नीतिगत अड़चनों को सुलझाना: जातीय अल्पसंख्यक श्रमिकों के लिए एक “बढ़ावा”

2012-2024 की अवधि के दौरान, प्रधानमंत्री के निर्णय संख्या 42/2012/QD-TTg (निर्णय संख्या 64/2015/QD-TTg द्वारा अनुपूरित) (निर्णय संख्या 42) ने जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों में सामाजिक सुरक्षा का समर्थन करने और श्रम की गुणवत्ता में सुधार करने में व्यावहारिक भूमिका निभाई है।

हालांकि, एक दशक से अधिक समय के बाद, इस नीति को संशोधित करने की आवश्यकता है ताकि वंचित क्षेत्रों में मानव संसाधनों को मुक्त करने और विकास के एक नए चरण में प्रवेश करने के लिए एक "धक्का" दिया जा सके।

पहाड़ी और विशेष रूप से दुर्गम क्षेत्रों में जातीय अल्पसंख्यक श्रमिकों को रोजगार देने वाले संगठनों और इकाइयों को समर्थन देने के संबंध में निर्णय संख्या 42 को एक प्रमुख नीति माना जाता है, जो उद्यमों और जातीय अल्पसंख्यक श्रमिकों को सहयोग देने, दूरदराज और अलग-थलग क्षेत्रों में रोजगार सृजन, आय में सुधार और सामाजिक सुरक्षा स्थिरता में योगदान देने के लिए राज्य के दृढ़ संकल्प को दर्शाता है।

2012 से 2024 की अवधि के दौरान, पूरे देश में 569,000 से अधिक श्रमिकों को सामाजिक बीमा, स्वास्थ्य बीमा और बेरोजगारी बीमा का भुगतान करने के लिए राज्य द्वारा समर्थित किया गया था, जो अधिकारों को सुनिश्चित करने, जीवन को स्थिर करने और नीतियों में विश्वास पैदा करने में योगदान देता है। व्यावसायिक प्रशिक्षण के लिए लगभग 88 बिलियन वीएनडी आवंटित किया गया है, जिससे 47,340 श्रमिकों को उद्यमों या उत्पादन सुविधाओं पर अपने कौशल को बेहतर बनाने में मदद मिली है। इस अवधि के दौरान समर्थन नीतियों को लागू करने के लिए कुल बजट लगभग 1,270 बिलियन वीएनडी है, जिसमें बीमा, प्रशिक्षण, श्रम मानदंड और भूमि किराया छूट और कटौती की लागत शामिल है। यह वंचित क्षेत्रों में मानव संसाधनों में निवेश करने के लिए राज्य की मजबूत प्रतिबद्धता को दर्शाता है। रबर, कॉफी और पेपर उद्योगों में कई बड़े निगमों और समूहों - जो कई जातीय अल्पसंख्यक श्रमिकों को रोजगार देते हैं - को नीति से लाभ हुआ है और उन्हें स्थिर विकास के लिए स्थितियां मिली हैं।

कोन ह'रिंग गाँव (ईए यिएंग कम्यून, क्रोंग पैक ज़िला) के जातीय अल्पसंख्यक मज़दूर ब्रोकेड बुनाई की एक प्राथमिक कक्षा में भाग लेते हुए। चित्र: दिन्ह न्गा

आम तौर पर, डाक लाक प्रांत ने 2012-2024 की अवधि में निर्णय संख्या 42 के तहत नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू किया है। विशेष रूप से, प्रांत ने 735 जातीय अल्पसंख्यक श्रमिकों के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण का समर्थन किया है, जिसकी कुल लागत 2.1 बिलियन वीएनडी से अधिक है। 2012 से 2025 के मध्य तक, प्रांत ने 24 उद्यमों में 9,531 श्रमिकों के लिए सामाजिक बीमा, स्वास्थ्य बीमा और बेरोजगारी बीमा में लगभग 62 बिलियन वीएनडी का समर्थन किया है, मुख्य रूप से कॉफी, रबर, कोको, वानिकी और फसल सेवाओं के क्षेत्र में। साथ ही, प्रांत ने 113 बिलियन वीएनडी से अधिक की कुल राशि के साथ 5 उद्यमों के लिए भूमि लगान को माफ और कम किया है। लाभार्थियों में शामिल हैं: डाक लाक रबर ज्वाइंट स्टॉक कंपनी, ईए एच'लियो रबर वन मेंबर कंपनी लिमिटेड, ईए पोक कॉफी ज्वाइंट स्टॉक कंपनी

आर्थिक सहयोग एवं ग्रामीण विकास विभाग ( कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ) के आकलन के अनुसार, निर्णय संख्या 42 के तहत जातीय अल्पसंख्यक श्रमिकों का उपयोग करने वाले संगठनों और इकाइयों को समर्थन देने की नीति ने स्पष्ट रूप से अपनी प्रभावशीलता दिखाई है। समर्थन नीति के माध्यम से, इसने व्यवसायों को निवेश लागत कम करने, उत्पादन लागत कम करने, आय बढ़ाने, उत्पादन और व्यवसाय को बनाए रखने और विस्तार करने में मदद की है।

जातीय अल्पसंख्यक श्रमिकों को समर्थन देने की नीति न केवल लोगों में निवेश है, बल्कि पहाड़ी और विशेष रूप से कठिन क्षेत्रों में सतत विकास के भविष्य में भी निवेश है।

श्री ले डुक थिन्ह, आर्थिक सहयोग और ग्रामीण विकास विभाग के निदेशक।

विशेष रूप से, बीमा के समर्थन ने श्रमिकों को अपनी दीर्घकालिक प्रतिबद्धता में सुरक्षित महसूस करने में मदद की है, और बीमार, बेरोजगार या सेवानिवृत्ति की आयु तक पहुँचने पर उनके अधिकारों की गारंटी दी है। इसके कारण, जातीय अल्पसंख्यकों को स्थिर नौकरियाँ मिल रही हैं, जो प्रमुख क्षेत्रों में सुरक्षा और व्यवस्था बनाए रखने में योगदान दे रही हैं। जातीय अल्पसंख्यक श्रमिकों के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण ने जागरूकता में बदलाव, योग्यता, कौशल में सुधार और उत्पादन में तकनीकी प्रगति को लागू करने की क्षमता में योगदान दिया है। इसके बाद, धीरे-धीरे एक पेशेवर उत्पादन मानसिकता का निर्माण हुआ है, जिससे छोटे पैमाने की, खंडित खेती समाप्त हो गई है, जिससे श्रम उत्पादकता में सुधार, आय में वृद्धि और लोगों के जीवन में सुधार हुआ है।

हालाँकि इसके कुछ परिणाम सामने आए हैं, लेकिन एक दशक से भी ज़्यादा समय के कार्यान्वयन के बाद, यह नीति धीरे-धीरे नए विकास प्रवाह से "बेमेल" होती जा रही है। निर्णय संख्या 42 ने अपनी सीमाएँ उजागर करनी शुरू कर दी हैं, जैसे: आवेदन का दायरा बहुत सीमित, प्रक्रियाएँ जटिल, और कई विषय-वस्तुएँ अब वर्तमान कानूनी व्यवस्था, जैसे उद्यम कानून, संशोधित भूमि कानून, के अनुरूप नहीं हैं...

उदाहरण के लिए, जब उद्यम कानून 2020 लागू हुआ, तो समतुल्यीकरण के बाद कई उद्यम निर्णय संख्या 42 के तहत नीतियों के हकदार नहीं रहे। डाक लाक रबर ज्वाइंट स्टॉक कंपनी का मामला इसका प्रमाण है। हालाँकि इस कंपनी में 1,200 से ज़्यादा जातीय अल्पसंख्यक कर्मचारी कार्यरत हैं (जो कुल कार्यबल का 52% से ज़्यादा है), 2021 से अब तक, इस उद्यम को कोई सहायता नहीं मिली है, और इसे अभी भी हर साल ज़मीन के किराए और सामाजिक बीमा के रूप में अरबों वियतनामी डोंग का भुगतान करना पड़ रहा है। यह दबाव सीधे तौर पर श्रमिकों के जीवन और उत्पादन गतिविधियों को प्रभावित करता है।

इसके अलावा, व्यावसायिक प्रशिक्षण संबंधी नियम भी लचीले नहीं हैं। नए नियुक्त कर्मचारियों के लिए अल्पकालिक व्यावसायिक प्रशिक्षण आयोजित करने के इच्छुक उद्यमों को लाइसेंस प्राप्त इकाइयों से गुजरना पड़ता है, जिसके लिए कई प्रक्रियाओं की आवश्यकता होती है, लागत अधिक होती है, और यह उत्पादन की वास्तविकता के लिए उपयुक्त नहीं है। भूमि किराया छूट और कटौती, और श्रम मानदंडों पर नियम भी लागू करना मुश्किल है।

सुंगह्युन डाक लाक कंपनी लिमिटेड में जातीय अल्पसंख्यक श्रमिक काम करते हैं। फोटो: दिन्ह नगा

ईए वाई कृषि उत्पादन सहकारी समिति (ईए हेलियो जिला) की निदेशक सुश्री लुओंग थी ओआन्ह ने बताया कि इकाई को कई जातीय अल्पसंख्यक कार्यकर्ताओं की भर्ती और प्रशिक्षण की आवश्यकता है। हालाँकि, वर्तमान सहायता स्तर अभी भी कम है, और प्रशिक्षण पाठ्यक्रमों का आयोजन स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल नहीं है, इसलिए यह कार्यकर्ताओं को आकर्षित नहीं कर पाता है। इसलिए, संशोधित नीति में जातीय अल्पसंख्यक कार्यकर्ताओं की विशेषताओं और विशिष्टताओं पर अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है।

डाक लाक के जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म विभाग ने यह भी बताया कि डाक लाक और फू येन के बीच प्रशासनिक सीमाओं के विलय से जातीय और पर्वतीय विशेषताओं वाले कई नए कम्यून बनेंगे, लेकिन वे नीति लाभार्थियों की सूची में नहीं होंगे, जिससे उसी इलाके में असमानता पैदा होगी। इसलिए, विशिष्ट विशेषताओं पर विचार करने की व्यवस्था को और बेहतर बनाना ज़रूरी है, ताकि दूरस्थ, पर्वतीय और जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों के मानदंडों को पूरा करने वाले विलयित कम्यून भी नीति का लाभ उठा सकें।

उपरोक्त वास्तविकता के आधार पर, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय सरकार से निर्णय संख्या 42 में व्यापक संशोधन करने का प्रस्ताव करता है ताकि निम्नलिखित दिशा में लाभार्थियों का विस्तार किया जा सके: सभी उद्यमों, वन प्रबंधन बोर्डों, कृषि, वानिकी और मत्स्य उत्पादन एवं प्रसंस्करण सहकारी समितियों को शामिल किया जा सके जो जातीय अल्पसंख्यक श्रमिकों को रोजगार देती हैं; प्रशिक्षण सहायता स्तर को 30 लाख से बढ़ाकर 50 लाख वीएनडी/व्यक्ति/पाठ्यक्रम किया जाए; बीमा सहायता अवधि, श्रम मानदंडों को 10 वर्ष तक बढ़ाया जाए; वर्तमान कानूनी व्यवस्था से असंगत प्रावधानों को समाप्त किया जाए, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाया जाए। साथ ही, 2024 के भूमि कानून के अनुरूप, सहायता क्षेत्र को कम्यून स्तर तक अद्यतन किया जाए...

स्रोत: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/