बोली-प्रक्रिया पर संशोधित कानून का मसौदा "प्रबंधन" सोच से "विकास सृजन" सोच की ओर बदलाव का प्रतीक है।

एनडीओ - बोली-प्रक्रिया कानून में संशोधन पर चर्चा सत्र में, महासचिव टो लैम ने "प्रबंधन" से "सेवा और विकास सृजन" तक, विधायी सोच में नवीनता लाने की आवश्यकता पर बल दिया। न्हान दान समाचार पत्र के संवाददाता ने इस मसौदा कानून के महत्वपूर्ण संशोधनों के बारे में बोली प्रबंधन विभाग (वित्त मंत्रालय) की उप निदेशक सुश्री वु क्विन ले से बातचीत की।

रिपोर्टर: नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानून निर्माण और प्रवर्तन में नवाचार पर पोलित ब्यूरो के प्रस्ताव संख्या 66-NQ/TW में "प्रबंधन" की सोच से "विकास सृजन" की सोच में बदलाव की आवश्यकता है। क्या आप हमें बता सकते हैं कि प्रस्ताव 66 की भावना के अनुरूप इस बार बोली लगाने संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे में विधायी सोच में कौन से महत्वपूर्ण बदलाव किए गए हैं?

सुश्री वु क्विन ले: बोली-प्रक्रिया पर यह मसौदा कानून (संशोधित) विधायी सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतीक है, क्योंकि यह उद्यमों, विशेष रूप से राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों को अधिक स्वायत्तता प्रदान करता है। तदनुसार, उद्यमों को प्रचार, पारदर्शिता, दक्षता और जवाबदेही के सिद्धांतों के अनुसार ठेकेदारों के चयन पर स्वयं निर्णय लेने का अधिकार है।

यह मसौदा केवल एक तकनीकी संशोधन नहीं है, बल्कि लोक प्रशासन और प्रबंधन की सोच में एक बड़ा बदलाव है - पूर्व-नियंत्रण से उत्तर-नियंत्रण की ओर, विस्तृत प्रबंधन से सिद्धांत-आधारित प्रबंधन की ओर बदलाव। यह उद्यमों को अधिक शक्ति प्रदान करने की शर्त है, साथ ही उनकी ज़िम्मेदारी भी उसी के अनुसार बढ़ानी होगी।

कुछ नई विषय-वस्तुओं में शामिल हैं: वैज्ञानिक कार्यों को अनुबंध व्यय के साथ क्रियान्वित करने की अनुमति देना; परिवारों और व्यक्तियों से खरीददारी करना; राज्य बजट का उपयोग किए बिना खरीददारी करना; नवोन्मेषी उद्यमों के लिए विशेष प्रोत्साहन; तथा बोली दस्तावेजों के मूल्यांकन में तकनीकी स्कोरिंग विधियों का उपयोग करना - केवल न्यूनतम मूल्य को मानदंड के रूप में लेने के बजाय।

विशेष रूप से, अंतर्राष्ट्रीय और घरेलू बोली प्रक्रिया में, यह कानून संयुक्त उद्यमों को प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और उन्नत प्रौद्योगिकी तक पहुँच को बढ़ावा देने के लिए प्रोत्साहित करता है। इस व्यवस्था से घरेलू उद्यमों को अपनी योग्यता में सुधार करने और वैश्विक मूल्य श्रृंखला में अपनी प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लिए प्रेरित होने की उम्मीद है।

इसके अलावा, वित्तीय क्षेत्र के 7 कानूनों में संशोधन करने वाले मसौदा कानून ने बोली लगाने के समय को कम करने, प्रक्रियाओं को सरल बनाने और बोली लगाने के समय को कम करने पर ध्यान केंद्रित करके बोली लगाने के काम की प्रभावशीलता में सुधार करने के लिए समाधान भी प्रस्तावित किए हैं, जिसमें ठेकेदार चयन परिणामों के मूल्यांकन की प्रक्रिया को समाप्त करने जैसे समाधान शामिल हैं; समय को कम करने और बोली प्रक्रियाओं को कम करने के लिए कुछ प्रक्रियाओं, ऑनलाइन बोली संचालन और कुछ बोली मूल्यांकन मानदंडों को समाप्त करना; ठेकेदार चयन प्रक्रिया में मध्यस्थ स्तरों को सुव्यवस्थित और समाप्त करने के लिए बोली लगाने वाले पक्ष की भूमिका को समाप्त करना और बोली लगाने वाले पक्ष के कुछ कार्यों को विशेषज्ञ समूहों और निवेशकों को हस्तांतरित करना; निर्माण बोली में "फ्लोर कीमतों" पर नियमों को जोड़ना, जो ठेकेदारों द्वारा बहुत कम कीमतों की पेशकश करने की स्थिति को सीमित करने के लिए है, जो परियोजना की गुणवत्ता को प्रभावित करता है।

सुश्री वु क्विन ले, बोली प्रबंधन विभाग ( वित्त मंत्रालय ) की उप निदेशक।

रिपोर्टर: वर्तमान में, बोली प्रक्रिया में डंपिंग की स्थिति लगातार गंभीर होती जा रही है। इस संदर्भ में कि वियतनाम विज्ञान और प्रौद्योगिकी को अभूतपूर्व विकास की नींव के रूप में विकसित करने का लक्ष्य रखता है, क्या वर्तमान बोली नियम - जो कम कीमतों को प्राथमिकता देते हैं - वियतनाम को एक प्रौद्योगिकी डंपिंग ग्राउंड में बदलने का जोखिम पैदा करेंगे, जो दुनिया की पुरानी तकनीकों को प्राप्त करने का स्थान बन जाएगा?

सुश्री वु क्विन ले: बोली लगाने संबंधी 2023 कानून में बोलियों के मूल्यांकन के लिए तीन तरीके निर्धारित किए गए हैं: न्यूनतम मूल्य, मूल्यांकित मूल्य (जीवन चक्र लागत सहित), तथा तकनीकी और मूल्य का संयोजन।

हालाँकि, व्यवहार में, न्यूनतम मूल्य पद्धति अभी भी अपने कार्यान्वयन में आसानी के कारण व्यापक रूप से लागू है, जबकि मूल्यांकन मूल्य पद्धति के लिए परियोजना जीवन चक्र के दौरान परिचालन लागत, रखरखाव, ऊर्जा खपत आदि का पूरा डेटा आवश्यक है। संयुक्त तकनीकी और मूल्य पद्धति केवल उच्च तकनीकी आवश्यकताओं वाले बोली पैकेजों तक ही सीमित है।

इस पर काबू पाने के लिए, इस कानून संशोधन में, हमने विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार के क्षेत्र में बोली पैकेजों के लिए तकनीकी और मूल्य को मिलाकर बोली दस्तावेजों के मूल्यांकन की एक विधि लागू करने का प्रस्ताव दिया है, साथ ही कई अन्य नवाचारों जैसे: वैज्ञानिक और तकनीकी कार्यों को करने के लिए जिम्मेदार संगठनों और व्यक्तियों के लिए ठेकेदारों का चयन करने में स्वायत्तता और आत्मनिर्णय की अनुमति देना; क्षमता और अनुभव के आकलन को प्राथमिकता देने की दिशा में अभिनव उद्यमों और वैज्ञानिक और तकनीकी संगठनों को प्रोत्साहन देना; अनुसंधान परिणामों की सार्वजनिक खरीद को बढ़ावा देना।

इन समायोजनों से ठेकेदार चयन पद्धति को “सबसे सस्ता चुनें” से “सबसे उपयुक्त और प्रभावी चुनें” में बदलने की उम्मीद है।

रिपोर्टर: कृपया कुछ तकनीकी मुद्दों पर ध्यान दें जो वास्तव में विजेता बोली को प्रभावित करते हैं, और कम गुणवत्ता वाले बोलीदाताओं को "छूट" सकते हैं। यानी, 1 जनवरी, 2024 से, संशोधित बोली कानून के अनुसार, कई बोली पैकेजों में 1-चरण, 1-लिफाफा प्रारूप लागू करना होगा - यानी तकनीकी भाग और मूल्य भाग को एक साथ खोलना - बजाय पहले की तरह पहले तकनीकी भाग का मूल्यांकन करने के। तो क्या इस प्रारूप से कम कीमत वाले बोलीदाता के चयन का जोखिम होता है, लेकिन तकनीकी भाग की गारंटी नहीं होती है, और यदि बोलीदाता शुरू से ही पर्याप्त सहायक दस्तावेज़ जमा नहीं करता है, लेकिन बोली बंद होने के बाद उन्हें जोड़ता है, तो क्या निवेशक को उसे अयोग्य घोषित करने का अधिकार है? क्या बोली कानून में इसका स्पष्ट प्रावधान है?

सुश्री वु क्विन ले: 2013 के बोली कानून के कार्यान्वयन के दौरान, कुछ स्थानों पर और कुछ मौकों पर एक-चरणीय, दो-लिफ़ाफ़ा पद्धति का दुरुपयोग किया गया: निवेशकों ने तकनीकी मूल्यांकन चरण से ही ठेकेदारों को हटा दिया, और वित्तीय चरण में, केवल एक ही ठेकेदार बचा, जिससे प्रतिस्पर्धा और पारदर्शिता कम हो गई। यही कारण है कि 2023 के बोली कानून में सामान्य वस्तुओं और निर्माण खरीद पैकेजों के लिए मूल रूप से एक-चरणीय, एक-लिफ़ाफ़ा पद्धति को अपनाया गया।

यद्यपि तकनीकी और वित्तीय दोनों प्रस्ताव एक ही समय में खोले जाते हैं, फिर भी एक-लिफाफा पद्धति पृथक मूल्यांकन के सिद्धांत को सुनिश्चित करती है: केवल तकनीकी आवश्यकताओं को पूरा करने वाले बोलीदाताओं का ही वित्तीय मूल्यांकन किया जाएगा। हालाँकि, बोली दस्तावेजों का मूल्यांकन करते समय मूल्य कारक विशेषज्ञ टीम के मनोविज्ञान को प्रभावित कर सकता है, इसलिए यह पद्धति केवल नियमित बोली पैकेजों के लिए ही उपयुक्त है।

2023 का बोली कानून अभी भी उच्च तकनीकी आवश्यकताओं वाले बोली पैकेजों के लिए दो फ़ाइल लिफ़ाफ़े के उपयोग की अनुमति देता है। हालाँकि, व्यवहार में, यह मानदंड अभी भी अस्पष्ट है, जिससे निर्धारण में भ्रम की स्थिति पैदा होती है। कुछ मामलों में, प्रगति के दबाव के कारण, विशिष्ट तकनीकी आवश्यकताओं वाले बोली पैकेजों पर अभी भी एक-लिफ़ाफ़ा प्रक्रिया लागू की जाती है - जिससे संभावित रूप से कम-इष्टतम चयन का जोखिम पैदा होता है।

इस कमी को दूर करने के लिए, बोली लगाने संबंधी कानून को विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार संबंधी कानून (राष्ट्रीय असेंबली के उसी सत्र में प्रस्तुत) के अनुरूप संशोधित करने का प्रस्ताव किया जा रहा है, ताकि विज्ञान कानून के अनुसार प्रौद्योगिकी क्षेत्र में बोली पैकेजों के लिए एक-चरणीय, दो-लिफाफा पद्धति लागू की जा सके, जिसमें प्रधानमंत्री द्वारा जारी निवेश और विकास के लिए प्राथमिकता वाली उच्च प्रौद्योगिकियों की सूची में शामिल प्रौद्योगिकी वाले पैकेजों के लिए बोली लगाई जा सके।

बोली कानून और उसके मार्गदर्शक दस्तावेज़ों में कई वर्षों से बोली प्रक्रिया समाप्त होने के बाद बोली दस्तावेज़ों के स्पष्टीकरण का प्रावधान है। यह अंतर्राष्ट्रीय व्यवहार के अनुरूप भी एक तरीका है। स्पष्टीकरण में भाग लेने वाले बोलीदाताओं की प्रकृति में परिवर्तन न करने, प्रस्तुत बोली दस्तावेज़ों की मूल सामग्री में परिवर्तन न करने और बोली मूल्य में परिवर्तन न करने के सिद्धांत को सुनिश्चित किया जाना चाहिए।

हम देखते हैं कि बोली प्रक्रिया का उद्देश्य सबसे योग्य ठेकेदार का चयन करना और सर्वोत्तम समाधान प्रस्तावित करना है। बोली प्रक्रिया को संभावित ठेकेदारों को हटाने की प्रक्रिया में नहीं बदलना चाहिए, और विशेष रूप से प्रशासनिक त्रुटियों के कारण इसे नज़रअंदाज़ नहीं किया जाना चाहिए।

ठेकेदार के पास पहले से मौजूद क्षमता के बारे में जानकारी को पूरक करने के लिए स्पष्टीकरण के कुछ मामले हैं, जैसे कि प्रमाणपत्रों, डिग्रियों, प्रमाण पत्रों आदि का अभाव। प्रस्तावित वस्तुओं के मापदंडों के बारे में स्पष्टीकरण के कुछ मामले हैं। ये वे विषय-वस्तुएँ हैं जिन्हें डिक्री संख्या 24/2024/ND-CP के अनुच्छेद 28 में विशेष रूप से विनियमित किया गया है।

रिपोर्टर: बोली गतिविधियों में पारदर्शिता और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए उल्लंघनों की निगरानी, ​​मूल्यांकन और तुरंत कार्रवाई करने के लिए बोली प्रबंधन विभाग के पास क्या योजनाएं हैं?

सुश्री वु क्विन ले: बोली प्रक्रिया में पारदर्शिता, प्रतिस्पर्धा और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए, पर्यवेक्षण, निरीक्षण, मूल्यांकन और उल्लंघनों से निपटने की प्रभावशीलता को मज़बूत और बेहतर बनाना आवश्यक है। वास्तविक निरीक्षणों के माध्यम से, ठेकेदारों के चयन की प्रक्रिया में कई कमियाँ और त्रुटियाँ पाई गई हैं, जैसे ठेकेदार चयन की योजना बनाना, बोली दस्तावेज़ तैयार करना, बोली दस्तावेज़ों का मूल्यांकन करना आदि। इसी आधार पर, निरीक्षण दलों ने सुधारों, उपायों की सिफारिश की और संबंधित संगठनों और व्यक्तियों की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया या नियमों के अनुसार सक्षम अधिकारियों को संभालने की सिफारिश की।

इसके अलावा, बोली गतिविधियों की निगरानी के तंत्र में लगातार सुधार किया जा रहा है। 2023 के बोली कानून और डिक्री संख्या 24/2024/ND-CP ने उन संकेतों के लिए एक नियमित निगरानी तंत्र जोड़ा है जो प्रतिस्पर्धा, निष्पक्षता, पारदर्शिता और आर्थिक दक्षता की आवश्यकताओं को सुनिश्चित नहीं करते हैं। इन संकेतों का पता राष्ट्रीय बोली नेटवर्क के माध्यम से या संबंधित पक्षों की सिफारिशों और प्रतिक्रियाओं के माध्यम से लगाया जा सकता है, जैसे: निवेशक दस्तावेजों के स्पष्टीकरण के अनुरोधों का जवाब नहीं देते हैं, पोस्टिंग समय का उल्लंघन करते हैं, बोली दस्तावेजों में प्रतिस्पर्धा प्रतिबंध के संकेत दिखाई देते हैं, आदि।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, वित्तीय क्षेत्र के 7 कानूनों के कई अनुच्छेदों में संशोधन करते हुए मसौदा कानून में निरीक्षण और पर्यवेक्षण की विषयवस्तु को और भी बेहतर बनाया जा रहा है। नया दृष्टिकोण "पूर्व-निरीक्षण" से "उत्तर-निरीक्षण" की ओर स्थानांतरित करना है, जिससे सख्त और पारदर्शी प्रबंधन सुनिश्चित हो और विकास आवश्यकताओं और आधुनिक प्रबंधन प्रथाओं के लिए उपयुक्त एक खुला कानूनी वातावरण तैयार हो।

रिपोर्टर : बहुत बहुत धन्यवाद!

स्रोत: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html