स्थानीय क्षेत्रों के लिए निवेश परियोजनाओं को मंजूरी देने के लिए प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण करने की योजना

वित्त मंत्रालय निवेश कानून (प्रतिस्थापन) के मसौदे पर टिप्पणियाँ माँग रहा है। एक उल्लेखनीय प्रस्तावित संशोधन निवेश और व्यावसायिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने और निवेश नीतियों को मंजूरी देने के अधिकार के विकेंद्रीकरण को और मज़बूत करने का है।

कई अड़चनों को दूर करने की आवश्यकता है

निवेश नीतियों को मंजूरी देने और निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र जारी करने की प्रक्रियाओं में अभी भी कुछ मुद्दे हैं जिनका समाधान किया जाना आवश्यक है। कुछ लोगों का मानना ​​है कि निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रिया को समाप्त कर दिया जाना चाहिए क्योंकि ऐसा माना जाता है कि इस प्रक्रिया के उद्देश्य अस्पष्ट हैं, यह अप्रभावी है, कई अन्य नियमों के साथ ओवरलैप होती है और निवेश में बाधाएँ पैदा करती है।

हालांकि, कई आलोचकों का तर्क है कि इस प्रक्रिया को हटाने से राज्य प्रबंधन जोखिम बढ़ जाएगा, व्यवसायों को नुकसान होगा और निवेश और व्यावसायिक वातावरण प्रभावित होगा।

निवेश, भूमि, बोली, नियोजन आदि पर कानूनों में लगातार संशोधन किए जाने के संदर्भ में, निवेश नीतियों को मंजूरी देने और निवेशकों का चयन करने की प्रक्रियाओं में कई कठिनाइयों और समस्याओं का सामना करना पड़ा है, जैसे: उन मामलों को निर्धारित करने में कठिनाई जहां प्रक्रियाओं को पूरा करने की आवश्यकता है (उदाहरण के लिए, औद्योगिक क्लस्टर परियोजनाओं, खनिज दोहन परियोजनाओं के साथ, या जब केवल एक इच्छुक निवेशक हो); नियोजन, प्रौद्योगिकी, वित्तीय क्षमता आदि के अनुरूपता के आकलन की सामग्री में अपर्याप्तता, जटिल और लंबी प्रक्रियाओं की ओर ले जाती है; साथ ही बोली कानून के अनुसार विशेष पदनाम और चयन के मामलों में निवेशकों को चुनने पर स्पष्ट मार्गदर्शन की कमी।

मसौदे में निवेश और व्यापार प्रक्रियाओं में संशोधन, सुधार और सरलीकरण का प्रस्ताव है।

इसके अलावा, निवेश कानून के अनुच्छेद 30-32 में यह प्रावधान है कि निवेश नीतियों को मंजूरी देने का अधिकार राष्ट्रीय सभा , प्रधानमंत्री और प्रांतीय जन समितियों के पास होगा। हालाँकि संशोधित कानूनों में विकेंद्रीकरण को और स्पष्ट किया गया है, फिर भी विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने और प्रबंधन दक्षता में सुधार के लिए, विशेष रूप से राष्ट्रीय सभा और प्रधानमंत्री के अधिकार क्षेत्र वाली परियोजनाओं के लिए, अधिक गहन विकेंद्रीकरण पर और अधिक शोध अभी भी आवश्यक है।

निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र प्रदान करने की प्रक्रिया के संबंध में, यह मुख्य रूप से विदेशी निवेशकों और विदेशी निवेश वाले आर्थिक संगठनों की परियोजनाओं पर लागू होता है। व्यवहार में, नियोजन (विशेषकर छोटी परियोजनाओं के लिए), निवेश दर की शर्तों, कर्मचारियों की संख्या आदि के अनुपालन का निर्धारण करने में कई कठिनाइयाँ हैं। नए कानून में कई पुराने प्रावधानों को हटा दिया गया है, और विस्तृत नियमों के लिए सरकार ज़िम्मेदार है, इसलिए मार्गदर्शक आदेश में संशोधन और अनुपूरण जारी रखना आवश्यक है।

विदेशी निवेशकों द्वारा आर्थिक संगठन स्थापित करने की प्रक्रियाओं के संबंध में, संगठन स्थापित करने से पहले निवेश परियोजना या निवेश प्रमाणपत्र की आवश्यकता वाले वर्तमान विनियमन से घरेलू और विदेशी निवेशकों के बीच समानता नहीं बनती है, जिससे आर्थिक संगठन स्थापित करने के माध्यम से निवेश के रूप का आकर्षण प्रभावित होता है।

निवेश गतिविधियों से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार लाने में एक नया मोड़ लाने के लिए, साथ ही निवेश के राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार लाने और निवेश प्रबंधन विकेंद्रीकरण की व्यवस्था को परिपूर्ण बनाने, कठिनाइयों को दूर करने में योगदान देने और सरल प्रक्रियाओं और कम लागत के साथ निवेशकों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाने के लिए, वित्त मंत्रालय मसौदा निवेश कानून (प्रतिस्थापन) पर राय मांग रहा है।

मसौदे में निवेश और व्यावसायिक प्रक्रियाओं में संशोधन, सुधार और सरलीकरण का प्रस्ताव है, जिसमें निवेश नीतियों को मंजूरी देने, निवेशकों का चयन करने, निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र प्रदान करने की प्रक्रियाएँ, साथ ही विदेशी निवेशकों द्वारा आर्थिक संगठन स्थापित करने के रूप में निवेश प्रक्रियाएँ शामिल हैं। इसका लक्ष्य "अड़चनों" को दूर करना, कार्यान्वयन की प्रगति में तेज़ी लाना और परियोजनाओं को क्रियान्वित करना है।

साथ ही, राष्ट्रीय सभा और प्रधानमंत्री से लेकर स्थानीय स्तर तक निवेश अनुमोदन प्राधिकरण के विकेन्द्रीकरण को बढ़ावा देना जारी रखें, तथा "स्थानीय स्तर निर्णय लेता है, स्थानीय स्तर कार्य करता है, स्थानीय स्तर जिम्मेदारी लेता है" की नीति को लागू करें।

प्रभावी प्रबंधन सुनिश्चित करते हुए वेंटिलेशन बनाना

नीति कार्यान्वयन समाधान के संबंध में वित्त मंत्रालय के मसौदे में 3 विकल्प प्रस्तावित हैं।

पहला विकल्प काफी व्यापक है। मसौदे में यह प्रावधान है कि निवेश नीतियों को मंजूरी देने और निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र प्रदान करने की प्रक्रियाएँ केवल उन परियोजनाओं पर लागू होंगी जिनका पर्यावरण, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा, और भूमि, वन, समुद्र, खनिज जैसे संसाधनों के उपयोग पर बड़ा प्रभाव पड़ता है, या बंदरगाहों, हवाई अड्डों आदि के क्षेत्र में बड़े पैमाने की परियोजनाएँ। इन प्रक्रियाओं को सरल बनाया जाएगा, बाधाओं को कम किया जाएगा, प्रगति को गति दी जाएगी और सामाजिक निवेश संसाधनों का प्रभावी ढंग से दोहन किया जाएगा।

विकेंद्रीकरण और अधिकार-प्रत्यायोजन को मज़बूत किया गया है, जिससे उन परियोजनाओं का दायरा सीमित हो गया है जिन्हें प्रक्रियाओं से गुज़रना ज़रूरी है। राष्ट्रीय सभा के पास विशेष नीतियों वाली परियोजनाओं, रणनीतिक प्रकृति की बड़ी और जटिल परियोजनाओं पर अधिकार बरकरार है। प्रधानमंत्री ने वनरोपण, जुआ, कसीनो, अपतटीय पवन ऊर्जा, और संवेदनशील क्षेत्रों में या महत्वपूर्ण क्षेत्रों में बड़े पैमाने पर संसाधनों का उपयोग करने वाली परियोजनाओं में विदेशी निवेश परियोजनाओं के लिए नीतियाँ तय करने का अधिकार प्रांतीय जन समितियों को सौंप दिया है।

मूल्यांकन सामग्री में तकनीक, आवास, प्रगति जैसे अनावश्यक पहलुओं को हटा दिया गया है और परियोजना से सीधे संबंधित नियोजन के अनुरूपता पर ध्यान केंद्रित किया गया है। निवेशक चयन के स्वरूप को भी स्पष्ट रूप से पूरक बनाया गया है, जिसमें बोली कानून के अनुसार विशेष मामलों में पदनाम या चयन भी शामिल है।

निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र प्रदान करने की प्रक्रिया के संबंध में, उन परियोजनाओं पर लागू जो निवेश नीति अनुमोदन के अधीन नहीं हैं, जिनमें विदेशी निवेशक या विदेशी पूंजी वाले संगठन चार्टर पूंजी के 50% से अधिक को नियंत्रित करते हैं। नियोजन के अनुरूपता, प्रति भूमि क्षेत्र निवेश दर और कर्मचारियों की संख्या का निर्धारण मार्गदर्शक डिक्री में एकीकृत दिशा में पूरा किया जाएगा।

परियोजना प्रबंधन जो निवेश नीति अनुमोदन और निवेश पंजीकरण के अधीन नहीं है, कार्यान्वयन के दौरान नियोजन, भूमि, पर्यावरण, निर्माण, श्रम, अग्नि निवारण और अग्निशमन तथा संबंधित कानूनों पर विशेष विनियमों का पालन करेगा।

यह विकल्प विदेशी निवेशकों को निवेश गतिविधियों को सुविधाजनक बनाने के लिए, स्थापना से पहले किसी निवेश परियोजना के बिना भी आर्थिक संगठन स्थापित करने की अनुमति देता है।

विकल्प 2 में निवेश कानून में निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रिया को समाप्त करने और इसके स्थान पर विशिष्ट कानूनों के अनुसार परियोजनाओं का प्रबंधन करने का प्रस्ताव है। साथ ही, निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र प्रदान करने के नियमों को सरल बनाने की दिशा में संशोधन और पूरकता प्रदान की जाएगी, नियोजन और निवेश दरों से संबंधित कई शर्तों को समाप्त किया जाएगा; और विदेशी निवेशकों को निवेश प्रमाणपत्र प्रदान करने/समायोजन की प्रक्रियाओं की आवश्यकता के बिना आर्थिक संगठन स्थापित करने की अनुमति दी जाएगी।

विकल्प 3 वर्तमान नियमों को बनाए रखता है।

वित्त मंत्रालय निम्नलिखित कारणों से पहला विकल्प चुनने की सिफ़ारिश करता है: निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रिया एक कानूनी दस्तावेज़ है जो निवेशकों के वैध अधिकारों को सुनिश्चित करती है, और साथ ही यह संवेदनशील परियोजनाओं की जाँच करने का एक साधन भी है जिनका गहरा सामाजिक-आर्थिक प्रभाव पड़ता है, जिससे सुरक्षा और सतत विकास सुनिश्चित होता है। यह प्रक्रिया परियोजना की तैयारी के चरण से ही योजना, भूमि और पर्यावरण से संबंधित विषयों का एक साथ मूल्यांकन करने में मदद करती है, जिससे अलग-अलग प्रक्रियाओं की तुलना में समय और लागत की बचत होती है।

निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं को पूरा करने से परियोजना की समग्र व्यवहार्यता और सामाजिक-आर्थिक दक्षता की समीक्षा करने, विशेष कानूनों के बीच एकरूपता सुनिश्चित करने, तथा निवेशकों के लिए पारदर्शी, स्पष्ट और सुलभ वातावरण बनाने में मदद मिलती है।

यह भूमि आवंटन, भूमि उपयोग उद्देश्य परिवर्तन, निर्माण परमिट जारी करने, पर्यावरण आदि जैसी अन्य प्रक्रियाओं के लिए भी एक इनपुट प्रक्रिया है। इस प्रक्रिया को समाप्त करने से संबंधित कानूनी व्यवस्था और निवेश एवं व्यावसायिक वातावरण में भारी व्यवधान उत्पन्न होगा। इसके अतिरिक्त, यह प्रक्रिया निवेशकों और प्रबंधन एजेंसियों की निवेश गतिविधियों की जाँच, निगरानी और मूल्यांकन का एक साधन भी है।

निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र प्रदान करने हेतु कुछ आवश्यकताओं में संशोधन और उन्हें हटाने से कठिनाइयों का समाधान करने और प्रक्रियाओं में तेज़ी लाने में मदद मिलती है। निवेश नीति अनुमोदन और निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र जारी करने के अधीन न होने वाली परियोजनाओं का प्रबंधन, पारदर्शिता लाने और साथ ही प्रभावी राज्य प्रबंधन सुनिश्चित करने के लिए, विशेष कानूनों के अनुसार स्थानांतरित किया जाता है।

विदेशी निवेशकों को निवेश परियोजनाओं या निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्र प्रदान करने या समायोजित करने की प्रक्रियाओं के बिना आर्थिक संगठन स्थापित करने की अनुमति देने से अधिक आकर्षक व्यावसायिक निवेश वातावरण बनाने में मदद मिलती है, निवेश आकर्षण को बढ़ावा मिलता है, और घरेलू और विदेशी निवेशकों के बीच समान व्यवहार सुनिश्चित होता है।

स्रोत: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html