संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) में जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (सीओपी28) के पक्षकारों का 28वां सम्मेलन आधिकारिक तौर पर कई उत्कृष्ट परिणामों के साथ समाप्त हो गया है।

पहली बार, सी.ओ.पी. ने एक ऐसा पाठ तैयार किया, जिसमें जीवाश्म ईंधन से धीरे-धीरे दूर जाने का सुझाव दिया गया - जो वैश्विक तापमान वृद्धि का मुख्य कारण है।

COP28 पृष्ठभूमि

वैश्विक जलवायु प्रणाली अपनी लाल रेखा के निकट पहुँच रही है। हाल के इतिहास के सबसे गर्म वर्ष में, बर्फ पहले से कहीं अधिक तेज़ी से पिघल रही है। समुद्र का स्तर बढ़ रहा है, सूखा, बाढ़, भूस्खलन और जंगल की आग और भी विनाशकारी होती जा रही है। कई क्षेत्रों और समुदायों के बाढ़ और जलमग्न होने का खतरा है। खाद्य सुरक्षा और ऊर्जा सुरक्षा खतरे में हैं, और विकास की उपलब्धियाँ पीछे छूटने का खतरा है। इसके अलावा, बढ़ती जनसंख्या और संसाधनों के ह्रास की समस्याएँ ऐसे गंभीर मुद्दे हैं जो दुनिया के लिए कठिनाइयाँ और चुनौतियाँ बढ़ा रहे हैं।

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वियतनाम ने बहुत काम किया है और COP26 सम्मेलन में की गई प्रतिबद्धताओं को गंभीरता से लागू किया है।

हाल के वर्षों में जलवायु परिवर्तन और महामारियों के प्रभाव ने यह और भी सिद्ध कर दिया है कि यह एक वैश्विक प्रभाव और प्रभाव वाला मुद्दा है, सभी लोगों का मुद्दा है। हमारे पास एक नई, सक्रिय, सकारात्मक, व्यावहारिक, प्रभावी जागरूकता, सोच, कार्यप्रणाली, दृष्टिकोण और एकीकृत वैश्विक कार्रवाई होनी चाहिए। प्रत्येक देश को प्रभावी प्रबंधन और कार्यान्वयन के लिए ज़िम्मेदार होना चाहिए, अपने लोगों की आंतरिक शक्ति को मौलिक, रणनीतिक, दीर्घकालिक और निर्णायक के रूप में अधिकतम करना चाहिए; अंतर्राष्ट्रीय एकजुटता की ताकत के साथ जुड़ना महत्वपूर्ण है और बहुपक्षवाद को बढ़ावा देना; लोगों और वैश्विक साझा हितों को केंद्र और विषय के रूप में लेना, किसी भी देश या लोगों को पीछे नहीं छोड़ना। संसाधन जुटाने में विविधता लाएँ, सार्वजनिक और निजी को मिलाएँ, घरेलू और विदेशी को मिलाएँ; द्विपक्षीय और बहुपक्षीय और अन्य वैध संसाधनों, विशेष रूप से निजी संसाधनों को मिलाएँ।

COP28 को दुनिया भर के देशों के लिए पूर्व-औद्योगिक काल की तुलना में वैश्विक तापमान वृद्धि को 1.5 डिग्री सेल्सियस से नीचे सीमित रखने के लक्ष्य को प्राप्त करने का "आखिरी" मौका माना जा रहा है। कुछ लोग इस लक्ष्य को "अस्तित्व की लड़ाई" मानते हैं। क्योंकि पिछले हफ़्ते, पृथ्वी के तापमान को 1.5 डिग्री सेल्सियस से बढ़ने से रोकने के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए समाधानों पर सहमति बनाना मुश्किल रहा है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए वित्तीय प्रतिबद्धताएँ प्राप्त करना भी एक कठिन समस्या है।

COP28 में भाग लेना जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन, क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस समझौते में भाग लेने वाले प्रत्येक पक्ष की ज़िम्मेदारी और दायित्व है। वियतनाम ने COP28 सम्मेलन के निर्णयों और गतिविधियों के निर्माण में सक्रिय रूप से भाग लिया है, जिससे जलवायु परिवर्तन और विकासशील देशों के हितों के प्रति निष्पक्षता और न्याय के सिद्धांतों को सुनिश्चित किया जा सके, जो अन्य देशों, विशेष रूप से वियतनाम के साथ घनिष्ठ संबंध रखने वाले देशों के हितों के साथ सामंजस्य के आधार पर हो।

COP28 के माध्यम से, वियतनाम ने अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के साथ वियतनाम पर जलवायु परिवर्तन की चुनौतियों और नकारात्मक प्रभावों तथा जलवायु परिवर्तन के प्रति प्रतिक्रिया में वियतनाम की सक्रिय और सकारात्मक भूमिका को साझा किया।

यह निश्चित रूप से कहा जा सकता है कि वियतनाम ने बहुत काम किया है और COP26 और COP27 में की गई प्रतिबद्धताओं को गंभीरता से लागू किया है। यह वियतनाम के लिए प्रतिबद्धताओं के कार्यान्वयन और ऊर्जा परिवर्तन से संबंधित मुद्दों पर ज़ोरदार आवाज़ उठाने का एक महत्वपूर्ण आधार है - जो इस वर्ष COP28 के महत्वपूर्ण विषय हैं।

COP28 में चर्चा के मुख्य बिंदु

2022 में COP27 के परिणामों के बाद, COP28 ने जीवाश्म ईंधनों को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने और सदी के अंत तक 1.5 डिग्री सेल्सियस के लक्ष्य को प्राप्त करने हेतु उत्सर्जन में कमी लाने हेतु एक प्रमुख उपाय के रूप में ऊर्जा परिवर्तन को बढ़ावा देने संबंधी एक घोषणापत्र के विकास पर चर्चा की। जलवायु परिवर्तन अनुकूलन के संबंध में, सम्मेलन ने वैश्विक अनुकूलन लक्ष्य ढाँचे को पूरा करना जारी रखा और COP27 में स्थापित हानि एवं क्षति कोष में हानि एवं क्षति कोष के संचालन तंत्र और संसाधन योगदान से निपटने के समाधानों पर चर्चा जारी रखी।

जलवायु वित्त के संबंध में, सम्मेलन में 2020 तक प्रति वर्ष 100 अरब अमेरिकी डॉलर जुटाने के लक्ष्य की दिशा में प्रगति की समीक्षा जारी रही; 2025 तक और दीर्घकालिक संसाधन जुटाने के लक्ष्य पर चर्चा हुई। इसके अलावा, सभी पक्ष पेरिस समझौते के तहत कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग और ऑफसेट तंत्र को लागू करने हेतु देशों के लिए विस्तृत नियमों और दिशानिर्देशों को अंतिम रूप देना जारी रखेंगे।

COP28 में, पहली बार, पक्षों ने दुनिया भर में पेरिस समझौते के कार्यान्वयन की प्रगति का व्यापक मूल्यांकन किया। COP28 ने जलवायु परिवर्तन के अनुकूल होने, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने, वित्तीय और तकनीकी योगदान और जलवायु परिवर्तन का जवाब देने के लिए क्षमता निर्माण के प्रयासों के संश्लेषण के परिणामों पर भी चर्चा की, जो देशों द्वारा राष्ट्रीय रिपोर्टों और राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) के माध्यम से प्रस्तुत किए गए थे, ताकि जलवायु परिवर्तन का जवाब देने के वैश्विक लक्ष्यों को लागू करने में प्रगति और अंतराल को देखा जा सके।

सबसे सफल COP28 सम्मेलन रहा, जिसमें वैश्विक अर्थव्यवस्था को जीवाश्म ईंधन से दूर करने के लिए एक ऐतिहासिक समझौता हुआ, जिससे जलवायु परिवर्तन के विरुद्ध लड़ाई के लिए एक नया आधार तैयार हुआ। विज्ञान-आधारित योजना के रूप में वर्णित, COP28 में हाल ही में हुए जलवायु समझौते में जीवाश्म ईंधन को "चरणबद्ध तरीके से समाप्त" करने की बात नहीं कही गई है, बल्कि "ऊर्जा प्रणालियों में जीवाश्म ईंधन से एक न्यायसंगत, व्यवस्थित और समतापूर्ण परिवर्तन, इस महत्वपूर्ण दशक में कार्रवाई में तेज़ी लाने" का आह्वान किया गया है।

इस समझौते में 2050 तक शुद्ध शून्य वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के लक्ष्य की ओर संक्रमण की रूपरेखा भी दी गई है, जिसमें 2019 के स्तर की तुलना में 2030 तक उत्सर्जन में 43% की कमी शामिल है। दस्तावेज़ में 2030 तक वैश्विक नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता को तीन गुना करने, कोयले के उपयोग को कम करने के प्रयासों में तेज़ी लाने और कार्बन कैप्चर और स्टोरेज जैसी तकनीकों को बढ़ावा देने का भी आह्वान किया गया है, जो कार्बन मुक्त करने में मुश्किल उद्योगों को साफ़ कर सकें।

जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के संबंध में सम्मेलन के ऐतिहासिक समझौते से निवेशकों और नीति निर्माताओं को एक सशक्त संदेश मिलने की उम्मीद है कि विश्व अब जीवाश्म ईंधन के उपयोग को समाप्त करने के लिए एकजुट है - वैज्ञानिकों का कहना है कि यह जलवायु आपदा को रोकने का अंतिम सर्वोत्तम अवसर है।

जीवाश्म ईंधन के उपयोग को कम करने पर ऐतिहासिक समझौते के अलावा, COP28 ने कई अन्य उत्कृष्ट परिणाम भी दर्ज किए, विशेष रूप से जलवायु वित्त पर जैसे: COP28 ने विभिन्न जलवायु परिवर्तन एजेंडों के लिए जलवायु वित्त प्रतिबद्धताओं में लगभग 80 बिलियन अमरीकी डालर से अधिक जुटाए।

जलवायु कार्रवाई में विकासशील देशों का समर्थन करने पर केंद्रित ग्रीन क्लाइमेट फंड को 3.5 अरब डॉलर की दूसरी बार पुनःपूर्ति प्राप्त हुई है, जिसमें अमेरिका से 3 अरब डॉलर की प्रतिबद्धता भी शामिल है। जलवायु परिवर्तन अनुकूलन में सहायता के अलावा, यह फंड उन परियोजनाओं को भी वित्तपोषित करेगा जो देशों को स्वच्छ ऊर्जा अपनाने में मदद करेंगी। ये परियोजनाएँ 2024 और 2027 के बीच क्रियान्वित की जाएँगी।

इसके अलावा, 120 से ज़्यादा देशों ने जलवायु और स्वास्थ्य घोषणापत्र पर हस्ताक्षर किए: COP28 स्वास्थ्य मंत्रिस्तरीय सम्मेलन का पहला वर्ष था और इसने पर्यावरण-जलवायु परिवर्तन-स्वास्थ्य क्षेत्रों के बीच एक कड़ी स्थापित की। इसके अलावा, 63 देशों ने वैश्विक शीतलन घोषणापत्र, जिसे ऊर्जा बचत भी कहा जाता है, के प्रति प्रतिबद्धता जताई।

इसके अलावा, 130 से ज़्यादा देशों ने घोषणापत्र को अपनाया, जिसमें टिकाऊ और जलवायु-अनुकूल खाद्य, कृषि और खाद्य प्रणालियों के विकास को प्राथमिकता देने पर ज़ोर दिया गया। घोषणापत्र में इस बात पर ज़ोर दिया गया कि देश खाद्य प्रणालियों में बदलाव को तेज़ करेंगे और इस प्रयास को उत्सर्जन कम करने की राष्ट्रीय योजनाओं से जोड़ेंगे।

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वियतनाम नवीकरणीय ऊर्जा का जोरदार विकास कर रहा है।

मतभेदों को दूर करना होगा

जीवाश्म ऊर्जा समस्या

इस समझौते का मूल उद्देश्य "ऊर्जा प्रणालियों में जीवाश्म ईंधनों को चरणबद्ध तरीके से, निष्पक्ष, व्यवस्थित और न्यायसंगत तरीके से समाप्त करना है... ताकि 2050 तक शुद्ध शून्य उत्सर्जन को विज्ञान के अनुरूप प्राप्त किया जा सके।" यह प्रतिज्ञा अस्पष्ट है, लेकिन यह पहली बार है जब अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने तेल युग से बाहर निकलने की साझा इच्छा व्यक्त की है। इसने वित्तीय बाजारों को एक मज़बूत संकेत दिया है।

ज़ाहिर है, इस तरह के वादे से अल्पावधि में तेल की खपत या कीमतें कम नहीं होंगी। लेकिन अगर इससे सरकारी नीतियों में प्रगतिशील बदलाव और निवेश की पुनर्रचना होती है, तो इससे वैश्विक ऊर्जा प्रणाली में एक बड़ा बदलाव आएगा।

कार्यान्वयन प्रक्रिया पर

यह समझौता एक समझौता है। तेल उत्पादक देशों से हरी झंडी पाने के लिए, उसे उनके साथ कुछ रियायतें देनी होंगी, क्योंकि वे जीवाश्म ईंधन से क्रमिक रूप से दूर जाने के किसी भी उल्लेख का विरोध करेंगे। इसलिए, इस समझौते में उन तकनीकों के अस्तित्व को स्वीकार किया गया है जो जलवायु पर तेल, प्राकृतिक गैस और कोयले के प्रभाव को कम कर सकती हैं - मुख्य रूप से CO2 कैप्चर तकनीक, जिसका उपयोग देश जीवाश्म ईंधन के जलने पर ग्रीनहाउस गैसों को वायुमंडल में प्रवेश करने से रोकने के लिए करते हैं। जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए देशों को जिन उपायों को अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया जा रहा है, उनमें शामिल हैं: "शून्य और निम्न-उत्सर्जन वाली तकनीकों (जैसे नवीकरणीय ऊर्जा, परमाणु ऊर्जा), और कार्बन कैप्चर, उपयोग और भंडारण जैसी शमन और निष्कासन तकनीकों (जैसे कार्बन कैप्चर, उपयोग और भंडारण) सहित, शून्य और निम्न-उत्सर्जन वाली तकनीकों (के विकास) में तेज़ी लाना।"

कार्बन कैप्चर तकनीक लंबे समय से मौजूद है, लेकिन कुछ क्षेत्रों में इसे स्थापित करना अभी भी बहुत महंगा है। यह तकनीक वैश्विक जलवायु संकट के लिए एक उपयुक्त समाधान के रूप में सिद्ध नहीं हुई है। हालाँकि, तेल उत्पादक देश तेल और गैस का उपभोग जारी रखने के अपने फैसले के बचाव में "उद्योग में संभावित सुधार" की परिकल्पना को मुख्य तर्क के रूप में इस्तेमाल करते रहे हैं। मामले से परिचित एक सूत्र के अनुसार, वार्ता की मेज पर, ओपेक नेता सऊदी अरब ने इस बात पर ज़ोर दिया है कि देशों के पास अपने रास्ते पर चलने के लिए संभावित उपायों की एक "सूची" है।

कार्यान्वयन के लिए बजट

इस समझौते से सबसे ज़्यादा खुश प्रतिनिधिमंडलों ने भी इस समस्या को स्वीकार किया। ख़ास तौर पर, विकासशील देशों को जीवाश्म ईंधन के इस्तेमाल को चरणबद्ध तरीके से खत्म करने की भारी लागत से निपटने में मदद के लिए कोई अतिरिक्त धनराशि उपलब्ध नहीं कराई गई। इस समझौते में गरीब और कमज़ोर देशों को जलवायु परिवर्तन के परिणामों के अनुकूल ढलने में मदद के लिए ज़रूरी धनराशि का प्रावधान नहीं किया गया।

बांग्लादेश के विशेष जलवायु दूत, सबर हुसैन चौधरी ने कहा, "अनुकूलन वास्तव में अस्तित्व का प्रश्न है। हम अनुकूलन पर समझौता नहीं कर सकते। हम जीवन और आजीविका से समझौता नहीं कर सकते।" लेकिन इन सवालों का इंतज़ार करना होगा। ये सवाल अगले साल बाकू, अज़रबैजान, जो एक अन्य तेल उत्पादक देश है, में होने वाले COP29 में उठ सकते हैं। लेकिन दुबई वार्ता में पहले ही एक महत्वपूर्ण मोड़ आ चुका है, जिसमें जलवायु परिवर्तन से होने वाली प्राकृतिक आपदाओं से निपटने में गरीब देशों की मदद के लिए "नुकसान और क्षति" कोष की घोषणा की गई है।

1.5° लक्ष्य की व्यवहार्यता

कुल मिलाकर, यूरोपीय संघ, संयुक्त राज्य अमेरिका और कई अन्य देशों ने परिणाम पर संतोष व्यक्त किया। उन्होंने कहा कि दुबई में हुआ समझौता वैश्विक तापमान वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 1.5°C से अधिक नहीं सीमित रखने की संभावना को बनाए रखने में मदद करेगा। हालाँकि, इसे हासिल करना मुश्किल होगा: इसके लिए केवल छह वर्षों में CO2 उत्सर्जन में लगभग आधे की कटौती और 2050 तक शुद्ध शून्य उत्सर्जन तक पहुँचने की आवश्यकता है। मसौदे में देशों से ऐसा करने का आह्वान किया गया है, लेकिन छोटे द्वीप राज्यों के गठबंधन (AOSIS), जिसमें बढ़ते समुद्र स्तर से जलमग्न होने का खतरा वाले देश शामिल हैं, ने कहा कि अब बहुत देर हो चुकी है। दुबई में AOSIS की प्रतिनिधि, समोआ की ऐनी रासमुसेन ने COP के अंत में कहा कि समझौते में उस महत्वाकांक्षा के लिए "आवश्यक समायोजन" शामिल नहीं किए गए हैं।

अपने समापन भाषण में, COP28 के अध्यक्ष सुल्तान अल जाबेर ने ज़ोर देकर कहा: "हम सभी वास्तविकता का सामना करने और दुनिया को सही रास्ते पर लाने के लिए एक साथ आए हैं। हमने 1.5°C के लक्ष्य को हासिल करने के लिए एक मज़बूत कार्य योजना पेश की है। यह एक व्यापक योजना है जो उत्सर्जन से निपटती है, अनुकूलन अंतराल को पाटती है, वैश्विक वित्त को नया रूप देती है और नुकसान व क्षति की भरपाई करती है।"

भाग 2: ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने की प्रतिबद्धता: वियतनाम की कार्रवाइयाँ

डॉ. गुयेन दिन्ह दाप

वियतनाम सामाजिक विज्ञान अकादमी

वियतनाम के नेट जीरो लक्ष्य को लागू करने में सर्कुलर अर्थव्यवस्था की भूमिका पारंपरिक रैखिक आर्थिक मॉडल की तुलना में, नेट जीरो उत्सर्जन प्राप्त करने की प्रतिबद्धता में योगदान करने के लिए सर्कुलर आर्थिक मॉडल के अनुसार कार्यों को बढ़ावा देने से निश्चित रूप से देश और व्यवसायों को कई लाभ होंगे।