התמקדו בשטח
השנה הראשונה ליישום מודל הממשל הדו-שכבתי, שבוטלה רמת המחוז הביניים, הטילה לחץ עצום על כלל עובדי המדינה במחוז. עומס העבודה שעבר לרמת השטח גדל משמעותית, מה שדרש מועדים נוקשים, בעוד שהמסגרת המשפטית לעיתים לא הייתה מפותחת במלואה כדי לעמוד בקצב המציאות. עם זאת, במבט לאחור על השנה האחרונה, היציבות ותנופת הצמיחה של היישובים הדגימו את יכולת ההסתגלות והנחישות הפוליטית הגבוהה של המערכת כולה.
 |
| גורמים רשמיים בקומונה הונג תאי מדריכים את התושבים כיצד לקבל מספר תור באופן אוטומטי בעת הגעה לטיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים. |
בעקבות הרה-ארגון, סוכנויות ויחידות חזרו במהירות לפעילות מסודרת; ביזור והאצלת סמכויות נמשכו לקידום; רפורמה מנהלית וטרנספורמציה דיגיטלית עברו שינויים חיוביים רבים; ויכולת הממשל המקומי שופרה בהדרגה.
תהליך קבלת וטיפול בהליכים מנהליים נותר יציב, עם כמות גדולה של בקשות אך באופן כללי מבטיח פעולה חלקה. ברמה המחוזית, התקבלו וטופלו למעלה מ-84,300 בקשות, וכמעט 61,000 טופלו, כאשר למעלה מ-96% מהבקשות טופלו מוקדם מהמתוכנן.
בפרט, למרות עומס העבודה הגדול והדרישות הגבוהות, כל המחוז שמר על יציבות פוליטית, הגנה לאומית, ביטחון וסדר חברתי; הפיתוח החברתי -כלכלי ממשיך להיות במסלול הנכון; חייהם של האנשים יציבים באופן כללי; ואמון הקאדרים, חברי המפלגה והעם במדיניות המפלגה ממשיך להתגבש ולהתחזק.
רובע מין שואן הוקם על ידי מיזוג של שש יחידות מנהליות ברמת קומונה וחלק משטחן של קומונות שכנות. הרובע משתרע כיום על פני שטח של 34.9 קמ"ר, עם אוכלוסייה של 72,000 איש ו-103 קבוצות מגורים.
החבר פאם קווק צ'ונג, סגן מזכיר ועדת המפלגה ויו"ר ועדת העם של וורד מין שואן, שיתף: "מיד לאחר הקמתה, ועדת המפלגה של המחוז זיהתה את העדיפות העליונה כשמירה על אחדות ולכידות; ייצוב הלך הרוח של הקאדרים והעם כדי שהמנגנון יוכל לפעול בצורה חלקה מההתחלה. התמקדנו בבחינה ובהקצאת הקאדרים לתפקידים התואמים את דרישות תפקידם; חיזוק הקצאת המשימות בהתאם לעקרון של אחריות ברורה, משימות ברורות, דין וחשבון ברור, תוצאות ברורות ולוחות זמנים ברורים."
פעולה החלטית זו הניבה תוצאות חיוביות. עד שנת 2025, המצב החברתי-כלכלי של המחוז מתפתח ביציבות: הכנסות התקציב הגיעו ליותר מ-134% מהיעד הצפוי; ערך הייצור התעשייתי והבנייה הגיע ל-105%; וכמעט 700,000 תיירים נמשכו אליהם. בפרט, הרפורמה המנהלית הפכה לנקודת שיא, כאשר המחוז קיבל למעלה מ-2,300 בקשות להליכים מנהליים, שיעור הבקשות המקוונות הגיע ליותר מ-81%, ושיעור הפתרון בזמן והמדויק עלה על 99%.
"צווארי הבקבוק"
מלבד ההיבטים החיוביים, הניסיון המעשי של שנה אחת של פעילות ברמה המקומית חשף ליקויים ומכשולים מהותיים הדורשים פתרונות מהירים ומקיפים מהרמה המרכזית ועד המקומית. בוועידה שסקרה את שנת הפעילות, הצביע החבר פאם ואן טו, מזכיר ועדת המפלגה ויו"ר מועצת העם של קומונה מאו ואק, בגלוי על שלוש קבוצות עיקריות של מגבלות:
בנוגע למבנה הארגוני, מיזוגן של כמה יחידות שירות ציבורי לא היה מעשי לחלוטין. הקמת מרכז שירות ציבורי עם צוות מקסימלי של 17 איש לא הייתה יעילה במלואה עקב חוסר מומחיות מיוחדת בקרב עובדיו. המודל של משרד רישום המקרקעין האזורי מאלץ את האזרחים לנסוע למרחקים ארוכים, מה שיוצר קשיים בעסקאות. לפעולתם של מרכזי הבריאות האזוריים יש היבטים מיושנים רבים. יתר על כן, ארגון המפלגה בין ממשלת הקומונות לבין הסוכנויות האנכיות הממוקמות באזור (בתי ספר, בנקים, מפעלים ממשלתיים בניהול המחלקה המחוזית) חסר סנכרון, דבר שפוגע בהנהגה מקיפה של ועד המפלגה העממית.
בכל הנוגע לאיכות כוח העבודה, קיבולת הפקידים משתנה באופן לא אחיד בין יישובים ומגזרים. כיום, פקידים ברמת הקומונה מתמחים בעיקר בחקלאות, ייעור ועבודה סוציאלית; קיים מחסור חמור בעובדי מדינה בעלי מומחיות בטכנולוגיית מידע, פיננסים, תחבורה ובנייה. עומס העבודה העצום הוביל לפחד מעבודה ולחוסר ביטחון במתן ייעוץ בקרב חלק מהפקידים. במקומות רבים, מנהיגים צריכים "לעשות" את עבודתם של עובדי מדינה כדי להבטיח עמידה בלוחות זמנים. כישורי עבודת צוות ויכולות פתרון בעיות בסביבות חדשות נותרו נקודות תורפה עבור פקידים מהשורש.
בנוגע למוסדות וביזור, חלק מהמשימות שהועברו מהרמות המרכזיות והפרובינציאליות לרמת הקומונה עדיין לא מטופלות כראוי עקב מחסור בכוח אדם מיוחד (כגון ניהול קבלה ויישוב סופי של פרויקטים של השקעות בבנייה; הערכת בטיחות מזון עבור מטבחים משותפים עם פחות מ-200 איש; הערכת תוכניות רכישת קרקעות וכו'). לעומת זאת, ישנן משימות שרמת הקומונה מסוגלת לטפל בהן אך הביזור אינו יסודי, והנהלים נותרים מסורבלים, לדוגמה, התקנה המחייבת את יו"ר ועדת העם של הקומונה לחתום על תעודות לידה ופטירה במקום להאציל זאת למחלקה המתמחה הרלוונטית.
במחוז טויאן קואנג נרשמו 46,198 אנשים המועסקים בפועל (8,973 עובדי מדינה, 37,225 עובדי ציבור), עם מחסור של 5,209 משרות כוח אדם. מתוכם, 2,985 סובלים ממחסור בעובדי מדינה ו-2,224 סובלים ממחסור בעובדי ציבור המקבלים משכורות מתקציב המדינה. לחץ המחסור ניכר הן במפלגה, בארגונים המוניים ובממשלה בכל הרמות.
כדי לטפל בבעיה זו, זיהתה המחוז פתרונות מרכזיים: המשך שיפור מנגנון התפעול של מערכת הממשל הדו-שכבתית; סקירה יזומה והצעה לממשל המרכזי של תיקונים לתקנות לא מספקות. במקביל, היא תארגן מחדש ותייעל באופן מכריע את המנגנון המנהלי בהתאם להחלטה 105/NQ-CP, השלמת אישור משרות ומינוי סגני יושבי ראש נוספים של ועדות העם בכל הרמות בהתאם לתקנות החדשות.
מיולי 2025 ועד היום, טויין קוואנג יישמה ברצינות ובנחישות את מדיניות מינוי פקידים שאינם מקומיים והפכה לאחת הפרובינציות הראשונות במדינה שהשיגו מטרה זו בסוכנויות מפתח וסודיות ברמת הפרובינציה, כמו גם ב-100% מתפקידי מפתח ברמת הקומונה (מזכיר, יו"ר ועדת העם, ראש ועדת הפיקוח).
הפרובינציה פרסה 123 פקידים ועובדי מדינה ברמת הפרובינציה כדי למלא תפקידי מנהיגות וניהול ברמת הקומונה. זה כולל מפקח ראשי אחד שמונה למזכיר המפלגה של הקומונה; ארבעה ראשי מחלקות שמונו לסגני מזכירים קבועים; שישה כיושבי ראש של ועדות העם של הקומונה; 12 כסגני יושבי ראש של ועדות העם של הקומונה; ו-100 כמנהיגי סוכנויות ייעודיות. במקביל, הפרובינציה העבירה 185 פקידים ועובדי מדינה מאזורים עם עודף כוח אדם לאזורים עם מחסור ברמת הקומונה.
 |
| מנהיגי קהילת פו לואונג בוחנים מודלים של פיתוח כלכלי באזור. |
החזון האסטרטגי של המחוז החדש
מתוך הכרה בקשיים של מודל הממשל הדו-שכבתי, הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית טויין קואנג זיהתה בבירור פתרונות מרכזיים לתקופה 2026-2030. בנוגע לכוח אדם, המחוז יקדם את הגיוס וההכשרה של פקידים ברמת הקומונה הקשורים לתפקידים ספציפיים; ויציע לממשלה המרכזית להקצות מכסות כוח אדם המתאימות למאפיינים של אזורים הרריים, גבוליים ומיעוטים אתניים, במקום להחיל את המכסות הכלליות הנוכחיות. בנוגע לביזור, המחוז יבחן כל קבוצת משימות; כל דבר שחורג מקיבולת רמת הקומונה יותאם או יקבל תמיכה טכנית מרמת המחוז. בנוגע לטרנספורמציה הדיגיטלית, המחוז נותן עדיפות לכיסוי של 100% של כפרים ויישובים; ומקדם את "תנועת האוריינות הדיגיטלית"...
בהתאם למשימות המרכזיות הנוכחיות, יישום צו ממשלתי מס' 185/2026/ND-CP והחלטה מס' 210-KL/TW של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, טויאן קוואנג צמצמה משמעותית את מספר הכפרים ואזורי המגורים מ-3,802 ל-1,802 יחידות (ירידה של 2,000 יחידות).
כדי להשיג קונצנזוס רחב, ועדות המפלגה, מהרמה המחוזית ועד לרמה העממית, יישמו בגמישות את אמנות "הגיוס המוני המיומן". קבוצות עבודה ביקרו ישירות בכל יישוב, הקשיבו לחששות והסבירו בבירור את היתרונות וסיכויי הפיתוח העתידיים של הרחבת אזורי הכפר והכפרים. התמיכה פה אחד של העם סייעה לתהליך המיזוג להתקדם בצורה חלקה, מבלי ליצור נקודות חמות, ופתחו הזדמנויות לפיתוח כלכלי מרוכז והשקעות תשתית מסונכרנות עבור אזורים כפריים חדשים.
בכנס שסקר שנה של יישום ארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ואת פעולת הרשויות המקומיות בשתי הרמות, החבר האו א לן, חבר הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם ומזכיר הוועדה של המפלגה המחוזית טויאן קוואנג, הכיר ברוח הפרואקטיבית והסתגלנית של המערכת הפוליטית, תוך שהוא מתאר את המשימות שיש לבצע באופן מיידי בתקופה הקרובה. המחוז ימשיך ליישם ביסודיות את מסמכי הממשלה המרכזית והממשלה; יבחן ויתאים בדחיפות ליקויים במבנה הארגוני כדי להבטיח שהוא יעיל, יעיל ויעיל. יתמקד בשיפור איכותם של פקידי השטח באמצעות הכשרה ופיתוח מיומנויות מעשיות; יקדם ביזור יסודי בשילוב עם הגברת האחריותיות של המנהיגים; יגבר בנחישות על המצב של התחמקות מאחריות או מנהיגים שעושים את עבודת הצוות שלהם. במקביל, יקדם רפורמה בהליכים מנהליים הקשורה לטרנספורמציה דיגיטלית סינכרונית מרמת המחוז לרמת הקומונות; יתמקד בהשקעה בשדרוג תשתית דיגיטלית וציוד עבור קומונות מרוחקות ומוחלשות. יישום יעיל של תכנון מחוז טויאן קואנג המתוקן לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050; חיבור פיתוח כלכלי עם רווחה חברתית והפחתת עוני בת קיימא. השלמת הסדר וייצוב כפרים ואזורי מגורים לאחר מיזוגים; חיזוק הפיקוח והפיקוח; פתרון תלונות והלשנות באופן סופי ברמה העממית; מאבק נחוש בשחיתות ובבזבוז.
שנה של הפעלה של מודל ממשל דו-שכבתי בטויאן קואנג הייתה מסע מאתגר, אך היא גם אישרה את החוסן והחשיבה החדשנית של המחוז ההררי הצפוני הזה. התוצאות הראשוניות, יחד עם הערכה גלויה ותיקון צווארי בקבוק בכוח אדם ובמוסדות, מספקות בסיס איתן לטויאן קואנג להפעיל את המנגנון המנהלי שלה בצורה יעילה יותר, לשרת טוב יותר את העם ולקדם פיתוח מקיף בשלב החדש.
טקסט ותמונות: לי ת'ו
ארגון מחדש מכריע של צוות הפקידים ועובדי המדינה.
 |
| חבר וו נגוק חאן סגן מנהל מחלקת הפנים |
לאחר שנה של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, השגנו תוצאות חיוביות רבות. לדוגמה, הזמן הנדרש לעיבוד הליכים מנהליים קוצר משמעותית, וצווארי בקבוק בסמכות נפתרו במידה רבה. עם זאת, לצד תוצאות חיוביות אלו, עדיין קיימים כמה ליקויים מכניים; התיאום והיכולת לפעול באופן הדדי בין מספר יחידות מאוחדות לעיתים אינם חלקים או יעילים באמת. לכן, בתקופה הקרובה, משרד הפנים ימשיך לייעץ לוועדת העם המחוזית להתמקד במשימות מרכזיות כדי לייעל את המנגנון המנהלי.
ראשית, נבצע סקירה יסודית של הפונקציות והמשימות של כל סוכנות ויחידה לאחר שנת פעילות כדי לבצע התאמות משמעותיות ולטפל באופן נחוש בכל משימות חופפות או מתעלמות, תוך הבטחת פעולה חלקה של המערכת בהתאם לעקרון "אחריות ברורה, משימות ברורות, יעילות ברורה". במקביל, ייושם באופן נחרץ ארגון מחדש של הצוות ועובדי המדינה, הקשור לתפקידים; לא רק צמצום מספר המחלקות אלא התמקדות בשיפור האיכות הפנימית, העברה והקצאה מחדש של כוח אדם בהתאם ליכולותיו ולעוצמותיו, תוך ייעול נחוש של כוח אדם שאינו עומד בדרישות כדי לפנות מקום לכוח אדם צעיר ומיומן יותר. לצד זאת, המחוז יאיץ את הטרנספורמציה הדיגיטלית ואת רפורמת התהליכים כדי להשתמש בטכנולוגיה ככלי רב עוצמה לתמיכה במודל הדו-שכבתי, במטרה להפוך תהליכים מחוברים לדיגיטציה כדי לשלוט בהתקדמות ולמדוד במדויק את ביצועי העבודה של כל אדם ויחידה.
קרוב לעם, משרת את העם.
 |
| חבר דין טי תו הא סגן מזכיר ועדת המפלגה של מין שואן וורד |
לאחר שנה של הפעלה במודל שלטון מקומי דו-שכבתי, ועדת המפלגה וממשלת רובע מין שואן ייצבו את פעילותם, תוך שינוי תפיסת הציבור מממשל מוכוון ניהול לממשל מוכוון שירות, שמטרתו להיות קרובים לאנשים, להבין את צרכיהם ולשרת אותם. שיטות המנהיגות והניהול שונו כדי להיות ברורות מבחינת משימות, לוחות זמנים, אחריות ותוצאות, תוך קישור אחריות ראש הרובע ליעילות יישום המשימות. ממועד המיזוג ועד אפריל 2026, הרובע קיבל 23,078 בקשות, עם שיעור מקוון של 81.82%. שיעור פתרון הבקשות הגיע ל-99.54%, ומספר הבקשות שנפתרו מוקדם מהצפוי הגיע ל-98.85%, מה שחסך זמן ועלויות בטיפול בהליכים מנהליים. בתקופה הקרובה, ועדת המפלגה של מחוז מין שואן תמשיך לקדם את רוח האחדות והחדשנות, להאיץ את הרפורמה המנהלית, לשפר את המנהיגות, ההדרכה ויכולת הניהול, ולנצל משאבים מהקונצנזוס והאמון של העם כדי לבנות את מחוז מין שואן למחוז מתורבת, מודרני ובעל פיתוח בר-קיימא, הראוי להיות המחוז המרכזי של המחוז.
התגברות על לחץ כדי לפעול ביעילות
 |
| חבר נונג ואן הונג ראש המחלקה הכלכלית של קהילת באנג לאנג |
בשלבים המוקדמים של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, התמודדה המחלקה הכלכלית עם לחץ עצום עקב עומס העבודה המוגבר והמחסור בצוות מיוחד. בנוסף לתפקידי הניהול המדינתיים שלה, המחלקה הוטל על ידי ועדת העם של הקומונה גם לשמש כמשקיעה בפרויקטים של בנייה, אך חסרו לה התנאים הדרושים להקמת מועצת ניהול פרויקטים. יתר על כן, חפיפה של מסמכי הנחיה ממחלקות וסוכנויות שונות גרמה לעיתים לבלבול במהלך היישום, מה שהוביל לכך שהצוות עבד שעות נוספות לעתים קרובות, כולל בסופי שבוע, כדי להבטיח עמידה בלוחות הזמנים.
עבדתי באופן אישי עם הצוות כדי להתגבר על קשיים ועודדתי אותם להשלים את משימותיהם. למרות הלחצים הרבים, המחלקה תמיד קיבלה הדרכה בזמן מהמחלקות והסוכנויות הרלוונטיות, כמו גם את תשומת הלב והתמיכה של ועדת המפלגה, מועצת העם וועדת העם של הקומונה. לאחר שנה, מערכת המסמכים עברה סטנדרטיזציה, והצוות חקר ויעץ באופן יזום, ותרם לשיפור האפקטיביות של המשימות שהוקצו.
נוח לאנשים
 |
| גב' טונג טי האן הכפר דן קאו, קומונה של לוק האן |
"שמתי לב לשינויים רבים בהליכים המנהליים לאחר שנה של יישום מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית. בעבר, עבור דברים רבים הקשורים לניירת הקשורה לקרקע, הייתי צריך לנסוע למחוז, למרחק רב, ולפעמים הייתי מחכה כמעט יום שלם. כעת, במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של הקומונה, אני מקבל הדרכה מהצוות. הם מסבירים את המסמכים הדרושים וכיצד למלא את הטפסים שלב אחר שלב. עבור קשישים או כאלה שאינם מכירים סמארטפונים, הצוות מסייע גם בשירותים ציבוריים מקוונים, כך שאני כבר לא מרגיש מוצף. אני מוצא שעיבוד הבקשות מהיר יותר ואני לא צריך לנסוע הלוך ושוב לעתים קרובות. מה שאני מקווה הוא שבעתיד ההליכים יהיו פשוטים עוד יותר כך שכולם, במיוחד אלה המתגוררים באזורים מרוחקים, יוכלו לגשת בקלות לשירותים אלה."
מקור: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
