कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में कानूनी 'अड़चनों' को दूर करना

कई विनियमों ने 2-स्तरीय मॉडल को अद्यतन नहीं किया है, जिससे लैंग सोन में कृषि और पर्यावरण प्रबंधन के लिए कठिनाइयां पैदा हो रही हैं।

7 नवंबर की सुबह, कृषि और पर्यावरण उप मंत्री गुयेन क्वोक त्रि ने मंत्रालय के एक कार्यकारी प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व किया, जिसका उद्देश्य लैंग सोन प्रांत के साथ मिलकर कृषि और पर्यावरण के क्षेत्रों के लिए दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के संचालन के प्रारंभिक चरण में चर्चा करना, वास्तविकता को समझना और कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करना था।

प्रतिनिधिमंडल के साथ लांग सोन प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष गुयेन कान्ह तोआन, कृषि और पर्यावरण विभाग के नेता तथा लांग सोन प्रांत के कई विभागों और शाखाओं के नेता भी मौजूद थे।

उप मंत्री गुयेन क्वोक त्रि ने पुष्टि की कि मंत्रालय दो-स्तरीय सरकारी मॉडल के संचालन और व्यवहार में आने वाली कठिनाइयों और समस्याओं से निपटने की प्रक्रिया में लैंग सोन प्रांत के साथ मिलकर काम करता रहेगा और निकट समन्वय बनाए रखेगा। फोटो: होआंग नघिया।

नियमों की एक श्रृंखला अब अभ्यास के लिए उपयुक्त नहीं है।

प्रांतीय जन समिति की रिपोर्ट के अनुसार, यह मॉडल तीन महीने से ज़्यादा समय से लागू है, तंत्र मूलतः स्थिर है, केंद्र बिंदुओं की संख्या सुव्यवस्थित है, और मध्यस्थ स्तर कम हो गए हैं। हालाँकि, इसके कार्यान्वयन से कई कानूनी, प्रक्रियात्मक और कार्यान्वयन क्षमता संबंधी समस्याएँ सामने आ रही हैं। अगर इन समस्याओं का शीघ्र समाधान नहीं किया गया, तो क्षेत्र में राज्य प्रबंधन और कार्य कार्यान्वयन की प्रगति और गुणवत्ता पर सीधा असर पड़ेगा।

खेती और पौध संरक्षण के क्षेत्र में, विशेष कानूनों को अभी तक नए मॉडल के अनुरूप समायोजित नहीं किया गया है। विकेंद्रीकरण के बाद कुछ प्रक्रियाओं में विशिष्ट प्रपत्र और निर्देश नहीं हैं। वर्तमान में, प्रांत में तकनीकी प्रक्रियाओं को स्वयं संचालित करने के लिए कोई परीक्षण और जाँच केंद्र नहीं है, जिसके कारण कई प्रकार के अभिलेखों का सक्रिय रूप से प्रबंधन करने में असमर्थता है। केंद्रीय एजेंसी से कुछ अभिलेख और मूल डेटा पूरी तरह से हस्तांतरित नहीं किए गए हैं, जिससे स्थानीय निकायों के पास प्रक्रियाओं के पुनर्निर्गम, समायोजन और विस्तार की प्रक्रिया के लिए आधार का अभाव है।

पशुधन, जलीय कृषि और पशु चिकित्सा क्षेत्रों को भी समस्याओं का सामना करना पड़ा। रोग निगरानी, ​​संगरोध और वध नियंत्रण कठिन थे। प्रांत में विशेष नियमों के अनुसार वध नियंत्रण मुहर का अभाव था; पशु चिकित्सा कर्मचारियों की कमी थी; जमीनी स्तर पर पशु चिकित्सा बल ने काम करना बंद कर दिया था, इसलिए टीकाकरण कार्य में प्रत्यक्ष कर्मियों की कमी थी।

परिवहन केन्द्र संगरोध प्रणाली में समन्वय के लिए पर्याप्त अंतर-क्षेत्रीय बल नहीं हैं; संगरोध, लाइसेंसिंग, जलीय प्रजातियों और उत्पादों के संचलन पर कुछ रिकॉर्ड और डेटा पूरी तरह से स्थानीय स्तर पर स्थानांतरित नहीं किए गए हैं।

वानिकी और वन संरक्षण क्षेत्रों में, समस्या वनों के आवंटन और पट्टे के अधिकार संबंधी दस्तावेज़ों में एकरूपता के अभाव में है, जिससे भूमि और वन आवंटन प्रक्रियाओं को एकरूपता से संभालना असंभव हो जाता है। संरक्षण अनुबंधों के लिए समर्थित वन वस्तुओं पर नियम एकरूप नहीं हैं, जिससे राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों का कार्यान्वयन प्रभावित होता है।

पर्वतीय प्रांतों के लिए, बुनियादी ढाँचा परियोजनाएँ अक्सर बिखरे हुए प्राकृतिक वनों से संबंधित होती हैं, लेकिन वर्तमान रूपांतरण मानदंड वास्तविकता के अनुकूल नहीं हैं, जिससे निवेश आकर्षित करने और सामाजिक- आर्थिक विकास में बाधाएँ आ रही हैं। मॉडल को रूपांतरित करने के बाद, क्षेत्र बड़ा है, और निर्धारित कर्मचारियों की तुलना में वन रेंजरों की संख्या अभी भी कम है।

लैंग सोन प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष गुयेन कान्ह तोआन ने कहा कि यह कार्य सत्र प्रांत के लिए विशेष रूप से सार्थक रहा, जिसमें कई सवालों के जवाब दिए गए ताकि प्रांत दो-स्तरीय सरकारी मॉडल को सुचारू रूप से लागू कर सके। फोटो: होआंग नघिया।

सिंचाई और प्राकृतिक आपदा निवारण के क्षेत्र में, कई मौजूदा नियम अभी भी पुराने मॉडल के अनुसार ही बनाए गए हैं। सिंचाई उत्पादों और सेवाओं की कीमत के समर्थन हेतु सिंचाई क्षेत्र की स्वीकृति की विषय-वस्तु, प्राकृतिक आपदा आपात स्थितियों के निर्धारण की विषय-वस्तु, और आपदा-पश्चात सहायता की विषय-वस्तु... को द्वि-स्तरीय मॉडल के अनुसार समायोजित नहीं किया गया है, जिससे भ्रम की स्थिति पैदा होती है और प्राकृतिक आपदाओं के बाद कृषि उत्पादन के लिए भुगतान निपटान और सहायता की प्रगति प्रभावित होती है।

भूमि क्षेत्र सबसे ज़्यादा समस्याओं वाला समूह है। भूमि मूल्यांकन, भूमि प्रकार निर्धारण, भूमि आवंटन प्राधिकरण, संक्रमणकालीन परियोजनाओं के लिए भूमि पट्टा, भूमि उपयोग शुल्क में छूट, विशेष निवेश प्रोत्साहन परियोजनाओं के लिए भूमि किराया आदि सभी में कानूनी खामियाँ हैं। भूमि मूल्य सूची पुरानी प्रशासनिक इकाई पर बनाई जा रही है, जबकि नए मॉडल में अब वह स्तर नहीं है, जिससे भूमि मूल्य निर्धारण के सभी चरणों में कठिनाइयाँ आ रही हैं।

जब भूमि का स्वामी कोई संगठन हो, तो उससे जुड़ी संपत्तियों के पंजीकरण पर कोई स्पष्ट नियम नहीं हैं। भूमि पुनर्ग्रहण नोटिस की अवधि के दौरान भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों के प्रवर्तन के संबंध में, कानून की अस्पष्ट सीमाओं के कारण, कुछ मामलों में अभी भी अधिक मुआवज़ा प्राप्त करने के लिए जानबूझकर अधिकारों का हस्तांतरण किया जाता है।

पर्यावरण और खनिज क्षेत्रों में भी एकीकृत कानूनी ढाँचे का अभाव है। यह निर्धारित करने के लिए कि किन परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन रिपोर्ट या पर्यावरण संरक्षण योजना आवश्यक है, कई दस्तावेज़ों की तुलना करनी पड़ती है; पर्यावरणीय मूल्यांकन और लाइसेंसिंग की प्रक्रिया और प्रपत्र एकीकृत नहीं हैं, जिससे अधिकारियों और व्यवसायों, दोनों के लिए मुश्किलें पैदा होती हैं।

लैंग सोन प्रांत के कृषि एवं पर्यावरण विभाग के निदेशक, न्गुयेन हू चिएन ने लैंग सोन प्रांत में दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में आने वाली समस्याओं के समाधान का प्रस्ताव रखा। फोटो: होआंग नघिया।

नए ग्रामीण विकास और सतत गरीबी उन्मूलन पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को भी प्रशासनिक इकाइयों में बदलाव के कारण कठिनाइयों का सामना करना पड़ा, जिसके परिणामस्वरूप 2025 और 2021-2025 की अवधि के लिए मूल्यांकन मानदंडों और लक्ष्य प्रगति के बीच तुलना के लिए आधार का अभाव रहा। पूंजी वितरण दर कम है, प्रभावी पूंजी उपयोग के प्रस्ताव में पहल का अभाव है; 2026-2030 के लिए कोई बहुआयामी गरीबी मानक नहीं है, इसलिए 2025 और नई अवधि के लिए एक साथ समीक्षा करना असंभव है।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय 'अड़चनों' को दूर करने के लिए प्रांतों के साथ काम कर रहा है

बैठक में, कृषि और पर्यावरण मंत्रालय के तहत कई इकाइयों के प्रतिनिधियों ने सीधे तौर पर लैंग सोन प्रांत के सुझावों पर चर्चा की और जवाब दिया, और साथ ही दो-स्तरीय स्थानीय सरकार को लागू करते समय प्रांत को कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में कार्यों को अनुकूल तरीके से तैनात करने के लिए कई सामग्रियों को उन्मुख किया।

उप मंत्री गुयेन क्वोक त्रि ने कहा कि प्रांत में कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में अभी भी कई कठिनाइयाँ और समस्याएँ हैं। हालाँकि, प्रांत ने उभरती समस्याओं से निपटने के लिए उचित समाधान खोजने हेतु समस्याओं की स्पष्ट रूप से पहचान की है।

द्वि-स्तरीय शासन मॉडल के कार्यान्वयन के संबंध में, लांग सोन प्रांत ने नीतियों और नियमों के अनुसार कार्यान्वयन में लचीलापन, रचनात्मकता और दृढ़ संकल्प दिखाया है। हालाँकि, वास्तव में, अभी भी कई कारणों से कई समस्याएँ हैं, कुछ तंत्र से, कुछ जागरूकता से, और कुछ कार्यान्वयन संगठन से।

समस्याओं से निपटने के सिद्धांत के बारे में, उप मंत्री के अनुसार, कानून का ठीक उसी तरह पालन किया जाना चाहिए जैसा वह निर्धारित है। अधिकारी और सिविल सेवक केवल वही कर सकते हैं जिसकी कानून अनुमति देता है, जबकि लोग और व्यवसाय वही कर सकते हैं जिसकी कानून मनाही नहीं करता।

"जहाँ भी कोई समस्या हो, उसे वहीं निपटाएँ और अपने अधिकार क्षेत्र में ही निपटाएँ। जो कुछ भी प्रांत के अधिकार क्षेत्र में है, उसे प्रांत को ही सुलझाना होगा; जो कुछ भी मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में है, उसे मंत्रालय को ही सुलझाना होगा। सिर्फ़ "प्रक्रियाओं की सुरक्षा" के लिए मामले को उच्च स्तर पर न ले जाएँ, क्योंकि ऐसा करने से प्रांत का समय और अवसर बर्बाद होते हैं," उप मंत्री ने ज़ोर दिया।

उप मंत्री गुयेन क्वोक त्रि के अनुसार, द्वि-स्तरीय शासन मॉडल लागू करने के बाद से, मंत्रालय ने 34 मार्गदर्शक दस्तावेज़ जारी किए हैं, जिससे बाधाएँ दूर हुई हैं, और वर्तमान में उचित विकेंद्रीकरण, अड़चनों को दूर करने, प्रक्रियाओं को सरल बनाने और अन्य कानूनों के साथ समन्वय स्थापित करने की दिशा में प्रस्तावों, कानूनों, आदेशों और परिपत्रों सहित 69 अन्य दस्तावेज़ों का मसौदा तैयार किया जा रहा है। मंत्रालय ने कई क्षेत्रों में इलेक्ट्रॉनिक हैंडबुक भी जारी की हैं, जिनमें सुझाव दिया गया है कि प्रांत इन्हें देखें और इनका उपयोग करें, क्योंकि ये स्थानीय क्षेत्रों के व्यावहारिक अनुभवों का एक संश्लेषण हैं।

"वर्तमान में, मंत्रालय व्यवस्था को बेहतर बनाने के लिए स्थानीय लोगों से राय ले रहा है। यह एक दुर्लभ "खुले द्वार" का क्षण है, अगर इसे छोड़ दिया गया, तो बाद में इसे ठीक करना बहुत मुश्किल होगा। इसलिए, हम प्रांत से अनुरोध करते हैं कि वे विशेष इकाइयों को सभी विशिष्ट समस्याओं की समीक्षा करने और उन्हें दस्तावेज़ों के साथ भेजने का निर्देश दें, ताकि मंत्रालय के पास उन्हें पूरी तरह से संभालने का आधार हो," उप मंत्री ने कहा।

बैठक में, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय की कई इकाइयों के प्रतिनिधियों ने लैंग सोन प्रांत की सिफारिशों पर चर्चा की और उनके जवाब दिए। फोटो: होआंग नघिया।

वानिकी क्षेत्र में सार्वजनिक सेवा इकाइयों के संगठनात्मक ढाँचे के संबंध में, उप मंत्री ने कहा कि अंतिम लक्ष्य मध्यवर्ती स्तर बनाए बिना, कर्मचारियों की संख्या बढ़ाए बिना और लागत बढ़ाए बिना, वनों की प्रभावी सुरक्षा करना है। यदि वर्तमान मॉडल प्रभावी है, तो इसे बनाए रखा जाना चाहिए, और प्रांत को इस विकल्प पर सावधानीपूर्वक विचार करना चाहिए।

लैंग सोन में कृषि विकास के संबंध में, उप मंत्री ने कहा कि प्रांत में विशाल भूमि, विविध जलवायु, प्रचुर श्रम और वस्तु कृषि के विकास के लिए पर्याप्त आधार उपलब्ध है। उन्होंने सुझाव दिया कि प्रांत उपयुक्त फसल संरचना पर ध्यान दे; उत्पादन, प्रसंस्करण और उपभोग में विज्ञान और प्रौद्योगिकी, डिजिटल परिवर्तन का प्रयोग करे। पशुधन को केंद्रित दिशा में बढ़ाया जाना चाहिए और उत्पाद मूल्य बढ़ाने के लिए इको-टूरिज्म से जुड़े कृषि मॉडलों को बढ़ावा दिया जाना चाहिए।

उप मंत्री ने जोर देकर कहा, "कृषि और पर्यावरण मंत्रालय दो-स्तरीय सरकारी मॉडल के संचालन और व्यवहार में उत्पन्न होने वाली कठिनाइयों और समस्याओं से निपटने की प्रक्रिया में लैंग सोन प्रांत के साथ मिलकर काम करना और निकट समन्वय करना जारी रखेगा।"

स्रोत: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html