यूक्रेन के बजट "गड्ढे" का क्लोज-अप, जिसे भरने के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहायता का इंतज़ार है

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यूक्रेन रूस के साथ सीधे सैन्य संघर्ष के अपने तीसरे वर्ष में प्रवेश करने की तैयारी कर रहा है, और देश को भारी बजट घाटे का सामना करना पड़ रहा है। पूर्वी यूरोपीय देश को पहले से कहीं ज़्यादा धन की सख्त ज़रूरत है।

इसलिए यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि कीव अगले महीने की शुरुआत में यूरोपीय संघ (ईयू) नेताओं के शिखर सम्मेलन पर बारीकी से नजर रखेगा, और 2024 से 2027 तक चार वर्षों के लिए 50 बिलियन यूरो (54 बिलियन डॉलर) का सहायता पैकेज हासिल करने की उम्मीद कर रहा है।

लगभग तीन वर्षों की लड़ाई के बाद, यूक्रेन की सबसे बड़ी रणनीतिक अनिश्चितताओं में से एक यह है कि क्या अंतर्राष्ट्रीय सहायता समय पर पहुंचेगी, ताकि "बहुत, बहुत दर्दनाक" आर्थिक पतन को रोका जा सके।

यूक्रेन का 2024 का बजट लगभग 40 अरब डॉलर – उसके कुल खर्च का लगभग आधा – रक्षा के लिए आवंटित करता है, जिसका लगभग पूरा वित्तपोषण करों से होगा। शेष 40 अरब डॉलर सामाजिक सुरक्षा से लेकर स्वास्थ्य सेवा प्रणाली तक, राज्य तंत्र के कामकाज को बनाए रखने में खर्च किए जाएँगे।

कीव स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स (केएसई) के सार्वजनिक वित्त और प्रशासन केंद्र के विशेषज्ञों ने पोलिटिको ईयू के सवालों के जवाब में कहा, "यूक्रेनी बजट की बाहरी सहायता पर निर्भरता को बढ़ा-चढ़ाकर न बताएं।"

अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) के अनुसार, यूक्रेन को इस वर्ष कम से कम 37 अरब डॉलर की बाहरी सहायता की आवश्यकता होगी, जिसका अधिकांश भाग यूरोपीय संघ और अमेरिका से आएगा। लेकिन इनमें से किसी भी दाता ने सहायता राशि या शर्तों पर अभी तक कोई अंतिम निर्णय नहीं लिया है।

यूरोपीय संघ के नेता यूक्रेन के लिए समर्थन जुटाने के लिए 1 फरवरी को बैठक करने वाले हैं, जिससे हंगरी की आपत्तियों पर काबू पाया जा सके या उन्हें दरकिनार किया जा सके।

विश्व - यूक्रेन के बजट — जनवरी 2024 में मध्य खार्किव में मिसाइल हमले से क्षतिग्रस्त स्थल पर मलबा साफ़ करते श्रमिक। फोटो: अल जज़ीरा

पिछले नवंबर में पोलिटिको ईयू के साथ एक साक्षात्कार में, यूक्रेनी वित्त मंत्री सेरही मार्चेंको ने यूरोपीय सहयोगियों से इस महत्वपूर्ण सहायता पैकेज को “अनलॉक” करने का आह्वान किया, और चेतावनी दी कि उनके देश का आर्थिक पतन “न केवल यूक्रेन के लिए बल्कि पूरे यूरोप के लिए बहुत दर्दनाक होगा।”

केएसई के विशेषज्ञों ने कहा कि यूक्रेन करों में वृद्धि, सरकारी बांडों की बिक्री या अन्य अंतर्राष्ट्रीय साझेदारों से टुकड़ों में समर्थन प्राप्त करके पश्चिमी समर्थन में कुछ देरी से बच सकेगा, लेकिन चेतावनी दी कि ऐसे समाधान केवल अस्थायी होंगे।

विशेषज्ञों ने कहा कि दीर्घकालिक रूप से, "यूक्रेन में सभी बजटीय दायित्वों को पूरा करने के लिए बाहरी वित्तीय सहायता के अलावा कोई अन्य विकल्प नहीं है।" "यदि देश पश्चिमी सहायता में कुछ देरी से बच जाता है, तो नकारात्मक आर्थिक परिणामों के बावजूद, सहायता पूरी तरह से बंद होने से बजट प्रणाली ध्वस्त हो जाएगी।"

तो यूक्रेन की वित्तीय स्थिति कितनी ख़राब है? पोलिटिको ईयू ने कीव के राज्य बजट के आंकड़ों का विश्लेषण करके इस पर गहरी नज़र डाली।

युद्ध की कीमत महंगी है

विशेष रूप से, आधिकारिक संशोधित बजट के अनुसार, यूक्रेनी रक्षा मंत्रालय पर खर्च 2023 में मुख्य व्यय मद है। अकेले इस मद पर खर्च की गई राशि 2019 के संपूर्ण व्यय से अधिक है।

2022 की शुरुआत में रूस के साथ युद्ध शुरू होने पर, यूक्रेनी राष्ट्रपति वोलोडिमिर ज़ेलेंस्की ने सैनिकों के वेतन में उनके मूल वेतन के अलावा काफ़ी वृद्धि कर दी, जिससे सरकारी बजट पर दबाव बढ़ गया। पिछले मार्च में वेतन संरचना में व्यापक बदलाव के बावजूद, जिसमें अग्रिम पंक्ति के लड़ाकू सैनिकों के लिए बोनस सीमित कर दिया गया था, 2023 में सैन्य वेतन अभी भी वर्तमान सरकारी खर्च का लगभग एक तिहाई हिस्सा होगा।

2023 के लिए यूक्रेनी रक्षा मंत्रालय को आवंटित प्रारंभिक बजट 39.4 बिलियन डॉलर था। बाद में संघर्ष की बढ़ती लागतों को पूरा करने के लिए इसे संशोधित कर 56.3 बिलियन डॉलर कर दिया गया।

2024 के बजट में यूक्रेनी रक्षा मंत्रालय को लगभग 28.6 अरब डॉलर आवंटित किए गए हैं – यह पिछले साल के पहले 7 महीनों में खर्च की गई राशि के बराबर है। केएसई के अनुसार, अगर युद्ध 2024 के अंत तक जारी रहता है, तो बजट की समीक्षा करने की सबसे अधिक संभावना है।

वर्तमान में यूक्रेनी रक्षा मंत्रालय को आवंटित राशि 2024 के लिए यूक्रेन के रक्षा व्यय बजट का अधिकांश हिस्सा है।

लड़ाई शुरू होने के बाद से ही राज्य का बजट उधारी से ही चल रहा है, जिससे सरकारी कर्ज में भारी वृद्धि हुई है। आईएमएफ के अनुसार, पुनर्गठन और वित्तीय सुधार के बिना यूक्रेन का कर्ज असहनीय हो जाएगा।

मुख्य वित्तपोषण स्रोत

2022 तक, यूक्रेन अपने खर्चों का वित्तपोषण मुख्यतः घरेलू उधारी के माध्यम से करेगा—व्यक्तिगत या संस्थागत निवेशकों को सरकार द्वारा जारी बॉन्ड बेचकर। पिछले साल अन्य देशों या अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष जैसे अंतर्राष्ट्रीय संगठनों से ऋण लेना लोकप्रिय था और संभवतः 2024 में भी ऐसा ही रहेगा।

जुलाई 2022 में, यूक्रेनी सरकार ने बाहरी लेनदारों को भुगतान दायित्वों के निलंबन पर बातचीत की, जो 2027 तक चलने की उम्मीद है। परिणामस्वरूप, देश की अंतर्राष्ट्रीय पूंजी बाजारों तक पहुंच निलंबित कर दी गई है, जिससे यह सरकारों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ टुकड़ों में किए गए समझौतों पर निर्भर हो गया है।

संघर्ष की शुरुआत से ही यूरोपीय संघ यूक्रेन के राज्य बजट के लिए बाह्य वित्तपोषण का मुख्य स्रोत रहा है, जो 27.5 बिलियन डॉलर का ऋण और अनुदान प्रदान करता है, जो कुल वित्तपोषण का 37% है।

आंतरिक संसाधन जुटाने के प्रयासों के बावजूद, यूक्रेन आने वाले वर्षों में बाहरी वित्तपोषण पर निर्भर रहेगा। नवंबर 2023 के आईएमएफ अनुमानों के अनुसार, देश का बाहरी वित्तपोषण घाटा 2024-2027 में कम से कम 85.2 अरब डॉलर तक पहुँच जाएगा। लंबे और तीव्र संघर्ष के बीच "प्रतिकूल परिदृश्य" में यह घाटा और भी बढ़ सकता है।

दरअसल, रूस के साथ संघर्ष से पहले ही, आईएमएफ यूक्रेन के प्रमुख अंतरराष्ट्रीय ऋणदाताओं में से एक था। संघर्ष शुरू होने के बाद से, आईएमएफ ने विस्तारित निधि सुविधा (ईएफएफ) के माध्यम से अपनी सहायता और भी बढ़ा दी है।

आईएमएफ नियमित समीक्षा के बाद 2027 तक किस्तों में धनराशि वितरित करेगा। साथ ही, यूक्रेन को अपने 30 अरब डॉलर से ज़्यादा के भारी-भरकम कर्ज़ चुकाने में भी मुश्किल होगी।

सकारात्मक संकेतों की प्रतीक्षा में

चल रहे युद्ध और अंतर्राष्ट्रीय सहायता के अनिश्चित भविष्य के बीच, यूक्रेनी प्रधानमंत्री डेनिस श्म्यहाल ने पश्चिमी यूक्रेनी शहर उज़होरोद में अपने स्लोवाक समकक्ष रॉबर्ट फिको के साथ बैठक के बाद सकारात्मक टिप्पणी की।

श्री श्म्यहाल ने घोषणा की कि सभी 27 यूरोपीय संघ के सदस्य देशों ने यूक्रेन के लिए यूरोपीय संघ के चार वर्षीय, 50 बिलियन यूरो सहायता कार्यक्रम, जिसे यूक्रेन सुविधा कहा जाता है, का समर्थन करने के लिए प्रारंभिक सहमति दे दी है, जैसा कि यूरोमैदान ने 26 जनवरी को यूक्रेनी सरकार की आधिकारिक वेबसाइट से प्राप्त जानकारी का हवाला देते हुए बताया।

यूक्रेन के प्रधानमंत्री को उम्मीद है कि यूरोपीय संघ 2024 में यूक्रेनी बजट घाटे को पूरा करते हुए 2023 के स्तर के करीब वित्तीय सहायता प्रदान करने में सक्षम होगा। इस वित्त पोषण कार्यक्रम से कीव सरकार को 2024-2027 तक प्रति वर्ष 12.5 बिलियन यूरो प्राप्त होंगे, जिससे व्यापक वित्तीय स्थिरता को बढ़ावा मिलेगा और यूरोपीय एकीकरण की प्रक्रिया में यूक्रेन के पुनरुद्धार और आधुनिकीकरण में योगदान मिलेगा।

यूक्रेनी प्रधानमंत्री ने यह भी घोषणा की कि अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन प्रशासन इस वर्ष यूक्रेन को 11.8 बिलियन डॉलर का सहायता पैकेज प्रदान करने की योजना बना रहा है, और उन्हें अमेरिकी कांग्रेस से "हरी झंडी" मिलने की भी उम्मीद है।

गौरतलब है कि हंगरी ने यूक्रेन को दिए जाने वाले 50 अरब यूरो के सहायता पैकेज पर अपना वीटो सार्वजनिक रूप से नहीं छोड़ा है। हालाँकि, ब्लूमबर्ग ने बताया है कि हंगरी कीव के लिए 5 अरब यूरो के वार्षिक रक्षा कोष के निर्माण पर अपना विरोध वापस ले सकता है। फ़िनलैंड की विदेश मंत्री एलिना वाल्टोनन के अनुसार, बुडापेस्ट ने एक "सकारात्मक संकेत" दिया है कि वह अब यूक्रेन को दिए जाने वाले धन का विरोध नहीं करेगा।

पोलिटिको ईयू ने यह भी कहा कि यदि बुडापेस्ट 1 फरवरी के शिखर सम्मेलन में यूक्रेन को सहायता देने से रोकता है तो ईयू नेता हंगरी से यूरोपीय परिषद में मतदान का अधिकार छीनने के लिए तैयार हैं।

इस बीच, स्लोवाकिया ने हाल ही में यूक्रेन पर अपना रुख बदल दिया है और सहायता कार्यक्रम को अवरुद्ध करने में हंगरी के साथ शामिल न होने का वचन दिया है ।

मिन्ह डुक (पोलिटिको ईयू, यूरोमैदान के अनुसार)

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स्रोत