5वां असाधारण सत्र, 15वीं राष्ट्रीय सभा: भूमि पर प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार

15:44, 15/01/2024

5वें असाधारण सत्र को जारी रखते हुए, 15 जनवरी की सुबह, राष्ट्रीय सभा ने भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन संबंधी सारांश रिपोर्ट सुनी।

मसौदा कानून के स्पष्टीकरण, स्वीकृति और संशोधन पर सारांश रिपोर्ट पेश करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि 2023 रियल एस्टेट बिजनेस कानून के अनुसार आर्थिक संगठनों द्वारा रियल एस्टेट परियोजनाओं को हस्तांतरित करते समय भूमि पर प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार करने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि विदेशी निवेश वाले आर्थिक संगठनों के लिए भूमि पर वित्तीय दायित्व हस्तांतरितकर्ता से हस्तांतरिती को विरासत में मिले, जहां हस्तांतरिती एक घरेलू आर्थिक संगठन है, मसौदा कानून को इस दिशा में संशोधित किया गया है कि राज्य भूमि को पुनः प्राप्त नहीं करता है, लेकिन भूमि उपयोग शुल्क के साथ भूमि आवंटित करता है या भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी नहीं करने, भूमि का उपयोग करके परियोजनाओं को लागू करने के लिए निवेशकों का चयन करने के लिए कोई बोली नहीं लगाने के रूप में भूमि को पट्टे पर देता है।

राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन पर एक सारांश रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: VOV

हस्तांतरणकर्ता और हस्तांतरिती द्वारा कानून के प्रावधानों के अनुसार अपने वित्तीय दायित्वों को पूरा करने के बाद, सरकार के नियमों के अनुसार भूमि से जुड़ी परिसंपत्तियों के भूमि उपयोग अधिकार और स्वामित्व का प्रमाण पत्र जारी करने के लिए हस्तांतरिती पर विचार किया जाएगा।

साथ ही, भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराये की गणना के लिए भूमि मूल्य निर्धारण के समय का विनियमन उस समय लागू नहीं होता है जब राज्य भूमि आवंटन और भूमि पट्टे पर निर्णय जारी करता है, लेकिन सरकार को इस दिशा में विस्तृत विनियमन प्रदान करने का कार्य सौंपा गया है कि परियोजना हस्तांतरिती को हस्तांतरक की भूमि के संबंध में वित्तीय दायित्वों को जारी रखने की अनुमति दी जाए।

इसके अलावा, मसौदा कानून में यह प्रावधान किया गया है कि, 2013 के भूमि कानून के प्रावधानों को विरासत में लेने की दिशा में, वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं, मिश्रित आवास और वाणिज्यिक एवं सेवा परियोजनाओं को लागू करने के लिए भूमि की वसूली केवल तभी की जाएगी जब वे "शहरी क्षेत्र निर्माण निवेश परियोजनाएं" हों।

राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने सिफारिश की है कि सरकार कानून प्रवर्तन की प्रभावशीलता में सुधार लाए, विशेष रूप से गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए नियोजन कार्य में, जो वास्तव में प्रत्येक अवधि में सामाजिक-आर्थिक विकास लक्ष्यों को प्रभावी ढंग से पूरा करने के लिए एक राज्य उन्मुखीकरण उपकरण है; राज्य नियोजन के परिणामस्वरूप भूमि किराये में अंतर को विनियमित करने के लिए भूमि के बड़े क्षेत्रों, कई घरों और भूमि सट्टेबाजी का उपयोग करने वाले लोगों के लिए उच्च कर दरों पर विनियमों का तत्काल प्रस्ताव करे।

कार्य सत्र का दृश्य। फोटो: quochoi.vn

साथ ही, निवेश परियोजना मूल्यांकन और निवेशक अनुमोदन की गुणवत्ता में सुधार करना; भ्रष्टाचार और नकारात्मकता को रोकना; ऐसी स्थिति को रोकना जहां संगठन और व्यक्ति भूमि एकत्र करते हैं, जिससे उन लोगों के लाभ के कारण निवेश परियोजनाओं को लागू करने के लिए समान क्षमता या बेहतर क्षमता वाले अन्य निवेशकों की भूमि तक पहुंचने की क्षमता में बाधा उत्पन्न होती है, जिनके पास भूमि का उपयोग करने का अधिकार है; अन्य निवेशकों को संयुक्त उद्यम में प्रवेश करना चाहिए या उन संगठनों और व्यक्तियों के साथ सहयोग करना चाहिए जिनके पास निवेश परियोजनाओं को लागू करने के लिए भूमि का उपयोग करने का अधिकार है या इन संगठनों और व्यक्तियों से भूमि हस्तांतरण प्राप्त करने के लिए सहमत होना चाहिए।

ऐसे संशोधनों के लिए निवेश कानून और अन्य प्रासंगिक कानूनों के प्रावधानों की समीक्षा करना आवश्यक है, ताकि कानूनी प्रणाली की एकरूपता सुनिश्चित की जा सके।

मसौदा कानून भूमि कानून के व्यावहारिक कार्यान्वयन के सारांश और मूल्यांकन के आधार पर भूमि मूल्यांकन विधियों की विषय-वस्तु को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है, मसौदा कानून में विशेष रूप से भूमि मूल्यांकन विधियों को निर्धारित किया गया है, जिनमें शामिल हैं: तुलना, अधिशेष, आय, भूमि मूल्य समायोजन गुणांक; तुलना विधि में कटौती विधि को एकीकृत करना; और साथ ही प्रत्येक भूमि मूल्यांकन विधि पर लागू मामलों और शर्तों को निर्धारित करना...

चर्चा सत्र में अपनी राय देते हुए, अधिकांश प्रतिनिधियों ने मसौदा कानून से अपनी सहमति व्यक्त की। वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं, मिश्रित आवास और वाणिज्यिक एवं सेवा परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कहा कि वास्तव में, अतीत में, राज्य निवेश और आर्थिक विकास का आह्वान करता था और लोगों को व्यापार करने और वैध रूप से धनी बनने के लिए प्रोत्साहित करता था। कई लोग और व्यवसाय जो व्यापार करना चाहते थे, उन्होंने अपनी कई प्रकार की भूमि राज्य को सौंप दी, जिसमें आवासीय भूमि भी शामिल थी जिसे उत्पादन और व्यवसाय के लिए पट्टे पर दिया जा सके; साथ ही, रोजगार सृजन करके, स्थानीय विकास में महत्वपूर्ण योगदान दिया।

अब जबकि राज्य ने अपनी योजना बदल दी है और शहरी क्षेत्र का जीर्णोद्धार और सौंदर्यीकरण करना चाहता है, एक निष्पक्ष व्यवस्था की आवश्यकता है, जिसमें उन्हें अधिक प्राथमिकता दी जाए ताकि उन्हें उस भूमि पर निवेश और विकास जारी रखने का अवसर मिले जिसे उन्होंने कई पीढ़ियों से संरक्षित, उत्पादित और व्यवसाय किया है। दूसरी ओर, राज्य के पास उद्यम की भूमि की उत्पत्ति को स्पष्ट रूप से निर्धारित करने के लिए पर्याप्त आधार हैं। यदि उत्पादन और व्यवसाय से पहले भूमि की उत्पत्ति उनकी अपनी, विरासत में मिली, दान की गई, दी गई या हस्तांतरित है, तो इस मुद्दे का गहन अध्ययन आवश्यक है।

संसाधनों के संदर्भ में, विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए शहरी क्षेत्रों के जीर्णोद्धार, पुनर्निर्माण और स्थायी रूप से विकास करने के लिए, कई इलाकों में व्यवसायों के लिए भूमि का मुआवजा देने और उसे खाली करने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं होंगे। क्योंकि मसौदा कानून के अनुसार, जिन व्यवसायों को उत्पादन और व्यवसाय के लिए भूमि का उपयोग करने का अधिकार है, उन्हें उद्देश्य को शहरी भूमि, शहरी आवासीय भूमि और वाणिज्यिक और सेवा भूमि में बदलने के लिए प्राथमिकता नहीं दी जाएगी। इसलिए, राज्य के लिए एकमात्र रास्ता यह है कि वह उनकी भूमि का मुआवजा देने और उसे पुनः प्राप्त करने के लिए धन खर्च करे। यह आंकड़ा, केवल बिन्ह डुओंग में लगभग 3,000 व्यवसायों के लिए, सैकड़ों अरबों VND तक हो सकता है। राज्य और व्यवसाय दोनों नुकसान में हैं, सक्रिय होने में असमर्थ हैं और प्रतीक्षा करने के लिए मजबूर हैं, और जितना लंबा इंतजार होगा, देश उतने ही अधिक अवसर खो देगा।

विनियमों पर टिप्पणियां: विजेता बोली परिणामों को मान्यता देने वाले निर्णय जारी होने की तिथि से 36 महीने के भीतर या सक्षम राज्य एजेंसी के साथ हस्ताक्षरित अनुबंध के अनुसार अन्य अवधि के भीतर, सक्षम पीपुल्स कमेटी को विजेता निवेशक को भूमि आवंटित करने और भूमि पट्टे पर देने के लिए मुआवजा और पुनर्वास सहायता पूरी करनी होगी।

प्रतिनिधियों ने उन मामलों से निपटने के लिए विनियमों को पूरक करने का प्रस्ताव रखा, जहां विजेता बोली परिणामों को मान्यता देने वाले निर्णय जारी करने की तारीख से 36 महीने के बाद, सक्षम स्तर पर पीपुल्स कमेटी ने विजेता निवेशक को भूमि आवंटित करने और भूमि पट्टे पर देने के लिए मुआवजा और पुनर्वास समर्थन पूरा नहीं किया है, क्योंकि वास्तव में, ऐसे मामले हैं जहां विजेता निवेशक मुआवजे और पुनर्वास समर्थन को लागू करने के लिए पूंजी अग्रिम करने के दायित्व को पूरी तरह से पूरा करता है, हालांकि, पुनर्वास के लिए मुआवजा और समर्थन करने के लिए सक्षम प्राधिकारी के लिए समय बहुत लंबा है, जिससे परियोजना की प्रगति प्रभावित होती है, जिससे निवेशक को नुकसान होता है।

चर्चा सत्र में, प्रतिनिधियों ने मसौदा कानून के प्रमुख मुद्दों पर भी कई राय दीं, जैसे: भूमि मूल्यांकन पद्धति; भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने या भूमि उपयोग अधिकार रखने पर समझौतों के माध्यम से वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं को लागू करने के लिए भूमि के प्रकार; भूमि वसूली के मामलों और राज्य बजट पूंजी का उपयोग न करने वाले सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं को लागू करने के लिए भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त करने या भूमि उपयोग अधिकार रखने पर समझौतों के बीच संबंध।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने कार्यकारी सत्र का समापन किया। फोटो: quochoi.vn

चर्चा का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने कहा कि चर्चा के दौरान, प्रतिनिधियों ने मसौदा कानून की स्वीकृति, व्याख्या और पूर्णता पर रिपोर्ट तैयार करने में राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति, सरकार, आर्थिक समिति, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय, राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों और सरकारी एजेंसियों के दृढ़ संकल्प और ज़िम्मेदारीपूर्ण कार्य भावना की सराहना की। प्रतिनिधियों ने मसौदा कानून की विषयवस्तु की भी सराहना की, जो स्वीकृत और संशोधित की गई कई विषयवस्तुओं के अनुरूप है।

चूँकि यह एक विशाल, व्यापक और जटिल कानूनी परियोजना है, इसलिए कुछ प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि इस कानून के कार्यान्वयन के मार्गदर्शन के लिए राष्ट्रीय सभा का एक प्रस्ताव आवश्यक है। राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने सरकार और अनुसंधान एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे शीघ्रता से एक मसौदा प्रस्ताव तैयार करें और प्रस्ताव में व्यक्त की जाने वाली आवश्यक विषय-वस्तु को राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करें।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने कहा कि प्रतिनिधियों की राय रिकॉर्ड कर ली गई है और पूरी तरह से लिपिबद्ध कर ली गई है, और जल्द ही इसे स्वागत और स्पष्टीकरण प्रक्रिया के लिए संकलित किया जाएगा। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों, सत्यापन एजेंसियों और संबंधित एजेंसियों को निर्देश देगी कि वे शोध पर ध्यान केंद्रित करें, रिपोर्ट को पूरा करने के लिए सभी प्रतिभागियों की राय तुरंत प्राप्त करें, गुरुवार को सुबह के सत्र में राष्ट्रीय सभा को प्राप्त करें, संशोधित करें, पूरा करें और रिपोर्ट प्रस्तुत करें, मसौदा कानून को पूरा करके राष्ट्रीय सभा को विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करें।

लैन आन्ह (संश्लेषण)

स्रोत