नागरिक पंजीकरण के 'डिजिटलीकरण' को बढ़ावा देना

नागरिक पंजीकरण संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने टिप्पणी की कि यह "जीवन भर के लिए एक कानून" है; राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन नीति को संस्थागत रूप देने, अनुपालन लागत को कम करने और जनसंख्या प्रबंधन की दक्षता में सुधार करने के लिए संशोधन अत्यंत आवश्यक है।

राष्ट्रीय सभा में नागरिक पंजीकरण, नोटरीकरण और कानूनी सहायता से संबंधित तीन मसौदा कानूनों पर चर्चा हुई। फोटो: वैन डिएप/टीटीएक्सवीएन

11 अप्रैल की सुबह, 16वीं राष्ट्रीय सभा के प्रथम सत्र के कार्यक्रम को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने पूर्ण सत्र में नागरिक पंजीकरण संबंधी मसौदा कानून (संशोधित); नोटरीकरण संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून; और कानूनी सहायता संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा की। तीनों मसौदा कानूनों पर चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने प्रशासनिक बाधाओं को कम करने, अनावश्यक परमिटों को समाप्त करने और जनता के लाभ के लिए डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने की इच्छा व्यक्त की।

नागरिक पंजीकरण के "डिजिटलीकरण" को बढ़ावा देना

नागरिक पंजीकरण संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने टिप्पणी की कि यह "जीवन भर के लिए एक कानून" है; राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन नीति को संस्थागत रूप देने, अनुपालन लागत को कम करने और जनसंख्या प्रबंधन की दक्षता में सुधार करने के लिए संशोधन अत्यंत आवश्यक है।

नागरिक पंजीकरण कानून और पहचान पत्र कानून के बीच संबंधों का विश्लेषण करते हुए, प्रतिनिधि तो ऐ वांग ( कैन थो ) ने तर्क दिया कि नागरिक पंजीकरण व्यक्तिगत स्थिति को दर्ज करने वाला "मूल" डेटा है, जबकि पहचान पत्र उपयोग के लिए "अतिरिक्त" डेटा हैं। डेटा के दोहराव से बचने के लिए, प्रतिनिधि ने VNeID एप्लिकेशन पर पहुँच के लिए व्यक्तिगत पहचान संख्या को कुंजी के रूप में उपयोग करते हुए 100% डेटा इंटरऑपरेबिलिटी का प्रस्ताव रखा। प्रतिनिधि ने कागजी दस्तावेजों को प्रतिस्थापित करने के लिए नागरिक पंजीकरण सेवाओं को VNeID में एकीकृत करने और नागरिकों के यात्रा समय को दो-तिहाई कम करने के लिए जन्म पंजीकरण, स्थायी निवास पंजीकरण और 14 वर्ष से कम आयु के बच्चों के लिए पहचान पत्र जारी करने सहित "3-इन-1" प्रक्रिया को लागू करने का भी प्रस्ताव रखा।

मसौदा कानून में मौजूद क्रांतिकारी सोच को स्वीकार करते हुए, प्रतिनिधि सिल ब्रि ( लाम डोंग ) ने नीति और व्यवहार के बीच के अंतर को स्पष्ट रूप से उजागर किया। प्रतिनिधि ने चेतावनी दी कि वर्तमान डेटाबेस प्रणाली अपूर्ण है और दूरदराज के क्षेत्रों में तकनीकी अवसंरचना कमजोर है। इसलिए, प्रशासनिक सीमाओं के बिना पूर्ण प्रक्रिया वाले ऑनलाइन पंजीकरण पर कठोर नियम लागू करना नई बाधाओं का स्रोत बन सकता है। प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि अवसंरचना, डेटा और मानव संसाधनों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, और इसके लिए क्षेत्रवार चरणबद्ध कार्ययोजना बनाई जानी चाहिए, जो राज्य की निवेश जिम्मेदारियों से निकटता से जुड़ी हो।

प्रतिनिधि ट्रान न्हाट मिन्ह (न्घे आन) ने प्रस्ताव दिया कि वैवाहिक स्थिति प्रमाण पत्र जारी करना नागरिक पंजीकरण की अनिवार्यता नहीं होनी चाहिए। प्रतिनिधि के अनुसार, विवाह, तलाक या अविवाहित स्थिति से संबंधित सभी जानकारी पहले से ही राष्ट्रीय नागरिक पंजीकरण डेटाबेस में एकीकृत है। नागरिकों को इन प्रमाण पत्रों को प्राप्त करने के लिए बाध्य करना (जो केवल 6 महीने के लिए और विशिष्ट उद्देश्यों के लिए वैध होते हैं) अतिरिक्त प्रशासनिक प्रक्रियाओं को जन्म देगा और अचल संपत्ति की खरीद-बिक्री या ऋण प्राप्त करने जैसे लेन-देन में लागत बढ़ाएगा।

"वास्तविक विवाह" के मामलों को निपटाने के लिए प्रमाण पत्र की आवश्यकता के तर्क के संबंध में, प्रतिनिधि ट्रान न्हाट मिन्ह ने तर्क दिया कि विवाह और परिवार कानून के अनुसार, बिना पंजीकरण के साथ रहने वाले पुरुष और महिला को केवल "पति-पत्नी के रूप में साथ रहना" माना जाता है, और इसे विवाह के रूप में मान्यता नहीं दी जाती है। इसलिए, प्रमाण पत्र जारी करने के लिए इस कानूनी शब्द का प्रयोग करना गलत है। इसके अलावा, मृत्यु पंजीकरण प्रक्रियाओं के संबंध में, प्रतिनिधि ने "मृत्यु की घटना को सिद्ध करने वाले दस्तावेज़" प्रस्तुत करने की आवश्यकता को शिथिल करने का प्रस्ताव दिया, जिसमें चिकित्सा या फोरेंसिक एजेंसी से पुष्टि के बिना वृद्धावस्था या बीमारी के कारण घर पर हुई मृत्यु के मामलों के लिए "यदि कोई हो" वाक्यांश जोड़ा गया।

नागरिक पंजीकरण दस्तावेजों पर जानकारी दर्ज करने के विषय पर भी कई प्रतिनिधियों ने चर्चा की। प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन (बाक निन्ह) ने "जन्मस्थान" की अवधारणा की अपर्याप्तता की ओर इशारा करते हुए कहा कि पिता या माता के जन्मस्थान के आधार पर इसका निर्धारण करने से एक ही परिवार के सदस्यों के बीच असंगति उत्पन्न होती है। प्रतिनिधि ने अंतर्राष्ट्रीय अनुभव का अध्ययन करने का सुझाव दिया, जहां अधिकांश देश वैज्ञानिक सटीकता सुनिश्चित करने के लिए केवल जन्मस्थान और राष्ट्रीयता ही दर्ज करते हैं।

हनोई से राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि डुओंग मिन्ह अन्ह भाषण दे रहे हैं। फोटो: वैन डिएप/टीटीएक्सवीएन

इसी बीच, प्रतिनिधि डुओंग मिन्ह अन्ह (हनोई) ने सुझाव दिया कि जन्म प्रमाण पत्रों पर माता-पिता की जानकारी लिंग की परवाह किए बिना कानूनी संबंध के आधार पर निर्धारित की जानी चाहिए। प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया कि यदि माता-पिता और बच्चे के बीच कानूनी रूप से स्थापित संबंध है, तो समान लिंग के दोनों माता-पिता को जन्म प्रमाण पत्र पर पूरी तरह से दर्ज किया जाए; और बच्चों के अधिकारों की वास्तविक सुरक्षा और भेदभाव को रोकने के लिए "सह-अभिभावकों को कानूनी दर्जा" देने के लिए एक तंत्र जोड़ा जाए।

कार्यान्वयन के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन ट्रूंग जियांग (लाम डोंग) ने प्रस्ताव दिया कि कम्यून स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष को न्यायिक अधिकारियों को मृत्यु प्रमाण पत्र, जन्म प्रमाण पत्र और विवाह प्रमाण पत्र जैसे दस्तावेजों पर हस्ताक्षर करने के लिए अधिकृत करने की अनुमति दी जाए। वर्तमान मसौदे में प्राधिकरण पर प्रतिबंध अव्यावहारिक है, विशेष रूप से तब जब नागरिकों को अंतिम संस्कार की व्यवस्था के लिए मृत्यु प्रमाण पत्र की तत्काल आवश्यकता होती है, लेकिन कम्यून नेता किसी बैठक के कारण अनुपस्थित होते हैं।

नोटरियों के दायित्वों को स्पष्ट करना

नोटरीकरण संबंधी संशोधित कानून के मसौदे पर चर्चा के दौरान, वक्ताओं ने प्रशासनिक बाधाओं को दूर करने को प्राथमिकता देने का सुझाव दिया। प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह तुआन (फू थो) ने नोटरीकरण की प्रकृति के बारे में एक प्रश्न उठाया: क्या यह केवल औपचारिक प्रमाणीकरण है या विषयवस्तु का? प्रतिनिधि ने अचल संपत्ति में अनियमितताओं या कर चोरी के संकेत दिखाने वाले लेन-देन के संबंध में नोटरी की भूमिका और जिम्मेदारियों के स्पष्टीकरण का अनुरोध किया।

प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह तुआन ने तर्क दिया कि सभी अचल संपत्ति अनुबंधों को नोटरीकृत कराना अनिवार्य नहीं है; लोगों को केवल मानक प्रपत्र का उपयोग करके अनुबंध पर हस्ताक्षर करने और करों का भुगतान करने की आवश्यकता है।

हंग येन प्रांत से राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि गुयेन दाई थांग भाषण दे रहे हैं। फोटो: वैन डिएप/टीटीएक्सवीएन

प्रतिनिधि गुयेन दाई थांग (हंग येन) ने यह भी तर्क दिया कि "महत्वपूर्ण प्रकृति" के लेन-देन के लिए नोटरीकरण अनिवार्य करने वाला मसौदा विनियमन बहुत सामान्य है। उनका मानना ​​है कि यह गुणात्मक विनियमन मनमानी निर्णयों को बढ़ावा देगा, अनिवार्य नोटरीकरण के दायरे को बढ़ाएगा और स्थानीय निकायों के बीच पारदर्शिता की कमी और असंगति पैदा करेगा।

कई प्रतिनिधियों ने अनिवार्य नोटरीकरण की शर्त के तहत "अचल संपत्ति की खरीद-बिक्री के लिए जमा राशि के अनुबंधों" को शामिल करने पर असहमति व्यक्त की। प्रतिनिधि ले थान होआन (थान होआ) ने विश्लेषण करते हुए कहा कि नागरिक संहिता के अनुसार, यदि खरीदार जमा राशि के समझौते का उल्लंघन करता है, तो विक्रेता को घर किसी और को बेचने का अधिकार है। हालांकि, यदि जमा राशि का अनुबंध नोटरीकृत हो चुका है, लेकिन किसी विवाद के कारण अदालत द्वारा रद्द नहीं किया गया है, तो नोटरी कार्यालय आगे के लेन-देन से इनकार कर देगा, जिससे घर विक्रेता के हाथ नागरिक प्रक्रिया में बंध जाएंगे।

विशिष्ट जिलों तक ही नोटरीकरण सीमित करने वाले नियम पर टिप्पणी करते हुए, जिसमें संपत्ति के स्थान के अनुसार ही अचल संपत्ति का नोटरीकरण करने की अनुमति दी गई है, प्रतिनिधि ले थान होआन ने कहा कि यह नियम "कानूनी ज़ोनिंग" है, जो नोटरी कार्यालयों को विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति प्रदान करता है और सेवा गुणवत्ता पर आधारित प्रतिस्पर्धा में बाधा डालता है, जो समाजीकरण के सिद्धांत के विरुद्ध है। इसी विचार से सहमत होते हुए, प्रतिनिधि गुयेन ट्रूंग जियांग (लाम डोंग) ने जिला-आधारित विभाजन को समाप्त करने का सुझाव दिया; यदि किसी नोटरी के पास सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त जानकारी नहीं है, तो उन्हें लेन-देन को संसाधित करने से इनकार करने का अधिकार है।

प्रतिनिधि फाम वान होआ (डोंग थाप) ने कार्मिक प्रबंधन में "उप-लाइसेंस" को समाप्त करने का भी प्रस्ताव रखा, जो आमतौर पर अधिकारियों की पुनर्नियुक्ति के समय डिप्लोमा और प्रमाण पत्रों की नोटरीकृत प्रतियां प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है।

"प्रबंधन" से "सक्रिय समर्थन" की ओर बदलाव

लाम डोंग प्रांत से राष्ट्रीय सभा की प्रतिनिधि डुओंग खाक माई भाषण दे रही हैं। फोटो: वैन डिएप/टीटीएक्सवीएन

कानूनी सहायता संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर अपनी राय देते हुए, कई प्रतिनिधियों ने लाभार्थियों के दायरे को बढ़ाने की आवश्यकता पर दृढ़ता से सहमति व्यक्त की ताकि इस मानवीय कानून को वास्तव में व्यवहार में लागू किया जा सके।

प्रतिनिधि डुओंग खाक माई (लाम डोंग) ने निवास की स्थिति की परवाह किए बिना सभी जातीय अल्पसंख्यकों को सहायता कार्यक्रम में शामिल करने का प्रस्ताव रखा; और साथ ही मानव तस्करी के पीड़ितों, उनके साथ आने वाले 18 वर्ष से कम आयु के लोगों और अनिवार्य नशा मुक्ति पुनर्वास के लिए अनुशंसित लोगों को भी शामिल करने का प्रस्ताव रखा।

इसी बीच, प्रतिनिधि गुयेन थान फोंग (विन्ह लॉन्ग) ने कम आय वाले व्यक्तियों (जिन्हें गरीब तो नहीं माना जाता, लेकिन जिनके पास वकील रखने के लिए पर्याप्त धन नहीं है), घरेलू हिंसा के पीड़ितों, एजेंट ऑरेंज के पीड़ितों और प्राकृतिक आपदाओं और महामारियों के कारण बेरोजगार हुए लोगों को भी इसमें शामिल करने का प्रस्ताव रखा। प्रतिनिधि ने जेलों, अस्पतालों और औद्योगिक क्षेत्रों में सक्रिय सहायता को मजबूत करने और ऑनलाइन प्लेटफॉर्म विकसित करने का भी सुझाव दिया।

व्यापक आर्थिक नीति के संबंध में, प्रतिनिधि काओ थी ज़ुआन (थान्ह होआ) ने स्पष्ट रूप से कहा कि वर्तमान दृष्टिकोण अभी भी "लक्षित समूहों" के कठोर प्रशासनिक वर्गीकरण की ओर झुका हुआ है, जिसके कारण कई वास्तव में कमजोर व्यक्ति मानदंडों को पूरा करने में विफल रहते हैं। उन्होंने प्रस्ताव दिया कि सरकार कानूनी रूप से कमजोर होने की डिग्री के आधार पर मानदंडों पर विस्तृत नियम बनाए ताकि लचीलापन सुनिश्चित हो सके। साथ ही, उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि सेवा की गुणवत्ता में सुधार आवश्यक है, जिसके लिए मानदंडों का वैधीकरण और औपचारिकता से निपटने के लिए एक स्वतंत्र गुणवत्ता मूल्यांकन तंत्र की स्थापना की आवश्यकता है।

विशेष रूप से, प्रतिनिधि गुयेन थी येन न्ही (विन्ह लॉन्ग) ने "मुकदमेबाजी में कानूनी सहायता पर अंतर-एजेंसी समन्वय परिषद" मॉडल को कानून का दर्जा देने का प्रस्ताव रखा। उन्होंने कहा कि यह मॉडल पिछले दो दशकों से प्रभावी रहा है, लेकिन वर्तमान में यह केवल एक संयुक्त परिपत्र के स्तर पर है, इसलिए इसमें बाध्यकारी प्रभाव की कमी है। इस मॉडल को कानून में शामिल करने से इसका कानूनी महत्व बढ़ेगा, अभियोजन एजेंसियों की यह जिम्मेदारी संस्थागत रूप लेगी कि वे नागरिकों को कानूनी सहायता के अधिकार के बारे में सूचित करें और समझाएं, और यह सुनिश्चित होगा कि न्याय पाने की राह में कोई भी पीछे न छूटे।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm