जमीनी स्तर के कार्यकर्ताओं के लिए उपयोगी उपकरण

वीएचओ - संस्कृति, खेल और पर्यटन मंत्रालय ने संस्कृति, खेल और पर्यटन के क्षेत्र में कम्यून स्तर पर विकेन्द्रीकरण कार्यों के कार्यान्वयन और जन समितियों को अधिकार सौंपने के लिए मार्गदर्शन करने वाली एक पुस्तिका जारी की है (आकार 10x15 सेमी, 72 पृष्ठ मोटा, राष्ट्रीय संस्कृति प्रकाशन गृह द्वारा प्रकाशित, 2025)।

इस पुस्तिका को मंत्री गुयेन वान हंग द्वारा व्यक्तिगत रूप से संकलित और लॉन्च किया गया है, ठीक उसी समय जब हमारा देश 1 जुलाई, 2025 से 2-स्तरीय सरकारी मॉडल संचालित करेगा।

यह पुस्तिका जमीनी स्तर पर संस्कृति, सूचना, खेल और पर्यटन के क्षेत्र में काम करने वाले कर्मचारियों के लिए एक उपयोगी "पॉकेट" दस्तावेज है।

यह कहा जा सकता है कि यह संस्कृति, सूचना, खेल और पर्यटन के क्षेत्र में जमीनी स्तर पर काम करने वाले कर्मचारियों के लिए एक अत्यंत उपयोगी "पॉकेट" पुस्तक है। इस पुस्तिका को ध्यानपूर्वक पढ़ने के बाद, मैं निम्नलिखित टिप्पणियाँ करना चाहूँगा:

सबसे पहले, दो-स्तरीय सरकारी मॉडल (प्रांत - कम्यून) के संचालन के संदर्भ में, जमीनी स्तर पर संस्कृति, सूचना, पर्यटन और खेल के क्षेत्र में काम करने वाले अधिकारियों के दृष्टिकोण से, यह पुस्तिका वास्तव में "सहायता" की कई ज़रूरतों को पूरा करती है: इसमें एक स्पष्ट कानूनी आधार और प्रत्येक व्यावसायिक क्षेत्र के लिए विशिष्ट प्रक्रियाएँ और कार्यप्रणालियाँ हैं, जिनका तुरंत उपयोग किया जा सकता है। नीचे उपयोगिता के स्तर का विस्तृत मूल्यांकन दिया गया है, और साथ ही कुछ ऐसे बिंदु सुझाए गए हैं जिन्हें जमीनी स्तर पर काम को बेहतर ढंग से पूरा करने के लिए जोड़ा जा सकता है।

पुस्तिका का संदर्भ और स्थिति: लोगों की आवश्यकताओं को पूरा करना

1 जुलाई, 2025 से राष्ट्रव्यापी स्तर पर 2-स्तरीय मॉडल के लागू होने के समय संकलित की गई यह पुस्तिका, दैनिक प्रशासनिक कार्यों के आयोजन और प्रबंधन में कम्यून सरकार के "सबसे अधिक जन-अनुकूल स्तर" की भूमिका पर जोर देती है, जिससे यह जमीनी स्तर के कार्यकर्ताओं के कार्य पर सही ढंग से ध्यान केंद्रित करती है।

दस्तावेज़ का उद्देश्य संस्कृति, खेल, पर्यटन और सूचना के क्षेत्र में कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटी और पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष के अधिकार के तहत कार्यों, प्रक्रियाओं की सामग्री का मार्गदर्शन करना है; दूसरे शब्दों में, यह कम्यून अधिकारियों के लिए "संचालन की पुस्तिका" है ताकि वे नियमों को जल्दी से देख सकें और उन्हें ठीक से लागू कर सकें, जिससे लोगों को प्रभावी ढंग से सेवा मिल सके।

संरचना और दायरा: 5 बड़े क्षेत्रों को कवर करता है, देखने में आसान

पुस्तिका को पाँच भागों में विभाजित किया गया है: सामान्य निर्देश; (i) संस्कृति-परिवार; (ii) खेल; (iii) पर्यटन; (iv) मुद्रण, मूलभूत जानकारी, इलेक्ट्रॉनिक जानकारी में अधिकार का विकेंद्रीकरण और निर्धारण। यह संरचना उस "कार्य पैकेज" को सटीक रूप से दर्शाती है जिसे कम्यून अधिकारियों को प्रतिदिन संभालना होता है, जिससे उन्हें आवश्यक सामग्री को शीघ्रता से ढूँढने में मदद मिलती है। शुरुआत में ही, दस्तावेज़ में मूल दस्तावेज़ों (12 जून, 2025 को जारी डिक्री 137, 138, 150 और परिपत्र 09) को सूचीबद्ध किया गया है, जिससे आवश्यकता पड़ने पर तुलना के लिए एक "कानूनी मानचित्र" तैयार होता है।

उत्कृष्ट ताकतें: स्पष्ट प्रक्रिया, विशिष्ट समय सीमा, उपयोग के लिए तैयार टेम्पलेट

एक बहुत ही उपयोगी लाभ यह है कि प्रत्येक कार्य में प्राधिकरण, समय सीमा, उठाए जाने वाले कदमों का स्पष्ट उल्लेख होता है और एक फॉर्म/रसीद भी संलग्न होती है - जिसकी जमीनी स्तर के कर्मचारियों को सबसे ज़्यादा ज़रूरत होती है। कुछ विशिष्ट उदाहरण:

कम्यून-स्तरीय उत्सव: प्रस्तुत करने के स्थान पर नियम, प्रस्तुत करने की अंतिम तिथि 30 कार्यदिवस पहले, मूल्यांकन अवधि 15 दिन और मूल्यांकन की आवश्यकता वाली सामग्री (पूर्ण दस्तावेज़, सुरक्षा और व्यवस्था, अग्नि निवारण और शमन, पर्यावरण...)। यदि दस्तावेज़ पूरे नहीं हैं, तो कम्यून जन समिति को उन सामग्रियों की लिखित सूचना जारी करनी होगी जिन्हें पूरक करने की आवश्यकता है - भीड़भाड़ और शिकायतों से बचने के लिए छोटे लेकिन अत्यंत महत्वपूर्ण विवरण।

कला प्रदर्शन: आयोजन की अपेक्षित तिथि से कम से कम 5 कार्यदिवस पहले सूचना दें; इसे प्राप्त करने का अधिकार उस कम्यून की जन समिति को है जहाँ प्रदर्शन हो रहा है। पुस्तिका में सुरक्षा, व्यवस्था, पर्यावरण, स्वास्थ्य , अग्नि निवारण आदि सुनिश्चित करने की शर्तों की भी याद दिलाई गई है, जिससे कम्यून के अधिकारियों को आयोजन से पहले और उसके दौरान नियंत्रण की "सीमा" स्पष्ट रूप से पता चल सके।

सौंदर्य एवं मॉडल प्रतियोगिताएं: आयोजन से कम से कम 10 कार्य दिवस पहले सूचना दें - याद रखना आसान है, स्थानीय आयोजन नियोजन अभ्यास में समय-सीमा लागू करना आसान है।

सार्वजनिक स्थानों (होटल, रेस्तरां, डांस क्लब, दुकानें, आदि) में फिल्म प्रदर्शन: कम्यून स्तर पर जन समिति को अधिसूचना प्राप्त करने की जिम्मेदारी स्पष्ट रूप से सौंपी जाए तथा तत्काल आवेदन के लिए एक एकीकृत अधिसूचना प्रपत्र शामिल किया जाए।

इलाके में विज्ञापन प्रबंधन: परिपत्र 10/2013 और डिक्री 181/2013 के अनुसार कम्यून स्तर पर जन समिति के कार्यों की पहचान करना, जिससे जमीनी स्तर के अधिकारियों को यह स्पष्ट रूप से पता चल सके कि वे विज्ञापन प्रबंधन नेटवर्क में किस चरण में "अग्रणी भूमिका" निभा रहे हैं, जो इलाके में बहुत बिखरा हुआ है।

मुद्रण - फोटोकॉपी: फोटोकॉपी प्रतिष्ठानों पर विनियमों के अनुसार, संचालन से कम से कम 10 दिन पहले घोषणा करनी होगी, घोषणा कैसे प्रस्तुत करनी है (ऑनलाइन, डाक, व्यक्तिगत रूप से), सूचना में परिवर्तन 5 कार्य दिवसों के भीतर घोषित किया जाना चाहिए और कम्यून पीपुल्स कमेटी की जिम्मेदारी है कि वह 5 कार्य दिवसों के भीतर डेटा को अपडेट करे - इस लोकप्रिय सेवा प्रकार को बेहतर ढंग से प्रबंधित करने के लिए कम्यून के लिए एक बहुत ही स्पष्ट "डेटा जीवन चक्र"।

सार्वजनिक इलेक्ट्रॉनिक गेम सेवा केंद्र (इंटरनेट गेम): नई जारी करने की प्रक्रिया (सीधे/डाक/ऑनलाइन द्वारा प्रस्तुत करें, डिजिटल हस्ताक्षर आवश्यक; साइट पर निरीक्षण के साथ 15 दिन की प्रक्रिया समय) और नवीकरण (5 दिन की प्रक्रिया समय; एक बार नवीकरण, अधिकतम 2 वर्ष) के लिए निर्देश, तत्काल आवेदन पत्र के साथ - कम्यून अधिकारियों और व्यावसायिक घरानों दोनों के लिए बहुत "अनुकूल"।

कम्यून स्तर के पुस्तकालय और शैक्षणिक संस्थान: कम्यून स्तर पर जन समिति के अंतर्गत पुस्तकालयों की स्थापना/परिवर्तन को अधिसूचित करने वाले डोजियर प्राप्त करने के प्राधिकार पर विनियम और विस्तृत अधिसूचना प्रपत्र शामिल करना, जिससे स्थानीय लोगों को सामुदायिक पठन नेटवर्क को शीघ्र ही मानकीकृत करने में सहायता मिलेगी।

परिवार - घरेलू हिंसा की रोकथाम और नियंत्रण: कम्यून के लिए फॉर्म संख्या 05 है, जिसे संश्लेषित करके प्रत्येक वर्ष 5 दिसंबर से पहले संस्कृति, खेल और पर्यटन विभाग/संस्कृति और खेल विभाग को भेजना होता है - जिससे सांख्यिकीय चैनल का मानकीकरण होता है, तथा रिपोर्ट को पहले की तरह "समय पर न पहुंचने" में मदद मिलती है।

सामूहिक खेल: दो "इन और आउट" समय-सीमाएं स्पष्ट रूप से परिभाषित की गई हैं, जिसमें टूर्नामेंट आयोजित होने वाले कम्यून की पीपुल्स कमेटी को कम से कम 10 कार्य दिवस पहले रिपोर्ट करना और टूर्नामेंट की समाप्ति के 5 कार्य दिवस बाद परिणामों की रिपोर्ट करना शामिल है - ये दो "कठिन मील के पत्थर" कैडरों को प्रभावी ढंग से निगरानी/आग्रह करने और रिकॉर्ड को अधिक अनुशासित रखने में मदद करते हैं।

पर्यटन: प्रांतीय स्तर के पर्यटन क्षेत्र को मान्यता देने के प्रस्ताव के साथ, पुस्तिका में दस्तावेजों की तैयारी और प्रस्तुति में कम्यून स्तर की पीपुल्स कमेटी या पर्यटन क्षेत्र प्रबंधन संगठन की भूमिका के साथ-साथ प्रांतीय स्तर के प्रसंस्करण समय (मूल्यांकन के लिए 45 दिन + निर्णय के लिए 15 दिन) को स्पष्ट रूप से बताया गया है - जिससे कम्यून को कई स्तरों पर परस्पर जुड़ी प्रक्रियाओं की श्रृंखला में "वह कहां है" यह जानने में मदद मिलती है, जिससे गुम या गलत प्रस्तुतियों से बचा जा सकता है।

सामान्य तौर पर, ऊपर बताई गई समय-सीमा - प्राधिकरण - प्रपत्रों की व्यवस्था दर्शाती है कि यह पुस्तिका न केवल "सारांश" देती है, बल्कि यह भी स्पष्ट रूप से बताती है कि इसे कैसे करना है। यह जमीनी स्तर के कार्यकर्ताओं के लिए सबसे बड़ा मूल्य है - जिन्हें कानून को दैनिक व्यावसायिक प्रक्रियाओं में बदलना होता है।

कानूनी गारंटी, पारदर्शिता, सुचारु संक्रमण

"सामान्य दिशानिर्देश" खंड विकेंद्रीकरण के सिद्धांतों को निर्धारित करता है (संविधान, सरकार/स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून के अनुसार; स्तरों के बीच और जन समिति तथा जन समिति के अध्यक्ष के बीच कार्यों और शक्तियों का स्पष्ट निर्धारण; प्रचार, पारदर्शिता, जवाबदेही; कार्यान्वयन के लिए धन सुनिश्चित करना...) - यह आधार कम्यून को कार्यान्वयन में सुरक्षित महसूस करने में मदद करता है, आदर्श संक्रमण काल ​​के दौरान अधिकारों में ओवरलैप और अंतराल को सीमित करता है। यह पुस्तिका प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने के दौरान शुल्क और प्रभारों के बारे में भी मार्गदर्शन प्रदान करती है और इसमें संक्रमणकालीन प्रावधान हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि कार्य बाधित न हो - संक्रमण काल ​​के दौरान एक व्यावहारिक विवरण।

डिजिटल परिवर्तन का समर्थन करें: ऑनलाइन डिजिटल हस्ताक्षर जमा करें

कई प्रक्रियाएँ ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं के माध्यम से दस्तावेज़ जमा करने की अनुमति देती हैं, जिसके लिए डिजिटल हस्ताक्षर आवश्यक हैं; प्रसंस्करण समय सीमाएँ विशिष्ट रूप से विनियमित हैं (उदाहरण के लिए, सार्वजनिक गेमिंग पॉइंट्स के नए जारीकरण/नवीनीकरण के लिए आवेदन)। यह कम्यून्स को इलेक्ट्रॉनिक वन-स्टॉप शॉप के अनुसार दस्तावेज़ों के स्वागत और प्रसंस्करण को व्यवस्थित करने के लिए प्रोत्साहित करता है, जिससे यात्रा कम होती है, समय सीमा की पारदर्शिता बढ़ती है, और साथ ही आसान निरीक्षण और जाँच के लिए एक "डिजिटल ट्रेल" भी बनता है।

कुछ बिंदुओं में और सुधार किया जा सकता है।

यद्यपि यह पुस्तिका बहुत उपयोगी है, फिर भी यह और भी अधिक प्रभावी हो सकती है यदि इसमें निम्नलिखित शामिल किया जाए: प्रत्येक प्रक्रिया के लिए एक फ्लोचार्ट और चेकलिस्ट शामिल की जाए: वर्तमान में, दस्तावेज में चरणों - समय-सीमाओं - प्रपत्रों की सूची दी गई है, लेकिन यदि इसमें एक फ्लोचार्ट और चेकलिस्ट (इनपुट/आउटपुट, प्रत्येक चरण के लिए कौन जिम्मेदार है) हो, तो नए कर्मचारियों को "चीजों की समझ" जल्दी मिल जाएगी; व्यवसाय/लोग भी आसानी से स्वयं को तैयार कर सकेंगे।

क्षेत्र में अंतर-क्षेत्रीय समन्वय तंत्र को स्पष्ट करें: पुस्तिका में प्रदर्शन कलाओं के लिए सुरक्षा, व्यवस्था, अग्नि निवारण, पर्यावरण... के अनुपालन की याद दिलाई गई है, लेकिन यदि प्रत्येक प्रक्रिया के अनुसार "समन्वय स्पर्श बिंदुओं" (पुलिस, स्वास्थ्य, अग्नि निवारण, प्राकृतिक संसाधन - पर्यावरण, सूचना और संचार...) का एक परिशिष्ट है, तो कम्यून शुरू से ही बेहतर समन्वय करेगा।

व्यावहारिक स्थितियों (केस स्टडी) और FAQs को बढ़ाएँ: उदाहरण के लिए, यदि उत्सव में जुलूस - कम ऊँचाई पर आतिशबाजी - सामाजिक लामबंदी... है, तो समन्वय परिदृश्य और संबंधित लाइसेंस क्या हैं; या विज्ञापन के साथ, कम्यून प्राधिकरण और प्रांतीय प्राधिकरण के बीच सीमा कहाँ है? (कानूनी आधार का हवाला दिया गया है, लेकिन उदाहरणात्मक स्थिति सीमा को और अधिक स्पष्ट रूप से "लॉक" करने में मदद करेगी)।

फॉर्म के "टूलकिट" को कार्य के समूहों में विभाजित करें: प्रत्येक अनुभाग में बिखरे हुए फॉर्म दिखाएं (फॉर्म 01 लाइब्रेरी; फॉर्म 04 सार्वजनिक मूवी स्क्रीनिंग; फॉर्म 05 परिवार की रिपोर्ट - घरेलू हिंसा; फॉर्म 51-53 गेम पॉइंट ...), स्थिति के अनुसार अधिकारियों को बहुत जल्दी देखने में मदद करने के लिए अंत में "फॉर्म इंडेक्स परिशिष्ट" जोड़ना चाहिए।

कम्यून-स्तरीय "वन-स्टॉप" प्रक्रिया से निकटता से जुड़ा हुआ: हैंडबुक ने ऑनलाइन/डाक/प्रत्यक्ष प्रस्तुतिकरण विधि की रूपरेखा तैयार की है, और कम्यून के लिए एक उचित एसएलए डिजाइन करने के लिए आंतरिक समय मानकों के साथ "वन-स्टॉप के माध्यम से दस्तावेज़ प्रवाह आरेख" (प्राप्त करना - मूल्यांकन करना - राय मांगना - अनुमोदन करना - परिणाम लौटाना) जोड़ा जा सकता है।

आवधिक अद्यतन: चूंकि कई कानूनी आधारों में संशोधन जारी रह सकता है, इसलिए संस्करणों को अद्यतन करने के लिए एक तंत्र की आवश्यकता है (उदाहरण के लिए पोर्टल पर एक "लाइव" इलेक्ट्रॉनिक संस्करण के लिए क्यूआर कोड; नए दस्तावेज़ उपलब्ध होने पर समय सीमा या फॉर्म में परिवर्तन की अधिसूचना)।

निष्कर्ष के तौर पर

द्वि-स्तरीय मॉडल के अग्रिम पंक्ति में कार्यान्वयन की आवश्यकता से, संस्कृति, खेल और पर्यटन के क्षेत्र में विकेंद्रीकरण कार्यों के कार्यान्वयन और कम्यून स्तर पर जन समितियों को अधिकार सौंपने संबंधी पुस्तिका, कम्यून स्तर पर सांस्कृतिक, सूचना, पर्यटन और खेल अधिकारियों के लिए एक अत्यंत उपयोगी दस्तावेज़ है। इस दस्तावेज़ में एक स्पष्ट कानूनी नक्शा, विशिष्ट प्रक्रियाएँ और समय-सीमाएँ, तत्काल लागू होने वाले प्रपत्र, सामान्य कार्यों को शामिल करते हैं: त्योहारों, प्रदर्शनों, सार्वजनिक फिल्म प्रदर्शनियों, विज्ञापन, पुस्तकालयों, पारिवारिक आँकड़ों - घरेलू हिंसा की रोकथाम और नियंत्रण से लेकर सामूहिक खेल, फोटोकॉपी प्रबंधन और सार्वजनिक खेल स्थलों तक - ये सभी कम्यून स्तर पर जन समितियों के अधिकार से जुड़े हैं और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संचालन में पारदर्शिता - ज़िम्मेदारी - डिजिटल परिवर्तन का लक्ष्य रखते हैं।

कुछ तकनीकी परिवर्धन (फ्लोचार्ट, चेकलिस्ट, फॉर्म इंडेक्स परिशिष्ट, केस स्टडी, वन-स्टॉप शॉप/अंतर-क्षेत्रीय समन्वय बिंदु आरेख) के साथ, यह पुस्तिका न केवल एक संदर्भ पुस्तक होगी, बल्कि एक मानकीकृत "कार्यशील टूलकिट" भी होगी, जो कम्यून अधिकारियों को काम को सही ढंग से - पर्याप्त रूप से - शीघ्रता से - पारदर्शी रूप से संभालने में मदद करेगी, तथा संस्कृति, सूचना, पर्यटन और खेल के क्षेत्रों में 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के सुचारू संचालन में योगदान देगी।

स्रोत: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html