जमीनी स्तर पर सोच और प्रबंधन पद्धतियों में बदलाव लाना।

हनोई नगर सरकार द्वारा भूमि का उपयोग करने वाली 341 धीमी गति से विकसित हो रही गैर-बजटीय पूंजी परियोजनाओं की सूची की घोषणा, साथ ही उनके प्रबंधन के लिए विशिष्ट आवश्यकताओं की घोषणा ने अनुशासन बहाल करने और राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार करने के बारे में एक मजबूत संदेश दिया है।

हालांकि, "नाम से ऊपर बताई गई" समस्याओं के अलावा, कम्यूनों और वार्डों में कई छोटे पैमाने पर लेकिन समान रूप से महत्वपूर्ण "अड़चनें" मौजूद हैं, जिनके लिए जमीनी स्तर पर मानसिकता और शासन पद्धतियों में एक मजबूत बदलाव की आवश्यकता है।

1. इसका एक स्पष्ट उदाहरण खुओंग दिन्ह वार्ड में देखा जा सकता है, जहाँ रे क्वाट झील के आसपास तकनीकी बुनियादी ढांचे के निर्माण में निवेश करने की परियोजना भूमि अधिग्रहण संबंधी समस्याओं के कारण 10 वर्षों से अधिक समय से विलंबित है, जबकि हा दिन्ह झील गंभीर रूप से प्रदूषित है, जो लोगों के जीवन स्तर को सीधे प्रभावित कर रही है। ये दोनों उदाहरण एक समान समस्या को उजागर करते हैं। यदि स्थानीय पार्टी समिति और सरकार सक्रिय रूप से हस्तक्षेप नहीं करती और इन मुद्दों का शीघ्र समाधान नहीं करती, तो संचित समस्याएं बनी रहेंगी और विकास में बाधा बनेंगी।

बड़े पैमाने की परियोजनाओं के विपरीत, जिन पर अक्सर कड़ी निगरानी रखी जाती है या उच्च स्तर से दबाव डाला जाता है, कम्यून और वार्ड स्तर पर समस्याएं आमतौर पर बिखरी हुई और विविध होती हैं। इनमें अधूरी परियोजनाएं, परित्यक्त खाली जमीनें, निर्माण संबंधी उल्लंघन, तालाबों और झीलों का पर्यावरणीय प्रदूषण और घरेलू कचरा शामिल हैं। इन सभी समस्याओं में एक बात समान है कि ये बड़े पैमाने पर नहीं होतीं, लेकिन लोगों के दैनिक जीवन से सीधे तौर पर जुड़ी होती हैं।

क्योंकि ये समस्याएं "छोटी" प्रतीत होती हैं, इसलिए कई समस्याओं को आसानी से अनदेखा कर दिया जाता है या उनका समाधान धीमी गति से किया जाता है। हालांकि, इसके परिणाम गंभीर होते हैं, जिससे भूमि संसाधनों की बर्बादी, पर्यावरण की गुणवत्ता में गिरावट, लंबे समय तक चलने वाले विवाद और यहां तक ​​कि राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में जनता के विश्वास में कमी भी आती है। व्यवहार में, कई सामाजिक "समस्याग्रस्त क्षेत्र" जमीनी स्तर पर दिखने में विशिष्ट और स्थानीय मुद्दों से ही उत्पन्न होते हैं।

गहन विश्लेषण से पता चलता है कि कई पुरानी समस्याएं न केवल वस्तुनिष्ठ कारकों से उत्पन्न होती हैं, बल्कि जमीनी स्तर पर सोच और प्रबंधन विधियों की सीमाओं से भी सीधे तौर पर जुड़ी हुई हैं। सबसे पहले, निष्क्रिय मानसिकता हावी होती है, जिसमें वरिष्ठों के निर्देशों पर निर्भर रहना और शुरुआत से ही समस्याओं की पहचान करने और उनका समाधान करने में पहल की कमी शामिल है। जब समस्याएं जटिल हो जाती हैं, तो उनका समाधान न केवल समय और संसाधनों की बर्बादी करता है, बल्कि आसानी से नकारात्मक सामाजिक परिणामों को भी जन्म देता है।

एक और समस्या यह है कि जवाबदेही तंत्र अभी तक स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं है। कई मामलों में, जिम्मेदारी सामूहिक स्तर पर "विभाजित" हो जाती है, जो नेता की भूमिका से सीधे तौर पर जुड़ी नहीं होती। इससे कई ऐसे मुद्दे अनसुलझे रह जाते हैं जो वर्षों तक चलते रहते हैं।

कम्यून और वार्ड स्तर पर अंतर-क्षेत्रीय समन्वय और सहयोग की क्षमता भी एक सीमा है। भूमि अधिग्रहण, पर्यावरण प्रदूषण नियंत्रण या निर्माण उल्लंघन जैसे मुद्दे कई अलग-अलग क्षेत्रों से जुड़े होते हैं और इनमें एजेंसियों के बीच घनिष्ठ समन्वय की आवश्यकता होती है। प्रभावी समन्वय तंत्र के बिना, प्रक्रिया रुक जाएगी।

2. वर्तमान संदर्भ में, कम्यूनों और वार्डों पर रखी गई अपेक्षाएँ मौलिक रूप से बदल गई हैं। मध्यवर्ती स्तरों के बिना शासन के मॉडल ने नीति कार्यान्वयन में जमीनी स्तर को "अग्रणी भूमिका" में ला खड़ा किया है। साथ ही, विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन की बढ़ती हुई प्रक्रिया ने कम्यूनों और वार्डों को भूमि प्रबंधन, निर्माण व्यवस्था और शहरी पर्यावरण में अधिक शक्ति प्रदान की है।

इसका अर्थ है अधिक जिम्मेदारी। कम्यून और वार्ड स्तर केवल प्रशासनिक प्रवर्तन की भूमिका तक सीमित नहीं रह सकते; उन्हें सक्रिय, लचीले और प्रभावी स्थानीय शासन के मॉडल की ओर बढ़ना होगा। तीव्र शहरी विकास का दबाव, बेहतर जीवन स्तर की मांग और जनता की बढ़ती अपेक्षाओं के कारण जमीनी स्तर पर मुद्दों का समय पर समाधान करना एक अनिवार्य आवश्यकता बन गया है।

उपरोक्त व्यावहारिक अनुभव के आधार पर यह कहा जा सकता है कि कम्यून और वार्ड स्तर पर पार्टी समितियाँ और स्थानीय प्राधिकरण "अड़चनों" को हल करने में निर्णायक भूमिका निभाते हैं। ये स्तर जनता के सबसे करीब होते हैं, स्थानीय स्थिति की सबसे अच्छी समझ रखते हैं और उभरती समस्याओं का शीघ्र पता लगाने में सक्षम होते हैं। यदि वे शुरू से ही सक्रिय रूप से मुद्दों का समाधान करें, तो कई समस्याओं को बड़े मुद्दों में तब्दील होने का अवसर नहीं मिलेगा।

साथ ही, जमीनी स्तर पर ही संवाद आयोजित किए जाते हैं, लोगों को संगठित किया जाता है और सामाजिक सहमति बनाई जाती है – जो भूमि अधिग्रहण या उल्लंघन से निपटने जैसे मुद्दों में विशेष रूप से महत्वपूर्ण कारक है। इसके अलावा, निर्माण व्यवस्था को नियंत्रित करने से लेकर पर्यावरण प्रबंधन तक, दैनिक कानूनी अनुशासन बनाए रखना मुख्य रूप से कम्यून और वार्ड अधिकारियों की भूमिका पर निर्भर करता है। शहरी शासन में यही "रक्षा की पहली पंक्ति" है।

नए युग की मांगों को पूरा करने के लिए, नगर निगमों और वार्डों को अपनी सोच और शासन पद्धतियों में मौलिक परिवर्तन लाने की आवश्यकता है। विशेष रूप से, उन्हें "प्रशासनिक प्रबंधन" की मानसिकता से "सक्रिय शासन" की मानसिकता की ओर बढ़ना होगा। इसके लिए उनके क्षेत्रों में लंबित मुद्दों की व्यापक समीक्षा, विशिष्ट सूचियाँ तैयार करना और समाधान के लिए समय-सीमा और अंतिम तिथियों का स्पष्ट निर्धारण आवश्यक है। साथ ही, प्रत्येक स्थानीय निकाय के प्रमुख की जिम्मेदारी स्पष्ट रूप से परिभाषित और सौंपी जानी चाहिए, ताकि अस्पष्ट और अप्रभावी प्रतिक्रियाओं से बचा जा सके। इसके अलावा, अधिक पारदर्शिता और सामाजिक निगरानी आवश्यक है। समाधान की प्रगति को सार्वजनिक रूप से प्रकट करने से न केवल कार्रवाई के लिए दबाव बनता है, बल्कि जनता का विश्वास भी मजबूत होता है।

स्थानीय प्रबंधन में समन्वय और संघर्ष समाधान कौशल से लेकर प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग तक, कार्यान्वयन क्षमता को बढ़ाना अत्यंत महत्वपूर्ण है। इसका मुख्य उद्देश्य अंतर-क्षेत्रीय मुद्दों के त्वरित और निर्णायक निपटान को सुनिश्चित करने के लिए कम्यूनों, वार्डों और विशेष एजेंसियों के बीच समन्वय तंत्र को सुदृढ़ करना है।

खुओंग दिन्ह जैसे मामलों से मिले अनुभव से स्पष्ट होता है कि यदि किसी समस्या का तुरंत समाधान न किया जाए तो वह "छोटी" नहीं रह जाती। इसके विपरीत, पूरी तरह से हल की गई प्रत्येक समस्या संसाधनों को उपयोग में लाने, जीवन स्तर को बेहतर बनाने और विकास को गति प्रदान करने में योगदान देती है।

स्रोत: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html