सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं की विस्तृत योजना बनाने में आने वाली बाधाओं को दूर करने का प्रस्ताव

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लाम डोंग का मानना है कि मौजूदा कार्यों वाले क्षेत्रों में सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए विस्तृत योजना की आवश्यकता वाले विनियमन; रैखिक कार्यों के लिए परियोजना की स्थापना और मूल्यांकन से पहले विस्तृत योजना बनाना बहुत कठिन है।

लाम डोंग प्रांतीय पीपुल्स कमेटी ने अभी प्रस्ताव दिया है कि सरकार और निर्माण मंत्रालय परियोजनाओं की विस्तृत योजना और नए निर्माण कार्यों में निवेश पर आर्थिक-तकनीकी रिपोर्टों के विनियमन में बाधाओं को दूर करने पर विचार करें, साइट के मास्टर प्लान को छोटा करने या केवल स्थापित करने की दिशा में सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने के निर्णयों के अनुसार।

विशेष रूप से, अतिरिक्त निर्माण निवेश परियोजनाओं (अंतर-प्रसारित) या मौजूदा कार्यों के साथ परियोजनाओं के निर्माण घनत्व या भूमि उपयोग गुणांक को बढ़ाने के लिए उन्नयन और विस्तार, स्थिर भूमि उपयोग कार्यों के साथ भूमि पर निर्मित, मूल्यांकन और अनुमोदन के लिए विस्तृत योजना या संक्षिप्त मास्टर प्लान तैयार करने की कोई आवश्यकता नहीं है, लेकिन परियोजना के मास्टर प्लान ड्राइंग में नियोजन संकेतक क्षेत्र के नियोजन संकेतकों, वास्तुशिल्प रूप के अनुरूप होना चाहिए, परियोजना पर लागू निर्माण मानकों और विनियमों के अनुरूप होना चाहिए।

प्रांतीय जन समिति के अनुसार, सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं (डिक्री संख्या 35/2023/ND-CP के अनुच्छेद 1 और 3) के लिए विस्तृत योजना की आवश्यकता वाले नियम, विशेष रूप से मौजूदा निर्माण कार्यों वाले क्षेत्रों में निर्माण और नवीनीकरण कार्यों (स्कूल, अस्पताल, मुख्यालय, आदि) में निवेश परियोजनाओं के लिए; रैखिक कार्यों के लिए परियोजना की स्थापना और मूल्यांकन से पहले विस्तृत योजना बनाना बहुत कठिन है। विस्तृत योजना की स्थापना और मूल्यांकन की प्रक्रिया (आमतौर पर परियोजना निवेश नीति जारी होने के बाद की जाती है) निवेश परियोजनाओं के आयोजन, मूल्यांकन और अनुमोदन के समय को प्रभावित करेगी, परियोजना कार्यान्वयन समय को बढ़ाएगी और सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण की प्रगति को प्रभावित करेगी।

इसके अलावा, कुछ क्षेत्रों में निवेश परियोजनाओं की स्थापना से पहले विस्तृत योजना बनाई जाती है। हालाँकि, उस क्षेत्र में कोई स्वीकृत उच्च-स्तरीय योजना नहीं है, इसलिए विस्तृत योजना बनाने का कोई आधार नहीं है, जिसके परिणामस्वरूप परियोजना मूल्यांकन और अनुमोदन के लिए पर्याप्त आधार नहीं बनता, जिससे परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति प्रभावित होती है।

दूसरा, लाम डोंग प्रांतीय जन समिति का मानना है कि विस्तृत योजना बनाने, राय एकत्र करने, मूल्यांकन करने और अनुमोदन करने के लिए एक संगठन की स्थापना की प्रक्रिया में कम से कम 45 दिन लगते हैं (जिनमें से 39 दिन सार्वजनिक परामर्श के लिए होते हैं), जिससे परियोजना कार्यान्वयन का समय बढ़ जाता है।

वर्तमान में, संक्षिप्त प्रक्रिया (मरम्मत, नवीनीकरण, विस्तार और सामान्य नियोजन हेतु निवेश परियोजनाओं के लिए) के अनुसार विस्तृत नियोजन लागत अनुमान पर कोई विशिष्ट मार्गदर्शन उपलब्ध नहीं है। परियोजनाओं का नियोजन संगठन, निर्माण नियोजन और नगरीय नियोजन लागतों के निर्धारण और प्रबंधन हेतु मार्गदर्शन प्रदान करने वाले निर्माण मंत्री के 31 दिसंबर, 2019 के परिपत्र संख्या 20/2019/TT-BXD को अस्थायी रूप से लागू करता है, जबकि सक्षम राज्य प्रबंधन एजेंसी से विशिष्ट निर्देशों की प्रतीक्षा करता है। यह नियोजन के संगठन और नियोजन संगठन के लागत प्रबंधन संबंधी कानूनी नियमों के अनुपालन को प्रभावित करता है। इसके अतिरिक्त, परियोजना के कुल निवेश में विस्तृत नियोजन लागतों का अनुपात काफी अधिक (लगभग 2%) है।

नियमों के अनुसार, स्वीकृति कार्य का निरीक्षण करने वाली सक्षम राज्य एजेंसी को स्वीकृति कार्य के निरीक्षण में भाग लेने के लिए उपयुक्त क्षमता वाले संगठनों और व्यक्तियों को आमंत्रित करने का अधिकार है। हालाँकि, वर्तमान में स्वीकृति कार्य के निरीक्षण के लिए आमंत्रित संगठनों और व्यक्तियों को निवेशक द्वारा भुगतान की जाने वाली लागतों की गणना करने के लिए कोई विशिष्ट नियम या मानदंड नहीं हैं। इससे संबंधित एजेंसियों के लिए कठिनाइयाँ और भ्रम पैदा होता है।

इसके बाद, लाम डोंग प्रांतीय पीपुल्स कमेटी ने सिफारिश की कि संबंधित प्राधिकारी अनुदेशों में पूरकता लाएं, या विशिष्ट मानदंड जारी करें कि निवेशकों द्वारा स्वीकृति कार्य का निरीक्षण करने के लिए सक्षम राज्य एजेंसियों द्वारा आमंत्रित संगठनों और व्यक्तियों को भुगतान की जाने वाली लागतों की गणना किस प्रकार की जाए, ताकि कार्यान्वयन प्रक्रिया को सुविधाजनक बनाया जा सके।

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