पूंजी कानून के अनुप्रयोग को विनियमित करने वाले प्रावधान होना अत्यावश्यक है।

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आपराधिक कानून के अनुप्रयोग को विनियमित करने वाले प्रावधान होना आवश्यक है 1 — हनोई न्याय विभाग के उप निदेशक श्री गुयेन कांग आन्ह पत्रकारों से बात करते हुए। फोटो: नहत नाम

+ महोदय, राजधानी संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे के अनुच्छेद 4 में यह प्रावधान है कि राजधानी संबंधी कानून का अनुप्रयोग एक नया प्रावधान है, जो अभी तक 2012 के राजधानी संबंधी कानून में शामिल नहीं है। क्या आप कृपया हमें बता सकते हैं कि राजधानी संबंधी कानून के अनुप्रयोग पर एक प्रावधान होना क्यों आवश्यक है?

- श्री गुयेन कांग आन्ह: सबसे पहले, पूंजी पर कानून (संशोधित) के निर्माण के मार्गदर्शक दृष्टिकोण के अनुसार, यह कानून विशेष रूप से पूंजी पर लागू विशेष और उत्कृष्ट तंत्र और नीतियों को निर्धारित करता है, इसलिए पूंजी पर कानून के प्रावधानों के आवेदन को संभालने के लिए ऐसे सिद्धांत होने चाहिए जो समान मुद्दे पर कानूनी प्रणाली में अन्य कानूनों के प्रावधानों से अलग हों, जिससे पूंजी पर कानून को समग्र कानूनी प्रणाली में रखा जा सके।

दूसरा, व्यावहारिक कमियों के कारण, 2012 के राजधानी कानून के कार्यान्वयन पर सारांश रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से बताया गया है कि 2012 के कानून की कई विशिष्ट सामग्री अमान्य हैं और उन्हें लागू नहीं किया जा सकता है, इसका एक कारण यह है कि कानून में ऐसे मामलों में राजधानी कानून को लागू करने के बारे में कोई नियम नहीं है, जहां राष्ट्रीय असेंबली के अन्य कानूनों और प्रस्तावों में समान मुद्दे पर नियमों की तुलना में अंतर हैं, जो प्रभावी हैं या बाद में जारी किए गए हैं।

इसके अलावा, राजधानी पर 2012 के कानून को लागू करने की प्रक्रिया से यह भी पता चलता है कि कानून की कई विशिष्ट और उत्कृष्ट सामग्री को विस्तार से विनियमित करने के लिए हनोई की पीपुल्स काउंसिल और पीपुल्स कमेटी को सौंपा गया है, लेकिन ये स्थानीय दस्तावेज, भले ही वे जारी किए गए हों, लागू नहीं किए जा सकते क्योंकि उनमें अलग-अलग नियम हैं या वे केंद्रीय दस्तावेजों (मंत्री के आदेश और परिपत्र) के विपरीत हैं, जिनकी समान मुद्दे पर नियमों की तुलना में अधिक वैधता है।

तीसरा, क्योंकि कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून (VBQPPL) में निर्धारित कानून के अनुप्रयोग का सामान्य सिद्धांत, राजधानी संबंधी कानून जैसे विशिष्ट और भिन्न विषयवस्तु वाले राष्ट्रीय सभा के कानूनों और प्रस्तावों के अनुप्रयोग की भविष्यवाणी नहीं करता है। इसलिए, यदि "यदि एक ही एजेंसी द्वारा जारी कानूनी दस्तावेजों में एक ही मुद्दे पर अलग-अलग प्रावधान हैं, तो बाद में जारी किए गए कानूनी दस्तावेज के प्रावधान" (कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून, 2015 के अनुच्छेद 156 का खंड 3) के सामान्य सिद्धांत को राजधानी संबंधी कानून (संशोधित) के मामले में लागू किया जाए, तो राजधानी संबंधी कानून के कार्यान्वयन में एक बड़ी कानूनी बाधा की भविष्यवाणी करना संभव है क्योंकि यदि बाद में जारी किए गए कानूनों में एक ही मुद्दे पर अलग-अलग प्रावधान हैं, तो राजधानी संबंधी कानून के कई विशिष्ट और श्रेष्ठ प्रावधान लागू नहीं होंगे।

इसलिए, पूंजी कानून (संशोधित) के अनुप्रयोग को अन्य कानूनों के संबंध में विनियमित करने के लिए प्रावधान करना अत्यावश्यक है, जिसमें पूंजी कानून से पहले या बाद में प्रख्यापित कानून भी शामिल हैं, ताकि पूंजी कानून के प्रावधानों की वास्तविक प्रभावशीलता और प्रवर्तनीयता में कमियों को दूर किया जा सके।

+ महोदय, राजधानी पर मसौदा कानून (संशोधित) के अनुच्छेद 4 में प्रावधानों की नवीनता, विशिष्टता और व्यवहार्यता कैसी है?

- श्री गुयेन कांग आन्ह: अनुच्छेद 4 के खंड 1 में स्पष्ट रूप से राष्ट्रीय असेंबली के वर्तमान में प्रभावी अन्य कानूनों और प्रस्तावों में समान मुद्दे पर प्रावधानों की तुलना में भिन्न विषय-वस्तु वाले राजधानी संबंधी कानून के प्रावधानों को लागू करने में प्राथमिकता के सिद्धांत को निर्धारित किया गया है।

अनुच्छेद 4 का खंड 2 एक नई व्यवस्था निर्धारित करता है, जो विशिष्ट है और कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून के सामान्य कानूनी अनुप्रयोग सिद्धांत से भिन्न है। विशेष रूप से, बाद में जारी किए गए राष्ट्रीय सभा के कानूनों और प्रस्तावों के प्रावधान स्वतः लागू नहीं होंगे यदि उनकी विषय-वस्तु उसी मुद्दे पर राजधानी संबंधी कानून के प्रावधानों से भिन्न है। इस स्थिति में, राजधानी संबंधी मसौदा कानून के अनुसार, राजधानी संबंधी कानून के प्रावधानों का अनुप्रयोग या बाद में जारी किए गए राष्ट्रीय सभा के अन्य कानूनों और प्रस्तावों के प्रावधानों का अनुप्रयोग प्रत्येक ऐसे कानून और प्रस्ताव में विशिष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए।

सवाल यह है कि पारदर्शिता और कार्यान्वयन में आसानी सुनिश्चित करने के लिए कानून के अनुप्रयोग को निर्धारित करने का अधिकार किस एजेंसी को है और कैसे निर्धारित किया जाए। मसौदा कानून के अध्याय VI में वर्तमान में यह प्रावधान है:

राष्ट्रीय सभा के कानूनों और मसौदा प्रस्तावों का मसौदा तैयार करते समय, मंत्रालयों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों को राजधानी कानून के प्रावधानों की समीक्षा करनी होगी। यदि राजधानी कानून की तुलना में अधिक अनुकूल प्रावधान हैं, तो उन्हें हनोई शहर सरकार के साथ इस बात पर सहमति बनानी होगी कि राजधानी कानून लागू किया जाए या उस कानून या प्रस्ताव (मसौदा कानून का खंड 2, अनुच्छेद 55)। साथ ही, हनोई शहर जन समिति निम्नलिखित के लिए ज़िम्मेदार है: "राष्ट्रीय सभा के मसौदा कानूनों और मसौदा प्रस्तावों पर राय देने में भाग लेना, जिनमें राजधानी कानून में निर्धारित विशिष्ट नीतियों और तंत्रों से संबंधित प्रावधान शामिल हैं" (मसौदा कानून का बिंदु घ, खंड 5, अनुच्छेद 57)।

राष्ट्रीय असेंबली की विधि समिति की समीक्षा रिपोर्ट के अनुसार, हनोई सरकार और मंत्रालयों तथा मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के बीच यह नया, अनूठा समन्वय तंत्र, जो राष्ट्रीय असेंबली के कानूनों और प्रस्तावों के प्रारूपण की अध्यक्षता करने के लिए नियुक्त किया गया है, न केवल पूंजी कानून के मूल्य और प्रभावशीलता को बढ़ावा देता है, बल्कि कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकता को बाधित किए बिना, कानूनी दस्तावेजों के प्रवर्तन पर कानून के अनुसार कानूनी दस्तावेजों की प्रभावशीलता के सिद्धांत को सुनिश्चित करता है।

हालांकि, इन विनियमों में अभी भी निम्नलिखित सीमाएँ हैं: वे धारा 2, अनुच्छेद 4 में "राजधानी कानून से भिन्न प्रावधानों वाले सभी मामलों" को कवर नहीं करते हैं, विशेष रूप से, वे केवल उन मामलों से निपटते हैं जिनमें पूंजी कानून की तुलना में अधिक अनुकूल प्रावधान हैं, वे उच्च दायित्वों के प्रावधानों वाले मामलों का उल्लेख नहीं करते हैं, और उन क्षेत्रों में उल्लंघन के लिए सख्त प्रतिबंधों का उल्लेख नहीं करते हैं जिन्हें राजधानी को भी लागू करने की आवश्यकता है; वे केवल मंत्रालयों और मंत्री-स्तरीय एजेंसियों की जिम्मेदारियों को निर्धारित करते हैं, लेकिन उन मामलों में राष्ट्रीय सभा के कानूनों और प्रस्तावों का मसौदा तैयार करने की अध्यक्षता करने के लिए नियुक्त अन्य संस्थाओं (जैसे सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट, सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि, आदि) की जिम्मेदारियों को निर्धारित नहीं करते हैं, जहां पूंजी कानून से अलग प्रावधान हैं; वे स्पष्ट रूप से यह निर्धारित नहीं करते हैं कि किस एजेंसी को उन मामलों में कानून के आवेदन पर अंतिम निर्णय लेने का अधिकार है जहां कानूनों और प्रस्तावों का मसौदा तैयार करने के लिए प्रभारी एजेंसी और हनोई सिटी सरकार कानून के आवेदन पर सहमत नहीं हैं।

+ आपके अनुसार, उपरोक्त सीमाओं को हल करने के लिए, आप कानूनों का अध्ययन और उन्हें पूर्ण करने का प्रस्ताव कैसे रखते हैं?

- श्री गुयेन कांग आन्ह: ऊपर उल्लिखित तीनों सीमाओं को हल करने के लिए, दो विकल्पों के अनुसार अनुच्छेद 4 का अध्ययन और पूरा करने का प्रस्ताव है:

सबसे पहले, अनुच्छेद 4 में निम्नलिखित विषय-वस्तु वाले 2 खंड जोड़ें:

खंड 3 - राष्ट्रीय सभा के मसौदा कानून और मसौदा प्रस्ताव प्रस्तुत करने वाली एजेंसियां, संगठन और व्यक्ति राजधानी कानून के प्रावधानों की समीक्षा के लिए ज़िम्मेदार हैं। यदि राजधानी कानून की तुलना में उल्लंघनों के लिए अधिक अनुकूल प्रावधान या अधिक कठोर दंड लागू किए जाने की आवश्यकता है, तो उन्हें हनोई शहर की सरकार के साथ एक समझौते पर पहुँचना होगा ताकि यह तय किया जा सके कि राजधानी कानून के अनुसार कानून लागू किया जाए या उस कानून या प्रस्ताव को लागू किया जाए।

खंड 4 - इस अनुच्छेद के खंड 3 में निर्दिष्ट मामले में, यदि राष्ट्रीय सभा और राजधानी सरकार के मसौदा कानून या मसौदा प्रस्ताव को प्रस्तुत करने वाली एजेंसियां, संगठन और व्यक्ति किसी समझौते पर नहीं पहुंच पाते हैं, तो वे कानून के आवेदन पर चर्चा और निर्णय के लिए इसे राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करने से पहले विचार और टिप्पणियों के लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को रिपोर्ट करेंगे।

यदि इस योजना का पालन किया जाए, तो मंत्रालयों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों की जिम्मेदारियों पर अनुच्छेद 55 के खंड 2 में प्रावधान करने की कोई आवश्यकता नहीं है, लेकिन फिर भी अनुच्छेद 57 के खंड 5, बिंदु डी में राजधानी सरकार की जिम्मेदारियों पर प्रावधान बनाए रखना होगा।

दूसरा, अनुच्छेद 4 को अपरिवर्तित रखें, अध्याय VI में एक अनुच्छेद जोड़ें जो मसौदा कानून और प्रस्ताव प्रस्तुत करने वाली एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों की ज़िम्मेदारियों को विनियमित करता है, जब उसी मुद्दे पर पूंजी कानून से भिन्न प्रावधान हों। इस अनुच्छेद की विषयवस्तु में विकल्प 1 में 2 अतिरिक्त खंड शामिल हैं।

+सामग्री साझा करने के लिए आपका बहुत-बहुत धन्यवाद!

Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn के अनुसार

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स्रोत