לשקול ניתוב מחדש של מימון עבור מדיניות לא יעילה

בבוקר ה-25 במאי, דנה האסיפה הלאומית באולם בדו"ח המשלחת המפקחת בנושא "יישום החלטה מס' 43/2022/QH15 מיום 11 בינואר 2022 של האסיפה הלאומית בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי- כלכלי והחלטות האסיפה הלאומית בנושא מספר פרויקטים לאומיים חשובים עד סוף 2023".

התגברות על מצב של הימנעות, התחמקות ופחד מאחריות של קבוצת פקידים

במהלך הדיון, נציגי הכנסת חלקו את הדעה כי פרסום החלטה מס' 43/2022/QH15 הגיע בזמן ותואם את רצונות העם, והדגים כי האסיפה הלאומית תמיד מלווה את הממשלה בפתרון כל הסוגיות שהמציאות מעלה למען מטרת הפיתוח הלאומי ולמען הביטחון הלאומי ופרנסת העם.

נציגים שהשתתפו בפגישה. (צילום: דוי לינה)

המדיניות המפורטת בהחלטה היא אסטרטגית, מקדמת פיתוח חברתי-כלכלי, משלימה משאבים גדולים מתקציב המדינה וממקורות הון מגויסים אחרים ליישום מדיניות ביטוח לאומי, מסירה קשיים עבור עסקים ואנשים, ומחייה הן את ההיצע והן את הביקוש בכלכלה.

בנוסף לתוצאות החיוביות, הנציגים הסכימו גם כי לפרסום ויישום ההחלטה עדיין היו כמה ליקויים ומגבלות כפי שצוין בדוח הניטור...

לדברי הנציג נגוין הואו טונג (משלחת בין תואן ), המגבלה הגדולה ביותר היא אי יישום פרויקטים וחבילות תמריצים בזמן ובמלוא המידה, מה שגורם לכך שהמטרות שנקבעו לא יושגו כצפוי... הסיבה העיקרית לכך היא הגורם האנושי, מכיוון שאנשים הם הנושאים המציעים לחוקק מדיניות, והם גם האנשים שמיישמים ומיישמים מדיניות במציאות. אנשים הם הגורם המכריע בהצלחת מדיניות או לא.

"כיום, קיים מצב של התחמקות מאחריות, פחד מטעויות ופחד מאחריות בקרב מספר קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור במילוי תפקידים ציבוריים, מה שמוביל לניהול עבודה לא יעיל", אמר הנציג ת'ונג, וציין כי מצב זה הוזכר פעמים רבות אך לא השתנה.

נציג נגוין הואו טונג (משלחת בין תואן) מצטרף לדיון. (צילום: דוי לינה)

"האם זה שאין לנו מנגנון לטפל ולהעריך עובדי מדינה או מנגנון להגנה על קאדרים שמעזים לחשוב, מעזים לעשות, מעזים לקחת אחריות על טובת הכלל? לדעתי, זה לא המצב. היו לנו מסמכים רבים מהמפלגה והממשלה על הערכת קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, ויש לנו את מסקנה 14 של הוועד המרכזי ואת צו 73 של הממשלה על עידוד קאדרים להעז לעשות ולהעז לקחת אחריות על טובת הכלל. אז מה הסיבה?", תהה נציג משלחת בין תואן.

על נציגי האסיפה הלאומית והממשלה לבצע הערכה יסודית, למצוא את הסיבה הנכונה ולמצוא פתרונות יעילים באמת, כולל סקירה והערכה מחודשת של יישום צו 73 מאז פרסומו ועד היום, כדי לראות אילו סוכנויות, יחידות ורשויות יישו אותו והביאו ליעילות, כדי שיוכלו לשכפל אותו. אם, לאחר סקירה והערכה, עדיין ישנן בעיות ברשויות וביחידות שלא יישו אותו, אזי יש צורך בפתרונות יעילים כדי להתגבר על המצב הנ"ל.

הנציג נגוין אן טרי (משלחת האנוי), שחולק את אותה דעה, אמר כי בין הסיבות שצוינו בדו"ח המשלחת המפקחת, ישנה קבוצה של סיבות סובייקטיביות מדאיגות מאוד, והן מצב של התחמקות, הימנעות ופחד מאחריות מצד מספר קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור במילוי תפקידים ציבוריים.

"כדי למנוע את המשך קיומה של מגפת ההתחמקות והפחד מאחריות, על כל הרמות והמגזרים להצביע ולעניש את אלו המתחמקים, מתחמקים או חוששים מאחריות; במקביל, לשבח ולתגמל באופן מיידי אנשים שמעזים לעשות ולקבל אחריות", הציע הנציג.

הסכמה להאריך את תקופת היישום של החלטה 43/2022/QH15 של האסיפה הלאומית

בדברים שנשא באולם הישיבות, אישר הנציג ת'אץ' פואוק בין (משלחת טרה וין) כי החלטה מס' 43/2022/QH15 פורסמה במהירות רבה ובמוקדם מאוד, מה שמדגים בבירור את רוח "ההסתגלות לכל השינויים" של האסיפה הלאומית.

עם זאת, חלק מהמסמכים המשפטיים עדיין מוגבלים מבחינת בהירות, חפיפה והיתכנות, מה שמוביל לכך שמשרדים, סניפים ורשויות מקומיות רבים נאלצים לארגן התייעצויות והנחיות ולגרום לעלויות נוספות מיותרות (זמן, מימון) עבור עסקים; לא ליצור גישה ומוטיבציה חדשות מספיק כדי לשפר את סביבת העסקים ולחזק את התחרותיות...

נציג ת'ך פווק בינה (משלחת טרא וין). (צילום: DUY LINH)

לכן, הנציג בינה המליץ שהאסיפה הלאומית והממשלה ישקלו את המצב בפועל כדי להעביר משאבי הון ממדיניות לא יעילה למדיניות שהחברה והאנשים זקוקים לה, על מנת לקדם את יעילותן של מדיניות תמיכה.

בנוסף לכך, מומלץ שהממשלה תשקול הגדלת מקורות ההון עבור יישובים ליישום תוכניות הלוואות לתמיכה בתעסוקה, שימור והרחבת תעסוקה; המשך הארכת תקופת התמיכה בריבית עבור תוכניות אשראי במסגרת צו 36/2022/ND-CP ומדיניות הפחתת מסים לאנשים ולעסקים. במקביל, יש להוציא בהקדם צו המנחה את יישום חוק המכרזים, שייכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2024, כדי להסיר קשיים עבור אנשים ועסקים.

ראוי לציין כי הנציגים המליצו כי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה יבחנו את המשך הארכת תקופת היישום של החלטה 43/2022/QH15 או יבחנו את האפשרות לבנות תוכנית שיקום כלכלית חדשה בתקופה 2024-2025 כדי להמשיך ולבחון ולתמוך בנושאים, להסיר קשיים במהירות ולתרום לפיתוח החברתי-כלכלי של היישובים.

הנציג טראן קווק טואן (משלחת טרה וין) הסכים גם הוא להארכת תקופת היישום של החלטה 43 כפי שנוסחה לאסיפה הלאומית, תוך שאיפה להשלים את חלוקת ההון של תוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי שהוקצתה בהתאם ללוח הזמנים הנדרש בהחלטת המושב השישי של האסיפה הלאומית עד ה-31 בדצמבר 2024, על מנת להכניס פרויקטים שהושלמו לשימוש, תוך קידום יעילות השקעות ההון.

הצעה להמשך הרחבת מדיניות הפחתת המע"מ

בהערכת יעילותה של מדיניות הפחתת המע"מ בשיעור של 2%, הציעה הנציגה מאי ואן האי (משלחת ת'אנה הואה) כי האסיפה הלאומית תשקול לאפשר הארכת יישומה לתקופה מתאימה. במקביל, יש לשקול המשך הרחבת יישומם של מספר מנגנוני מדיניות ספציפיים לא רק עבור פרויקטים לאומיים חשובים וכבישים מהירים, אלא גם עבור פרויקטים לאומיים ומחוזיים חשובים אחרים.

הנציג Trinh Thi Tu Anh (משלחת לאם דונג). (צילום: DUY LINH)

הנציג טרין טי טו אנה (משלחת לאם דונג) אמר גם כי יש צורך להמשיך במדיניות לעידוד הצריכה המקומית, לשקול המשך הפחתת חלק מהמיסים והאגרות, ולתמוך בעסקים כדי לעודד את הביקוש, משום שבמציאות, הפחתת המסים והאגרות בשנתיים האחרונות כמעט ולא השפיעה על סך הכנסות התקציב.

הנציגים העריכו מאוד את הערות האסיפה הלאומית על חוק מס ערך מוסף (מתוקן) במושב השביעי הזה, ובמקביל המליצו לבחון מחדש את מדיניות מס ההכנסה האישי כדי לעורר את שוק הצרכנים ולשקול ניכויים משפחתיים.

מָקוֹר