अर्थव्यवस्था को सुधारों के साथ तालमेल बनाए रखने में सक्षम बनाने के लिए

अकेले 2025 में, राष्ट्रीय सभा ने 89 कानून पारित किए। यदि हम 2024-2025 के दो वर्षों को जोड़ें, तो संशोधित या नए अधिनियमित कानूनों की कुल संख्या 120 तक पहुँच जाती है, जो पिछले आठ वर्षों की कुल संख्या से अधिक है।

ये आंकड़े विधायी इतिहास रचने के लिए पर्याप्त हैं। लेकिन इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात पारित कानूनों की संख्या नहीं, बल्कि उनके पीछे हो रही विधायी सोच में बदलाव है।

प्रबंधन से लेकर नवाचार तक

2025 बिजनेस लॉ फ्लो रिपोर्ट पर अपनी प्रस्तुति के शुरुआती भाषण में, वीसीसीआई के उप महासचिव और कानूनी विभाग के प्रमुख श्री दाऊ अन्ह तुआन ने विधायी आंकड़ों पर ज्यादा ध्यान नहीं दिया, बल्कि मानसिकता में बदलाव पर ध्यान केंद्रित किया: "प्रबंधन" से "सृजन" की ओर।

जिन प्रमुख संदेशों पर जोर दिया गया उनमें से एक यह था कि "जिस चीज को नियंत्रित नहीं किया जा सकता, उसे प्रतिबंधित करने की मानसिकता को निर्णायक रूप से त्याग देना आवश्यक है।" पिछले एक वर्ष में वियतनाम की संस्थागत व्यवस्था में आए परिवर्तन को इससे बेहतर ढंग से व्यक्त करना मुश्किल है।

यह कोई संयोग नहीं है कि वीसीसीआई अपनी रिपोर्ट की शुरुआत इस कथन से करता है: "संस्थान ही सफलताओं की कुंजी हैं।" वीसीसीआई के अनुसार, 2025 के लिए 8% से अधिक के विकास लक्ष्य का एक महत्वपूर्ण हिस्सा संस्थानों में सुधार, निवेश और व्यावसायिक वातावरण को बेहतर बनाने और निजी क्षेत्र को बढ़ावा देने के प्रयासों से आता है।

इससे पता चलता है कि संस्थानों को अब राज्य के प्रशासनिक तंत्र का आंतरिक मामला नहीं माना जाता है, बल्कि वे धीरे-धीरे विकास के लिए एक महत्वपूर्ण संसाधन बनते जा रहे हैं, जो पूंजी, प्रौद्योगिकी या बुनियादी ढांचे से कम महत्वपूर्ण नहीं हैं।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार पर संकल्प 57, अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण पर संकल्प 59, कानूनों के मसौदा तैयार करने और उन्हें लागू करने के कार्य में सुधार पर संकल्प 66 और निजी अर्थव्यवस्था के विकास पर संकल्प 68 के पीछे जोखिम नियंत्रण पर ही ध्यान केंद्रित करने के बजाय विकास के दायरे को बढ़ाने का एक संयुक्त प्रयास निहित है।

लगभग 70.5% व्यवसायों ने केंद्रीय स्तर पर मसौदा कानूनी दस्तावेजों पर प्रतिक्रिया देने में कभी भाग नहीं लिया है, और लगभग 93% व्यवसायों ने कहा कि वे आगामी नीतिगत परिवर्तनों का अनुमान नहीं लगा सकते। फोटो: होआंग हा

पहले जहां सख्त प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित किया जाता था, वहीं अब धीरे-धीरे ध्यान नवाचार, निवेश और नए विकास कारकों के उद्भव के लिए परिस्थितियां बनाने की ओर स्थानांतरित हो रहा है।

यदि हमें 2025 में सुधार की भावना को मूर्त रूप देने वाले किसी प्रतीकात्मक परिवर्तन को खोजना हो, तो वह संभवतः संकल्प 206 ही होगा।

पहली बार सरकार को कानून में संशोधन की प्रतीक्षा करने के बजाय कानूनी अड़चनों को तुरंत दूर करने का तंत्र दिया गया है।

आठ महीने से भी कम समय में, "पहले मुद्दों का समाधान करें, बाद में कानूनों में संशोधन करें" के दृष्टिकोण का पालन करते हुए 15 प्रस्ताव जारी किए गए हैं, जो व्यवहार में उत्पन्न होने वाली समस्याओं पर अधिक तेज़ी से प्रतिक्रिया देने के लिए प्रणाली के प्रयास को प्रदर्शित करता है।

राष्ट्रीय सभा द्वारा एक वर्ष में 89 कानून पारित किए गए। त्वरित प्रक्रियाओं के माध्यम से तैयार किए गए दस्तावेजों का प्रतिशत बढ़कर 43% हो गया।

हालांकि, सुधार की गति जितनी तेज होगी, उतना ही एक और सवाल गंभीर हो जाएगा: क्या व्यवस्था बदलाव की उस गति को सहन कर सकती है?

वीसीसीआई के आंकड़ों के अनुसार, लगभग 82% मार्गदर्शक दस्तावेज़ विलंबित या अभी तक जारी नहीं किए गए थे। केवल लगभग 17% दस्तावेज़ ही समय पर जारी किए गए। वहीं, 70.5% तक व्यवसायों ने केंद्रीय स्तर पर मसौदा कानूनी दस्तावेजों पर प्रतिक्रिया देने में कभी भाग नहीं लिया, और लगभग 93% व्यवसायों ने कहा कि वे आगामी नीतिगत परिवर्तनों का अनुमान नहीं लगा सकते।

विडंबना इस तथ्य में निहित है कि जहां एक ओर कानूनी व्यवस्था अभूतपूर्व गति से बदल रही है, वहीं अधिकांश व्यवसाय इन परिवर्तनों को आकार देने की प्रक्रिया से बाहर रहते हैं, जिससे नीति निर्माताओं और उन्हें लागू करने वालों के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर पैदा हो जाता है।

जब सुधार को प्रबंधकीय जड़ता का सामना करना पड़ता है।

रिपोर्ट का शायद सबसे विचारोत्तेजक हिस्सा वह है जिसे वीसीसीआई "2025 का विरोधाभास: परस्पर विरोधी मानसिकता और अंतर्निहित प्रबंधन आदतें" कहता है।

नियामक संस्थाएं लगातार पुरानी बाधाओं को दूर करने की कोशिश कर रही हैं, लेकिन अन्यत्र नई बाधाएं उभरती रहती हैं, मानो प्रबंधन की जड़ता सुधार प्रयासों के समानांतर चल रही हो।

वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (VCCI) इस स्थिति का वर्णन एक स्पष्ट और सीधे-सादे उदाहरण से करता है: "एक हाथ व्यापार संबंधी नियमों को हटाता है, जबकि दूसरा हाथ नई बाधाएं खड़ी करता है।"

शायद कोई भी छवि संस्थागत सुधार की वर्तमान स्थिति का इससे अधिक सटीक वर्णन नहीं करती है।

हालांकि व्यवसायों द्वारा ऑनलाइन प्रक्रियाओं का सकारात्मक मूल्यांकन किया जाता है, फिर भी लगभग 38% व्यवसायों को अनौपचारिक शुल्क का भुगतान करना पड़ता है, और लगभग एक चौथाई व्यवसायों को लाइसेंस संबंधी समस्याओं के कारण अपनी व्यावसायिक योजनाओं में देरी या उन्हें रद्द करना पड़ा है।

ये आंकड़े एक जानी-पहचानी सच्चाई को दोहराते हैं: नियमों में बहुत जल्दी संशोधन किया जा सकता है, लेकिन कागज़ पर लिखे उन बदलावों को वास्तविक दुनिया में लागू करना एक बिल्कुल अलग बात है।

वीसीसीआई से प्राप्त एक अन्य निष्कर्ष पर भी विचार करना उचित है।

देशभर में समीक्षा की गई 2,000 से अधिक शिकायतों और सुझावों में से, केवल लगभग 787 मामलों को ही वास्तविक समस्याओं के रूप में पहचाना गया, जिनके समाधान की आवश्यकता थी।

गौरतलब है कि 42% मामले अस्पष्ट या संदिग्ध नियमों से, 36% अनावश्यक अनुपालन लागतों से और 22% कानूनी दस्तावेजों में ओवरलैप से उत्पन्न होते हैं।

यह उल्लेखनीय है कि ये बाधाएं कानूनों की कमी को नहीं दर्शाती हैं, बल्कि कानून निर्माताओं के तर्क और व्यवसायों के व्यावहारिक संचालन के बीच के अंतर को दर्शाती हैं।

इसलिए, वीसीसीआई के दृष्टिकोण से, संस्थागत सुधार केवल विशिष्ट अनुच्छेदों में संशोधन तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसमें दस्तावेजों में लिखी बातों और बाजार में वास्तव में जो हो रहा है, उसके बीच के अंतर को कम करने के प्रयास भी शामिल हैं।

हर कानूनी बाधा के पीछे एक रुका हुआ व्यवसाय, एक अवरुद्ध परियोजना, अभी तक वितरित न किया गया निवेश, या बस एक व्यावसायिक अवसर हो सकता है जो चुपचाप हाथ से फिसल रहा हो।

उस दृष्टिकोण से देखा जाए तो, 2025 का सबसे यादगार पहलू शायद पारित किए गए 89 कानून नहीं हैं, बल्कि वियतनाम द्वारा एक नए दृष्टिकोण के साथ प्रयोग करना शुरू करना है: संस्थानों को बदलती वास्तविकताओं के प्रति अधिक उत्तरदायी बनाना।

व्यवस्थागत बदलाव की धीमी गति के बारे में वर्षों तक शिकायत करने के बाद, अब सवाल यह नहीं है कि सुधार होंगे या नहीं, बल्कि यह है कि क्या व्यवस्था, व्यवसाय और पूरी अर्थव्यवस्था उन सुधारों की गति के साथ तालमेल बिठा पाएगी।

स्रोत: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html