बजट अनुशासन में सुधार, सार्वजनिक ऋण प्रबंधन की सुरक्षा और प्रभावशीलता सुनिश्चित करना

3 नवंबर की सुबह, 10वें सत्र को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय असेंबली ने सार्वजनिक ऋण प्रबंधन (संशोधित) कानून के मसौदे पर समूहों में चर्चा की।

समूहों में चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने पार्टी की नीतियों को संस्थागत बनाने, कानूनी प्रणाली को बेहतर बनाने, और विशेष रूप से प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने और सरल बनाने के साथ-साथ विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने, ऋण जुटाने और उपयोग करने की दक्षता में सुधार करने, सार्वजनिक ऋण सुरक्षा सुनिश्चित करने और आने वाले समय में सतत विकास को बढ़ावा देने में योगदान देने के लिए सार्वजनिक ऋण प्रबंधन पर कानून में संशोधन की आवश्यकता पर उच्च सहमति व्यक्त की।

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन में उल्लंघनों पर विस्तृत विनियम, निवारण सुनिश्चित करना

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राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक ऋण प्रबंधन (संशोधित) कानून के मसौदे पर समूहों में चर्चा की। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

पुनः ऋण व्यवस्था के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ( हनोई नगर प्रतिनिधिमंडल) ने आवंटन के बजाय पुनः ऋण को प्रोत्साहित करने वाले संशोधन पर अपनी सहमति व्यक्त की। हालाँकि, प्रतिनिधि ने कहा कि सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए बाधाओं को दूर करना आवश्यक है, क्योंकि वर्तमान में उन्हें पूँजी उधार लेते समय संपत्ति सुरक्षित करने में कठिनाई होती है।

प्रतिनिधि ने कहा, "मसौदा कानून में यह प्रावधान है कि जिन बैंकों को ऋण देने का काम सौंपा गया है, उन्हें जोखिम उठाने की ज़रूरत नहीं है, जो उचित भी है। तभी विश्वविद्यालय और सार्वजनिक अस्पताल विकास के लिए पूँजी प्राप्त कर पाएँगे।"

प्रतिनिधियों ने एक लचीली प्रणाली का भी प्रस्ताव रखा: सार्वजनिक सेवा इकाइयां, जिन्होंने नियमित व्यय का स्वयं बीमा किया है, उन्हें अभी भी आंशिक रूप से आवंटित किया जा सकता है तथा शेष राशि को पुनः उधार लिया जा सकता है, ताकि पूंजी के प्रभावी उपयोग को प्रोत्साहित किया जा सके तथा 100% आवंटन पर निर्भर रहने की मानसिकता से बचा जा सके।

इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने व्यावसायिक ऋणों के लिए सरकारी गारंटी में जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का भी प्रस्ताव रखा।

प्रतिनिधि ने ज़ोर देकर कहा, "यदि किसी व्यवसाय को सरकार द्वारा गारंटी दी जाती है, लेकिन बाद में वह ऋण नहीं चुका पाता है, तो मूल्यांकन एजेंसी, उदाहरण के लिए वित्त मंत्रालय, को संबंधित ज़िम्मेदारी लेनी चाहिए। तभी हम 'गैर-ज़िम्मेदार गारंटी' की स्थिति से बच सकते हैं, जिससे खराब ऋण का जोखिम पैदा होता है।"

तुयेन क्वांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल की प्रमुख, प्रतिनिधि ली थी लैन। (फोटो: एनए)

तुयेन क्वांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख प्रतिनिधि ली थी लैन ने बताया कि: सार्वजनिक ऋण प्रबंधन पर 2017 के कानून के अनुच्छेद 9 में विशिष्टता का अभाव है और उल्लंघनों की मात्रा निर्धारित नहीं की गई है, जिसके कारण इसे व्यवहार में लागू करने में कठिनाई होती है और व्यवहार में निवारण प्रदर्शित करने में विफलता होती है।

"वास्तविकता यह दर्शाती है कि ऋण पर हस्ताक्षर करने, बातचीत करने, गारंटी देने और आवंटन में उल्लंघन होते हैं... जिसके गंभीर परिणाम होते हैं, लेकिन अक्सर प्रबंधन अस्पष्ट होता है और इसकी पूरी तरह से जांच नहीं की जाती है; राजनीतिक और सार्वजनिक जिम्मेदारी स्पष्ट रूप से प्रदर्शित नहीं की जाती है, और यह कैडर और सिविल सेवकों पर कानून और आवंटन/गारंटी/वित्तीय प्रोत्साहन में शक्ति को नियंत्रित करने संबंधी पार्टी के नियमों से जुड़ा नहीं है...", प्रतिनिधि ने कहा।

सार्वजनिक वित्त और सार्वजनिक निवेश प्रबंधन पर केंद्रीय के प्रस्तावों और विनियमों को संस्थागत बनाने के लिए, प्रतिनिधियों ने कानूनी जिम्मेदारियों का विवरण देने की दिशा में अनुच्छेद 9 में संशोधन करने का प्रस्ताव रखा: एजेंसियां, संगठन और व्यक्ति जो सार्वजनिक ऋण प्रबंधन पर कानून के प्रावधानों का उल्लंघन करते हैं, प्रकृति, स्तर और परिणामों के आधार पर, एक या अधिक रूपों में निपटा जाएगा: कैडर, सिविल सेवकों, सार्वजनिक कर्मचारियों या पार्टी नियमों (यदि वे पार्टी के सदस्य हैं) पर कानून के प्रावधानों के अनुसार अनुशासनात्मक कार्रवाई; साथ ही, सरकार को सार्वजनिक ऋण प्रबंधन में उल्लंघन, संभालने का अधिकार, निपटने का स्तर और परिणामों का आकलन करने की प्रक्रिया को विस्तार से निर्दिष्ट करने, सार्वजनिक वित्त, भ्रष्टाचार विरोधी, बचत अभ्यास और अपव्यय विरोधी प्रासंगिक कानूनों के साथ संगतता सुनिश्चित करने का काम सौंपा गया है।

इसके अलावा, प्रतिनिधि के अनुसार, गारंटी जोखिमों के मूल्य निर्धारण हेतु एक तंत्र के निर्माण पर उप-कानून दस्तावेज़ों को पूरा करना; राष्ट्रीय बजट या वित्तीय दस्तावेज़ों में संभावित गारंटी आकस्मिक दायित्वों की रिपोर्टिंग करना आवश्यक है। कुछ ओईसीडी देशों के "गारंटी जोखिम प्रावधान" मॉडल से सीखना संभव है, ताकि गारंटियों से उत्पन्न आकस्मिक देनदारियों की अधिक बारीकी से निगरानी की जा सके; राजकोषीय जोखिमों के प्रबंधन की क्षमता में सुधार किया जा सके; और संभावित देनदारियों के प्रबंधन पर अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के अधिक निकट पहुँचा जा सके।

जोखिम उत्पन्न होने पर पुनः ऋण देने के लिए वाणिज्यिक बैंकों की जिम्मेदारी स्पष्ट करना

समूह 11 में बोलते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने मसौदा कानून की कई बातों पर सहमति व्यक्त की: सार्वजनिक ऋण का वर्गीकरण, सार्वजनिक ऋण प्रबंधन के सिद्धांत, ऋण प्रबंधन पर कई कार्यों में प्रधानमंत्री और वित्त मंत्रालय को प्राधिकार का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन, बजट का निर्णय लेने और उसका उपयोग करने में स्थानीय प्राधिकारियों की पहल और जिम्मेदारी को बढ़ाना।

सरकारी गारंटी जारी करने के संबंध में, मसौदा कानून सरकारी गारंटी जारी करने की शर्तों में संशोधन करता है, जिसके अनुसार वित्त मंत्रालय वित्तीय योजनाओं का मूल्यांकन नहीं करता है, बल्कि केवल कई क्रेडिट संस्थानों के मूल्यांकन परिणामों पर निर्भर करता है।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान बैठक में बोलते हुए। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष के अनुसार, ऐसी प्रक्रिया गारंटी जारी करने वाली एजेंसी की जिम्मेदारी को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित नहीं करती है; तथापि, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को बढ़ाने के लिए एक अतिरिक्त मध्यवर्ती स्तर को स्पष्ट करने और बनाने की सिफारिश की जाती है, साथ ही वित्तीय योजना का मूल्यांकन करने वाले ऋण संस्थानों की जिम्मेदारियों और दायित्वों को स्पष्ट रूप से बताया जाता है।

स्थानीय सरकारों द्वारा उधार लेने और ऋण चुकौती के संगठन के संबंध में, अध्यक्ष ने कहा कि विकेंद्रीकरण का उद्देश्य स्थानीय स्वायत्तता को बढ़ाना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करना, जारी करने का समय कम करना और स्थानीय लोगों के लिए परियोजनाओं के लिए तेज़ी से पूँजी जुटाने की परिस्थितियाँ बनाना है। हालाँकि, स्थानीय सरकारी बांड जारी करने की मंज़ूरी देने के लिए प्रांतीय जन परिषद को पूर्ण अधिकार सौंपना, सार्वजनिक ऋण सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित कुल ऋण राशि के भीतर ही किया जाना चाहिए।

ओडीए पूंजी उधार देने की पद्धति के संबंध में, मसौदा कानून इस दिशा में विनियमों को पूरक करता है कि वाणिज्यिक बैंक सार्वजनिक सेवा इकाइयों को ऋण जोखिम न उठाने वाली ऋण एजेंसियों के रूप में पुनः ऋण दें (धारा 2, अनुच्छेद 35); राज्य की प्राथमिकता निवेश सूची में शामिल कार्यक्रमों और परियोजनाओं में निवेश करने के लिए उद्यमों को पुनः ऋण दें, ऋण जोखिम का हिस्सा वहन करने वाली पुनः ऋण एजेंसियों के रूप में (धारा 4, अनुच्छेद 35)।

अध्यक्ष ने उपरोक्त विषय-वस्तु का गहन मूल्यांकन करने का अनुरोध किया। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने बताया कि ऋण जोखिम उठाए बिना पुनः ऋण देने से उधारकर्ताओं के मूल्यांकन की प्रक्रिया ढीली हो सकती है, जिससे बड़े जोखिम पैदा हो सकते हैं जिनका भार पूरी तरह से राज्य एजेंसियों पर पड़ेगा।

उपरोक्त मुद्दे को ध्यान में रखते हुए, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने इस बात पर स्पष्टीकरण मांगा कि ऋण न चुका पाने के जोखिम की स्थिति में वाणिज्यिक बैंकों की जिम्मेदारी कानून में किस प्रकार विनियमित की जाती है?

"हमारे पास यह प्रावधान होना चाहिए ताकि यदि हमें जोखिम का केवल एक हिस्सा साझा करना हो, तो अनुपात क्या हो, और यह किस आधार पर निर्धारित किया जाए, यह कानून में निर्धारित किया जाना चाहिए। यदि कानून के प्रावधान लागू नहीं होते हैं, तो सरकार को मार्गदर्शन देना चाहिए और एक आदेश जारी करना चाहिए," नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ने वित्त मंत्रालय - मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी - और आर्थिक एवं वित्तीय समिति - मूल्यांकन एजेंसी - से अनुरोध किया कि वे आने वाले समय में बेहतर सार्वजनिक ऋण प्रबंधन के लिए कानून की समीक्षा और संशोधन करने के लिए कड़ी मेहनत करते रहें, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि सार्वजनिक ऋण स्वीकार्य सीमा से कम हो और राष्ट्रीय विकास में योगदान दे।

थू हैंग

स्रोत: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html