזורית, יצירת מומנטום של זרימה, פתיחת מרחבי פיתוח כלכלי חדשים

בהצגת הדו"ח, אמר שר התחבורה נגוין ואן טאנג כי בעבר, הוועד הפועל המרכזי והפוליטביורו הגיעו למסקנות רבות בנוגע למדיניות ההשקעה של פרויקט הרכבת המהירה (HSR) בציר צפון-דרום; במסגרתה, בוועידה ה-10 של הוועד הפועל המרכזי של המפלגה ה-13, הוסכם על מדיניות ההשקעה עבור המסלול כולו, מהירות של 350 קמ"ש, והסוכנויות הרלוונטיות הוקצו להשלמת התיק שיוגש לאסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני לדיון והחלטה לאשר את המדיניות, כמה מנגנונים ומדיניות ספציפיים לגיוס משאבים ונהלי השקעה לפרויקט.

דו"ח מחקר ההיתכנות המקדים של הפרויקט העריך את ההקשר המקומי והבינלאומי ואת פיתוח תשתית הרכבות, וקבע בבירור את הסיבה לכך שקו הרכבת המהיר צפון-דרום לא אושר על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2010 עקב חששות לגבי המהירות, תוכנית הניצול ומשאבי ההשקעה בהקשר של קנה המידה הכלכלי הנמוך בשנת 2010 (התמ"ג היה 147 מיליארד דולר) וחוב ציבורי גבוה (56.6% מהתמ"ג). עם הביקוש הגובר לתחבורה, קנה המידה הכלכלי בשנת 2023 יגיע ל-430 מיליארד דולר, כמעט פי 3 יותר מאשר בשנת 2010; החוב הציבורי נמוך ועומד על כ-37% מהתמ"ג; הצפי הוא שעד למועד הבנייה בשנת 2027, קנה המידה הכלכלי יגיע ל-564 מיליארד דולר, כך שמשאבי השקעה אינם עוד מכשול עיקרי.

שר התחבורה נגוין ואן טאנג הציג את הדו"ח.

השר נגוין ואן טאנג הצהיר כי ההשקעה בפרויקט תממש את המדיניות והכיוון של המפלגה; החלטות ומסקנות הפוליטביורו ויישום תוכניות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות ליצירת הנחת יסוד חשובה להפיכת ארצנו למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה; חיזוק הקישוריות האזורית והצמיחה, יצירת מומנטום של זרימה, פתיחת מרחב פיתוח כלכלי חדש; ארגון מחדש של אזורים עירוניים, פיזור אוכלוסייה, שינוי מבנה כלכלי; הגברת התחרותיות הכלכלית; הבטחת צרכי התחבורה במסדרון צפון-דרום, עמידה בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי; ארגון מחדש של נתח שוק התחבורה בהתאם ליתרונות של כל אמצעי תחבורה; יצירת הנחת יסוד וכוח מניע לפיתוח תעשיית הרכבות והתעשיות התומכות; פיתוח אמצעי תחבורה בני קיימא, מודרניים וידידותיים, התורמים להפחתת תאונות דרכים, זיהום סביבתי, תגובה לשינויי אקלים ותורמים להבטחת ההגנה והביטחון הלאומי.

בנוגע ליעדי ההשקעה, אמר השר כי בניית הרכבת המהירה נועדה לענות על צרכי התחבורה, לתרום לארגון מחדש של נתח שוק התחבורה במסדרון צפון-דרום בצורה אופטימלית ובת קיימא, ליצור את הבסיס והכוח המניע לפיתוח חברתי-כלכלי, ולהבטיח את ההגנה והביטחון הלאומיים.

בהתאם לכך, הציעה הממשלה לבנות קו רכבת חדש בעל שני מסילות, ברוחב 1,435 מ"מ, מחושמל, מהירות מתוכננת של 350 קמ"ש, כושר נשיאה של 22.5 טון לסרן; אורך הקו הראשי כ-1,541 ק"מ עם 23 תחנות נוסעים ו-5 תחנות משא.

קו הרכבת המהיר צפון-דרום משרת הובלת נוסעים, עומד בדרישות דו-שימושיות להגנה וביטחון לאומיים, ויכול להוביל סחורות בעת הצורך. המסלול בהצעה הוסכם על ידי 20/20 מחוזות וערים שעוברות דרכן קווי רכבת מהירה. באופן ספציפי, הוא עובר דרך האנוי, הא נאם, נאם דין, נין בין, טאנה הואה, נגה אן, הא טין, קוואנג בין, קוואנג טרי, ת'ואה טיאן-הואה, דא נאנג, קוואנג נאם, קוואנג נגאי, בין דין, פו ין, חאן הואה, נין תואן, בין תואן, דונג נאי, הו צ'י מין סיטי.

בנוגע לבניית התחנה, הפרויקט מציע להקים 23 תחנות נוסעים ו-5 תחנות משא. משרד התחבורה מסר כי עקרון בחירת התחנות הוא להיות עקבי עם התנאים הנוכחיים ותכנון הפיתוח המקומי, במיוחד במקומות עם ביקוש תחבורה גדול מספיק.

כל פרובינציה מארגנת תחנה אחת לגישה לאזור העירוני המרכזי, אזור תכנון עירוני עם פוטנציאל פיתוח, תוך הבטחת קישוריות טובה למערכת התחבורה הארצית, ובמיוחד למערכת הרכבות הארצית ולתחבורה הציבורית.

בנוגע להתקדמות יישום הפרויקט, צפוי להגיש את מדיניות ההשקעות לאישור האסיפה הלאומית ברבעון הרביעי של 2024; להשלים את ההכנה והאישור של דוח מחקר ההיתכנות ותכנון ההנדסה הקדמי (FEED) בשנים 2025-2026; לבצע פינוי אתר, להגיש הצעות מחיר לבחירת קבלנים, להתחיל את הפרויקט בשנת 2027 ולשאוף להשלים את כל המסלול עד שנת 2035.

ההשקעה המקדמית הכוללת בפרויקט היא כ-1.7 קוודריליון דונג וייטנאמי (כ-67.34 מיליארד דולר), ושיעור ההשקעה בפרויקט הוא כ-43.7 מיליון דולר לק"מ. על מנת ליישם ולהשלים בהצלחה את הפרויקט כולו כמתוכנן, הפרויקט מציע 19 מדיניות ספציפית ומיוחדת.

חישובים ראשוניים מראים כי ב-4 השנים הראשונות לפעילות, המדינה צריכה לתמוך בחלק מעלויות תחזוקת התשתית באמצעות הון קריירה כלכלי בדומה למערכת הרכבות הארצית הנוכחית; תקופת ההחזר היא כ-33.61 שנים.

יש צורך להמשיך ולבחון מחדש מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים.

בהצגת דו"ח הסקירה, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, כי הוועדה מסכימה על הצורך להשקיע בפרויקט על סמך הבסיסים והנימוקים הפוליטיים והמשפטיים שצוינו בהגשה.

יו"ר הוועדה הכלכלית, וו הונג טאן, הציג את דו"ח הביקורת.

בנוגע להיקף, היקף ההשקעה והתכנון הראשוני, הפרויקט עולה בקנה אחד עם תכנון רשת הרכבות לתקופה 2021 - 2030, עם חזון לשנת 2050, כך שוועדת הכלכלה מסכימה בעיקרה עם הצעת הממשלה.

הוועדה הכלכלית ממליצה שבשלב בדיקת ההיתכנות, הממשלה תנחה את הגופים הרלוונטיים לבחון בקפידה ולבחור את האפשרות האופטימלית לחיבור קו הרכבת המהיר לרשת הרכבות הארצית, מסילות רכבת עירוניות, מערכות תחבורה אחרות ועם רשתות רכבות אזוריות ובינלאומיות.

במקביל, יש להבהיר את בסיס החישוב לתחזית הביקוש לתחבורה של הפרויקט, כאשר למעשה, תחזית הביקוש לתחבורה של פרויקטים רבים של תחבורה מסוג BOT הייתה שונה מאוד מהמציאות, מה שהוביל לחוסר יעילות בתוכניות הפיננסיות ולצורך להתאים את חוזה הפרויקט. בנוגע להשקעה הכוללת של 67.34 מיליארד דולר בפרויקט, אמרה הוועדה הכלכלית כי הגשת הממשלה והמסמכים הנלווים לא הציגו בבירור את שלבי ההשקעה ואת ההון הספציפי הצפוי בכל שלב.

בנוגע לבטיחות החוב הציבורי, הוועדה הכלכלית מסרה כי ההגשה והמסמכים הנלווים אישרו כי שלושת הקריטריונים של חוב ציבורי, חוב ממשלתי וחוב חוץ של המדינה נמצאים בגבול המותר. עם זאת, הוועדה הכלכלית מסרה כי שני הקריטריונים החשובים הם גירעון תקציבי ממוצע של המדינה ותשלום חוב ישיר, אשר צפויים לעלות ברמה גבוהה למדי.

דעות רבות טוענות כי תקציב המדינה בעבר ובשנים הבאות עדיין יהיה בגירעון, כאשר הון השקעות ציבורי יגיע בעיקר מהלוואות. לכן, יש לחשב בקפידה את מאזן התקציב הכולל כדי להבטיח יציבות מקרו-כלכלית.

בהקשר לכך, ציינה ועדת הכלכלה כי בהקשר של השנים האחרונות, החזר החוב ויתרת החוב הציבורי נטו לעלות, וחובת החזר החוב הישירה של הממשלה בשנת 2025 עומדת על כ-24% מהכנסות תקציב המדינה, קרוב לתקרה המותרת (25%).

לכן, מומלץ שהממשלה תעריך באופן ספציפי את השפעת השקעות הפרויקט על גירעון תקציב המדינה, החוב הציבורי ויכולת תקציב המדינה לפרוע חובות בטווח הבינוני והארוך; תדבוק בקפדנות בעקרונות מדדי בטיחות החוב הציבורי כדי להבטיח את הביטחון הפיננסי הלאומי, ולא תפעיל לחץ על החזר החוב בשלבים הבאים.

בנוגע למנגנונים ולמדיניות הספציפיים, ובמיוחד ליישום הפרויקט, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית כי הפרויקט ממלא תפקיד חשוב, בעל אופי אסטרטגי ארוך טווח, בעל השפעה עמוקה ורחבה על כל היבטי המצב החברתי-כלכלי של ארצנו, והוא גדול מאוד בקנה מידה, דורש טכנולוגיה טכנית מורכבת, והוא מיושם לראשונה בווייטנאם. לכן, כדי להבטיח את היתכנותו ויעילותו של הפרויקט, יש צורך לאפשר את יישוםם של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים.

הממשלה הציעה 19 קבוצות של מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים השונים מהתקנות החוקיות הנוכחיות. לכן, מומלץ להשלים הערכת השפעה מלאה ויסודית יותר כדי לקבל פתרונות מתאימים להגבלת השפעות שליליות ולהתגברות עליהן, ולדווח ולבקש חוות דעת מהרשויות המוסמכות על תוכן המנגנונים והמדיניות הספציפיים והמיוחדים. בעיקרון, המנגנונים והמדיניות המוצעים נחוצים, שחלק מהמנגנונים והמדיניות בהם אושרו על ידי האסיפה הלאומית בעבר. עם זאת, מומלץ להמשיך ולבחון ולהתאים את המנגנונים והמדיניות כדי להבטיח התאמה ויעילות.

מקור: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html