कानून निर्माण मंच "नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संस्थाओं और कानूनों में सुधार" "नए दौर की विधायी नियुक्ति"

पहली बार, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने "नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संस्थानों और कानूनों में सुधार" विषय पर एक विधि-निर्माण मंच का आयोजन किया, जिसने एक विशेष उत्साह का माहौल बनाया। यह न केवल एक पेशेवर आयोजन है, बल्कि नए युग का एक "विधायी बैठक स्थल" भी माना जाता है, जहाँ द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन तंत्र के संगठन मॉडल, विकेंद्रीकरण - शक्ति के हस्तांतरण से लेकर डिजिटल परिवर्तन और हरित अर्थव्यवस्था की आवश्यकताओं तक, सभी मुद्दों पर खुलकर और गहराई से चर्चा की जाएगी।

मजबूत नवाचार के दौर में राष्ट्रीय सभा का साहस

15वें कार्यकाल के पिछले तीन वर्षों पर नज़र डालने पर, हम स्पष्ट रूप से सक्रिय, निर्णायक और रचनात्मक विधायी भावना देख सकते हैं। यह तथ्य कि दर्जनों प्रमुख कानूनों में संशोधन किया गया और एक संक्षिप्त प्रक्रिया के बाद कई ज़रूरी नीतियाँ जारी की गईं, व्यावहारिक आवश्यकताओं पर तुरंत प्रतिक्रिया देने के लिए राष्ट्रीय सभा के प्रयासों को दर्शाता है। भूमि कानून, आवास कानून, रियल एस्टेट व्यवसाय कानून, नए संदर्भ में तंत्र के संगठन और आर्थिक विकास से संबंधित कानून... ये सभी एक ऐसी न्यायिक प्रणाली के दृष्टिकोण को प्रदर्शित करते हैं जो जीवन का अनुसरण करने के बजाय, मार्ग प्रशस्त करती है।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के अभ्यास से पता चलता है कि कई कानूनी मुद्दे उभर रहे हैं जिनकी स्पष्ट रूप से "पहचान" करना आवश्यक है। तस्वीर में: हो ची मिन्ह सिटी के एन नॉन ताई कम्यून के प्रशासनिक अधिकारी लोगों के रिकॉर्ड का डिजिटलीकरण करते हुए। तस्वीर: न्गो बिन्ह

नवोन्मेष की यह भावना 15वीं राष्ट्रीय सभा द्वारा विधायी प्रक्रिया के आयोजन में विशेष रूप से स्पष्ट है। कानून निर्माण को "प्रबंधन" से "विकास सृजन" की ओर, "पूर्व-निरीक्षण" से "उत्तर-निरीक्षण" की ओर स्थानांतरित कर दिया गया है; खुले और रचनात्मक तंत्रों और नीतियों वाले कई मसौदा कानूनों ने समाजवादी कानून-शासन राज्य और समाजवादी-उन्मुख बाजार आर्थिक संस्था को पूर्ण बनाने में योगदान दिया है, जिससे तंत्रों में "अड़चनों" और "गांठों" को तुरंत दूर किया गया है। 10वें सत्र तक, राष्ट्रीय सभा ने लगभग 180 कानून, अध्यादेश और प्रस्ताव पारित किए हैं, जो अब तक का सबसे अधिक है।

परामर्श के दायरे का विस्तार, संवाद को बढ़ावा, विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों, व्यापारिक समुदाय और आम जनता की भागीदारी को संगठित करना धीरे-धीरे एक आधुनिक संसद के मानकों के करीब पहुँच गया है। हालाँकि, वास्तविकता कई अपरिहार्य चुनौतियाँ भी प्रस्तुत करती है। कार्यभार का भारी बोझ, आर्थिक और सामाजिक जीवन में तेज़ बदलाव, और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल की नई आवश्यकताओं ने कुछ विधायी विषयों को लगातार समायोजित करने के लिए मजबूर किया है। कई कानूनों को व्यवहार में लाने पर, उनमें कमियाँ सामने आई हैं, जिससे जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन में कठिनाई हो रही है; साथ ही, द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल में विकेंद्रीकरण, पर्यवेक्षण और जवाबदेही से संबंधित नियम अभी भी बिखरे हुए हैं, और एक एकीकृत ढाँचा नहीं बना पा रहे हैं।

इस संदर्भ में, पहली बार विधि-निर्माण फोरम का आयोजन एक महत्वपूर्ण कदम के रूप में किया गया, जिसका उद्देश्य न केवल 15वें कार्यकाल की विधायी यात्रा का मूल्यांकन और समीक्षा करना था, बल्कि आगामी अवधि के लिए एक नया दृष्टिकोण खोलना भी था - जो तंत्र को सुव्यवस्थित करने, आधुनिक शासन और डिजिटल युग की अभूतपूर्व आवश्यकताओं की अवधि है।

द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल से तत्काल आवश्यकताएँ

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल को लागू करने वाले स्थानीय निकायों के व्यवहार से, यह देखा जा सकता है कि कई कानूनी मुद्दे उभर रहे हैं और उन्हें स्पष्ट रूप से "पहचानने" की आवश्यकता है। यह न केवल केंद्र बिंदुओं को सुव्यवस्थित करने का मामला है, बल्कि यह मॉडल सरकार के संचालन के तरीके, स्तरों के बीच संबंधों, संसाधनों के आवंटन के तरीके, जवाबदेही और विशेष रूप से जमीनी स्तर पर निर्वाचित निकायों की भूमिका में व्यापक बदलाव लाता है। जिला स्तर के अभाव का अर्थ है कि कम्यून और प्रांतों को बहुत अधिक कार्यों में सीधे तौर पर परस्पर क्रिया करनी पड़ती है। भूमि, निर्माण आदेश प्रबंधन, जमीनी स्तर के बजट या शिकायतों और निंदाओं से निपटने जैसे जटिल क्षेत्र, सभी स्पष्ट चुनौतियाँ बन गए हैं।

न्घे आन प्रांत के ट्रुओंग विन्ह वार्ड के एक मतदाता, श्री ले वान कुओंग ने बताया कि जब कोई मध्यस्थ स्तर नहीं होता, तो सब कुछ तेज़ी से होता है और दबाव भी बढ़ जाता है, खासकर लोगों के लिए प्रशासनिक रिकॉर्ड और प्रक्रियाओं को संभालने में। उनके अनुसार, स्पष्ट ज़िम्मेदारियाँ अच्छी हैं, लेकिन वास्तव में, कम्यून के सिविल सेवकों को बहुत सारा काम अपने कंधों पर उठाना पड़ता है। कई प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों को नए मॉडल के अनुसार समायोजित नहीं किया गया है या समायोजित तो किया गया है, लेकिन स्पष्ट नहीं हैं, इसलिए जब लोग अनुरोध करते हैं, तो लोक प्रशासन सेवा केंद्र के कैडर और सिविल सेवक प्राप्त करते समय भ्रम और निष्क्रियता से बच नहीं पाते।

पर्यवेक्षण के संदर्भ में, कम्यून स्तर पर जन परिषद के प्रतिनिधियों को भी नई माँगों का सामना करना पड़ रहा है, जो पहले से भी ज़्यादा हैं। हा तिन्ह में कम्यून स्तर पर जन परिषद की आर्थिक एवं सामाजिक समिति की उप-प्रमुख सुश्री गुयेन थुई ने कहा: ज़िला स्तर पर जन परिषद के बिना, जिन जन मुद्दों की निगरानी ज़िला पहले करता था, अब कम्यून को उन पर सक्रिय रूप से नज़र रखनी होगी। ज़मीनी स्तर पर प्रतिनिधियों की भूमिका बढ़ी है, और उनकी ज़िम्मेदारियाँ भी बहुत बढ़ गई हैं। हम सबसे ज़्यादा उम्मीद करते हैं कि क़ानून में समय पर बदलाव किए जाएँ ताकि पर्यवेक्षण के अधिकार का हनन न हो या उसमें साधनों की कमी न हो।

इसके अलावा, कम्यून स्तर पर जन परिषद की सहायता करने वाले तंत्र को और स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट करना आवश्यक है। तंत्र व्यवस्था पर केंद्रीय संचालन समिति के आधिकारिक प्रेषण संख्या 09 के अनुसार, जन परिषद समितियों का समर्थन करने वाले 2 सिविल सेवक हैं, लेकिन सरकार द्वारा डिक्री 150 जारी करने और गृह मंत्रालय द्वारा इन 2 सिविल सेवकों की व्यवस्था के बारे में स्पष्ट रूप से प्रतिक्रिया देने के बाद, उन्हें जन परिषद और जन समिति कार्यालय के पदों पर स्थानांतरित कर दिया गया, और कार्य की व्यवस्था जन समिति के अध्यक्ष और कार्यालय प्रमुख द्वारा की गई। वास्तव में, कई स्थानों पर, कार्यालय में लौटने के बाद, इन सिविल सेवकों को जन परिषद समितियों की सहायता के लिए नियुक्त नहीं किया जाता है, जैसा कि आधिकारिक प्रेषण संख्या 09 में निर्देशित किया गया था।

ये शेयर दर्शाते हैं कि जमीनी स्तर पर लोगों की अपेक्षा केवल कुछ कानूनों में संशोधन की ही नहीं है, बल्कि एक नए शासन मॉडल के लिए एक "संस्थागत खाका" बनाने की भी प्रबल माँग है। विकेंद्रीकरण से लेकर मानव संसाधन व्यवस्था, व्यय मानदंड, सामुदायिक वित्तीय तंत्र से लेकर निर्वाचित प्रतिनिधियों के अधिकार तक, सभी को एक एकीकृत, वैज्ञानिक और समकालिक कानूनी व्यवस्था में पुनर्परीक्षण की आवश्यकता है।

राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति द्वारा आयोजित इस कार्यक्रम के बारे में कई लोगों का मानना ​​है कि यह राष्ट्रीय सभा, सरकार और कानून बनाने वाली संस्थाओं के लिए राष्ट्रीय संस्था के लिए एक नया दृष्टिकोण गढ़ने का एक मंच होगा। एक ऐसा दृष्टिकोण जिसमें कानून डिजिटल परिवर्तन के साथ तालमेल बिठाने के लिए पर्याप्त लचीला हो, अनुशासन सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त सख्त हो; नवाचार का मार्ग प्रशस्त करने के लिए पर्याप्त व्यापक हो, लोगों की सुरक्षा के लिए पर्याप्त गहन हो; दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त लचीला हो, और एक आधुनिक राष्ट्रीय संचालन प्रणाली बनाने के लिए पर्याप्त सुसंगत हो।

डाक लाक प्रांत के प्रतिनिधि हविन नी उम्मीद करते हैं: "इस मंच पर कानून बनाने और उन्हें लागू करने के कई उपयोगी समाधान होंगे। व्यक्तिगत रूप से, प्रतिनिधि यह सिफ़ारिश करते हैं कि राष्ट्रीय सभा कानून बनाते समय कम्यून और प्रत्येक गाँव की आवाज़ सुनती रहे, ताकि कानून जल्द से जल्द लागू हो सकें।" यही कई इलाकों की भी आम इच्छा है - वे विषय जो सीधे तौर पर कानूनों को लागू करते हैं, सीधे तौर पर उनके लिए ज़िम्मेदार हैं और उन्हें सीधे तौर पर कार्रवाई में बदलते हैं।

इसलिए, यह कानून-निर्माण मंच न केवल एक "पहली बार" आयोजित होने वाला आयोजन है, बल्कि नए युग में समाजवादी कानून-शासन को पूर्ण बनाने की प्रक्रिया में एक अपरिहार्य कदम भी है। जैसे-जैसे स्थानीय प्रशासनिक तंत्र बदलता है, डिजिटल परिवर्तन से उत्पन्न चुनौतियाँ और अवसर अधिक स्पष्ट होते जाते हैं, आधुनिक शासन की आवश्यकताएँ बढ़ती जाती हैं, कानून को एक कदम आगे, समयानुकूल, वैज्ञानिक और मानवीय होना चाहिए।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-hoan-thien-the-che-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-diem-hen-lap-phap-cua-thoi-ky-moi-10396636.html