राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए कठिनाइयों को दूर करने का प्रस्ताव रखा

राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की आवश्यकता की पुष्टि करते हुए, लेकिन जमीनी स्तर पर अभ्यास से, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा कि उन्हें मतदाताओं से उन समस्याओं के बारे में कई चिंताएं मिली हैं, जिनका समाधान किया जाना आवश्यक है।

"अगले कार्यकाल के मध्य में, राष्ट्रीय सभा को राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के सर्वोच्च पर्यवेक्षण का विषय चुनना चाहिए ताकि इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में आने वाली बाधाओं को दूर किया जा सके।" यह विशेष प्रतिनिधिमंडल के उप प्रमुख, डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के प्रभारी, प्रतिनिधि लो थी लुयेन की सिफारिश है।

जमीनी स्तर से कई विचार

प्रतिनिधि लो थी लुयेन के अनुसार, वास्तविकता यह दर्शाती है कि राष्ट्रीय लक्षित कार्यक्रमों की बदौलत, स्थानीय क्षेत्रों, खासकर वंचित क्षेत्रों में, सामाजिक -आर्थिक स्थिति में उल्लेखनीय बदलाव आया है। लोगों - लाभार्थियों - के जीवन में सुधार हुआ है और पार्टी में लोगों का विश्वास मज़बूत हुआ है।

राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की आवश्यकता की पुष्टि करते हुए, लेकिन जमीनी स्तर पर अभ्यास से, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा कि उन्हें राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने में कठिनाइयों के बारे में मतदाताओं से कई चिंताएं मिली हैं, जिन्हें राष्ट्रीय असेंबली द्वारा सुनने और हल करने की आवश्यकता है।

प्रतिनिधि लो थी लुयेन के अनुसार, पिछले वर्षों में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन की प्रक्रिया - उस अवधि से जब दस से अधिक राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम थे, फिर जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम में विलय हो गए, 2021-2022 की अवधि तक जब केवल तीन कार्यक्रम (नए ग्रामीण क्षेत्र, सतत गरीबी उन्मूलन, और जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास) थे - ने दिखाया कि अभी भी कई समस्याएं थीं। दीन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल ने स्थिति की निगरानी करते हुए सिफारिशें कीं, और राष्ट्रीय सभा और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने कई मुद्दों को सुना और हल किया। हालाँकि, अभी भी कुछ कठिनाइयाँ हैं जो अब तक बनी हुई हैं।

आगामी समय में, पूरे देश में सात क्षेत्रों के साथ पांच राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम लागू किए जाएंगे, जिनमें शामिल हैं: तीन संयुक्त कार्यक्रम (नए ग्रामीण क्षेत्र, सतत गरीबी में कमी, जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास), नशा निवारण कार्यक्रम, सांस्कृतिक विकास कार्यक्रम, और 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 10वें सत्र में, स्वास्थ्य और शिक्षा पर दो और कार्यक्रमों को मंजूरी दी जाएगी।

इसलिए, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, बाधाओं की पहचान करना बेहद ज़रूरी है। स्थानीय वास्तविकताओं के आधार पर, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने वर्तमान राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में परियोजना अनुमोदन प्राधिकरण, प्रबंधन तंत्र, समर्थन स्तर, पूंजी मिलान आदि जैसी कमियों और सीमाओं की ओर इशारा किया।

विशेष रूप से, परियोजना मूल्यांकन, प्रत्यायोजन और अनुमोदन की प्रक्रिया अत्यंत जटिल है। राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम में लोक सेवा के लिए पूँजी दो विधियों में विभाजित है: निवेश पूँजी और प्रत्यक्ष सहायता पूँजी, और दोनों का वितरण अत्यंत कठिन है। जटिल प्रक्रियाओं और असंगत आवंटन प्राधिकरण के कारण, लोक सेवा पूँजी की वितरण दर, लोक निवेश पूँजी की तुलना में बहुत कम है। वहीं, लक्ष्य कार्यक्रम के लिए लोक सेवा हेतु पूँजी आवंटन की दर बहुत अधिक है।

प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने नए ग्रामीण कार्यक्रम का उदाहरण दिया, जो स्थानीय स्तर पर पूरी सार्वजनिक पूंजी आवंटित करता है, जिससे कार्यान्वयन में सुविधा होती है। हालाँकि, गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम और जातीय अल्पसंख्यक विकास कार्यक्रम केंद्र सरकार द्वारा प्रत्येक घटक परियोजना के लिए आवंटित किए जाते हैं, जिससे स्थानीय स्तर पर इसे लागू करना बहुत मुश्किल हो जाता है। कार्यान्वयन और वितरण दोनों ही कठिन हैं, लेकिन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए सार्वजनिक पूंजी अक्सर बहुत देर से, यहाँ तक कि अगस्त या सितंबर में भी, प्रदान की जाती है, जिसके लिए वर्ष के भीतर पूरी राशि आवंटित करने की आवश्यकता होती है और धन का हस्तांतरण नहीं हो पाता है।

प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा, "निगरानी और सिफारिशें करने के बाद, नेशनल असेंबली ने इस मुद्दे को आंशिक रूप से हल करने के लिए प्रस्ताव संख्या 111 जारी किया। नेशनल असेंबली ने बजट कानून में भी संशोधन किया है, जिससे अगले वर्ष 31 दिसंबर तक धनराशि हस्तांतरित करने की अनुमति मिल गई है, जो कि बहुत ही समयानुकूल कदम है।"

जातीय अल्पसंख्यकों को स्वच्छ जल उपलब्ध है। (फोटो: वियत हंग/वीएनए)

पूँजी से जुड़ी एक और कठिनाई प्रतिपक्ष पूँजी है। प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा कि, सिद्धांत रूप में, वंचित इलाकों को कार्यक्रम का समर्थन करने के लिए प्राथमिकता दी जाती है, जिसका अर्थ है कि उन्हें कई कार्य और पूँजी सौंपी जाती है। हालाँकि, वंचित इलाकों के पास प्रतिक्रिया देने के लिए संसाधन नहीं होते हैं, जिससे एक विरोधाभास पैदा होता है: उन्हें सबसे अधिक कार्य सौंपे जाते हैं, लेकिन उन्हें पूरा करना सबसे कठिन होता है। इसके अलावा, ऐसे कार्यक्रमों का कार्यान्वयन जो "कोई ओवरलैप नहीं, कार्यक्षेत्र और उद्देश्यों का कोई दोहराव नहीं" निर्धारित करते हैं, लेकिन "पूँजी स्रोतों के एकीकरण" की आवश्यकता रखते हैं, उन्हें लागू करना स्थानीय इलाकों के लिए बहुत कठिन बना देता है, क्योंकि प्रत्येक स्रोत की प्रक्रियाएँ, प्रबंधन विधियाँ और भुगतान निपटान अलग-अलग होते हैं।

तदनुसार, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने प्रस्ताव दिया कि केन्द्रीय बजट का 60% या उससे अधिक प्राप्त करने वाले स्थानीय क्षेत्रों को समकक्ष पूंजी की व्यवस्था करने की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए, क्योंकि वास्तव में, यदि कोई समकक्ष पूंजी है, तो उसे केन्द्रीय बजट द्वारा भी सहायता दी जाती है; कार्यक्रमों को एकीकृत करने की व्यवस्था की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए, क्योंकि यह बहुत कठिन है और कार्यक्रमों के निर्माण में सिद्धांत यह है कि विषय-वस्तु को ओवरलैप न किया जाए।

कार्यान्वयन में एकता की आवश्यकता

पूंजीगत मुद्दों के अलावा, प्रबंधन भी मुश्किल है। प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा कि 2021-2025 की अवधि के लिए तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों में अलग-अलग प्रबंधन तंत्र और कार्यान्वयन प्रक्रियाएँ हैं, जिससे स्थानीय प्रबंधन एजेंसियों के लिए बड़ी मुश्किलें पैदा होती हैं। प्रत्येक कार्यक्रम का एक अलग शासी निकाय और स्थायी एजेंसी है, जिसके कारण अलग-अलग प्रपत्र और रिपोर्ट तैयार होती हैं। इससे दोहराव होता है और विशेष एजेंसियों पर काम का बोझ बढ़ जाता है। उदाहरण के लिए, जीवन के पहले 1,000 दिनों में बच्चों के लिए पोषण संबंधी देखभाल की एक ही सामग्री दो अलग-अलग कार्यक्रमों में मौजूद है: जातीय अल्पसंख्यक विकास कार्यक्रम और सतत गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम।

कार्यक्रमों की विषयवस्तु एक जैसी होने पर भी समर्थन के विभिन्न स्तर लोगों को भ्रमित करते हैं, तुलना करते हैं और कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ पैदा करते हैं। सुश्री लुयेन के अनुसार, लोग लाभार्थी हैं और अक्सर इसे केवल राज्य की नीति समझते हैं, कार्यक्रमों के बीच अंतर नहीं समझते।

व्यावहारिक आधार पर, सुश्री लुयेन ने कहा कि लोग चाहते हैं कि संसाधन बुनियादी ढाँचे के निवेश पर केंद्रित हों: बिजली, सड़कें, स्कूल, स्टेशन, ताकि लोगों के पास वस्तुओं के व्यापार के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ हों और निवेशकों के लिए दूरी का डर कम हो। उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि लोगों को प्रत्यक्ष पूंजी सहायता ने गतिशील परिवारों को अपनी आजीविका विकसित करने और अपने जीवन को बेहतर बनाने के लिए परिस्थितियाँ प्रदान की हैं, लेकिन सुश्री लुयेन ने यह भी कहा कि लोगों में सहायता पर निर्भर रहने और उसका इंतज़ार करने की प्रवृत्ति है। यह अन्याय का कारण बनता है जब कड़ी मेहनत करने वाले और अच्छा जीवन जीने वाले लोगों को सहायता नहीं मिलती, जबकि कम मेहनत करने वाले लोग नीति के हकदार होते हैं।

जीर्ण-शीर्ण मकानों को हटाने के मुद्दे का उदाहरण देते हुए, जिन्हें इस वर्ष हटाया जा रहा है और अगले वर्ष युवाओं के विवाह और नए परिवारों के जन्म के कारण यह संख्या दोगुनी हो जाएगी, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा कि कुछ इलाकों ने 40 वर्ष या उससे कम आयु के अच्छे स्वास्थ्य वाले परिवारों के लिए नियम लागू किए हैं, ताकि वे स्वयं को बेहतर बनाने का प्रयास करें और केवल 40 वर्ष से अधिक आयु के और स्वास्थ्य संबंधी कठिनाइयों वाले परिवारों को ही सहायता प्रदान करें।

फू थो प्रांतीय सैन्य कमान के बल ज़ुआन दाई कम्यून में अस्थायी और जर्जर घरों को हटाने में लोगों की मदद के लिए हाथ मिलाते हुए। (फोटो: दाओ एन/वीएनए)

उपरोक्त समस्याओं का सामना करते हुए, डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रभारी प्रतिनिधिमंडल के उप प्रमुख ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय असेंबली अगले कार्यकाल में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण का एक विशेष विषय तैनात करे ताकि बाधाओं को दूर करना जारी रखा जा सके।

प्रतिनिधि लो थी लुयेन के अनुसार, लोग विशेष रूप से कठिन और वंचित क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास पर केवल एक राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम चाहते हैं, जिसमें एक प्रबंधन तंत्र, एक शासी निकाय और निवेश पूंजी आवंटन, कैरियर पूंजी, परियोजना सामग्री का स्पष्ट पुन: डिज़ाइन हो... यह वर्तमान स्थानीय सरकारी संगठन के लिए उपयुक्त है - कुछ लोग, कई कार्य।

उपरोक्त मुद्दों पर चर्चा करते हुए, प्रतिनिधि ले क्वांग मान (कैन थो प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि 2012-2013 की अवधि में, पूरे देश में 16 राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू किया गया, जिनमें से लगभग 100 लक्ष्य कार्यक्रमों में से थे। इसके कारण, स्थानीय स्तर पर सरकारी धन छोटे-छोटे टुकड़ों में बँट गया, जबकि इस लक्ष्य कार्यक्रम के धन का उपयोग अन्य लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए नहीं किया गया, जिससे कार्यान्वयन में भारी बाधा उत्पन्न हुई।

"2020 में, हमें इस समस्या का एहसास हुआ, नेशनल असेंबली ने सभी लक्षित कार्यक्रमों में कटौती करने का फैसला किया, और दो कार्यक्रमों को मिला दिया: नए ग्रामीण क्षेत्र और गरीबी उन्मूलन। यह एक 'क्रांतिकारी' फैसला था और हमारे पास नए ग्रामीण विकास और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम हैं जिनकी दुनिया भर में बहुत सराहना हो रही है," प्रतिनिधि ले क्वांग मान ने कहा।

प्रतिनिधि ले क्वांग मान्ह ने कहा कि पिछले सबकों से पता चलता है कि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को एकीकृत तरीके से व्यवस्थित और कार्यान्वित करने के लिए समाधान की आवश्यकता है।

(वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp