नमक उद्योग को एक नए कानूनी ढांचे की जरूरत है।

आठ वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, नमक उद्योग पर सरकारी अध्यादेश संख्या 40/2017/एनडी-सीपी में कई कमियां सामने आई हैं। विकास के लिए उपयुक्त कानूनी ढांचा तैयार करने का समय आ गया है।

नमक उद्योग के लिए लागू तंत्र और नीतियों को नए विकास संदर्भ के अनुरूप सुधारने की आवश्यकता है। फोटो: ले होआंग वू।

हाल के वर्षों में, पार्टी और सरकार ने कृषि, ग्रामीण क्षेत्रों, समुद्री अर्थव्यवस्था , विज्ञान और प्रौद्योगिकी, डिजिटल परिवर्तन, निजी क्षेत्र के विकास और संस्थागत सुधारों के लिए कई महत्वपूर्ण नीतियां और दिशानिर्देश जारी किए हैं। इससे नमक उद्योग के लिए मौजूदा विकास संदर्भ के अनुरूप तंत्र और नीतियों की समीक्षा और सुधार की आवश्यकता उत्पन्न हुई है।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय (एमएआरडी) ने नमक उद्योग के विकास पर एक अध्यादेश का मसौदा तैयार करने के लिए अन्य मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों के साथ समन्वय और अध्यक्षता की है, जो नमक उत्पादन और व्यवसाय के प्रबंधन पर सरकार के दिनांक 5 अप्रैल, 2017 के अध्यादेश संख्या 40/2017/एनडी-सीपी का स्थान लेगा।

सतही तौर पर देखने पर नमक उद्योग में कोई खास बदलाव नहीं दिखता। सूखे मौसम में भी नमक के खेत सफेद रहते हैं। नमक उत्पादक आज भी सुबह-सुबह खेतों में जाते हैं। नमक आज भी हर रसोई और हर दुकान की शेल्फ पर मौजूद है। लेकिन इस परिचित माहौल के पीछे एक अलग ही सच्चाई छिपी है: उत्पादन का पैमाना घट रहा है, नमक उत्पादकों की आजीविका बनाए रखना दिन-प्रतिदिन कठिन होता जा रहा है, और कई नीतियां बदलते समय के साथ तालमेल नहीं बिठा पा रही हैं।

अध्यादेश 40/2017/एनडी-सीपी (अध्यादेश 40) एक समय में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि थी क्योंकि इसने पहली बार नमक उद्योग के लिए एक अलग कानूनी ढांचा तैयार किया था। हालांकि, इसके लागू होने के आठ साल बाद, कई नियम अब नई कानूनी प्रणाली और वर्तमान विकास आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं रह गए हैं।

नमक उद्योग के विकास संबंधी मसौदा अध्यादेश महज किसी दस्तावेज़ में संशोधन मात्र नहीं है। इसे इस अनूठे उत्पादन क्षेत्र के प्रति दृष्टिकोण को नया रूप देने के लिए एक आवश्यक अद्यतन माना जाता है।

खान होआ प्रांत में नमक उत्पादन क्षेत्र। फोटो: किम सो.

नीतियां अब वास्तविकता के अनुरूप नहीं चल पा रही हैं।

2017 से लेकर अब तक, नमक उद्योग से सीधे तौर पर संबंधित कानूनों की एक श्रृंखला में संशोधन किया गया है, जैसे: भूमि कानून 2024, सहकारिता कानून 2023, मूल्य कानून 2023, सरकारी संगठन पर कानून 2025, स्थानीय सरकार संगठन पर कानून 2025 और कानूनी मानक दस्तावेजों के प्रकाशन पर कानून 2025।

इन समायोजनों में भूमि प्रबंधन, उत्पादन संगठन, निवेश तंत्र और विकेंद्रीकरण के कार्यान्वयन में बड़े बदलाव शामिल थे।

इस संदर्भ में, अध्यादेश 40 के कई प्रावधान अब उपयुक्त नहीं रह गए हैं। नीति-निर्माण एजेंसी के आकलन के अनुसार, समायोजन की आवश्यकता वाले प्रावधानों का अनुपात इतना अधिक है कि आंशिक संशोधन का दृष्टिकोण अब उपयुक्त नहीं है।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2030 तक नमक उत्पादन के लिए अनुमानित क्षेत्रफल केवल 8,600 से 10,000 हेक्टेयर ही रहने का अनुमान है, जो पहले की योजना से काफी कम है। मांग लगातार बढ़ रही है जबकि घरेलू आपूर्ति सीमित बनी हुई है।

इसके कारण प्रकृति से नहीं बल्कि कम कीमत वाले आयातित नमक से उत्पन्न प्रतिस्पर्धात्मक दबाव, कम उत्पादन क्षमता, प्रौद्योगिकी में निवेश करने में कठिनाइयों और भूमि उपयोग परिवर्तन की प्रवृत्ति से उत्पन्न होते हैं, जिसके कारण कई नमक उत्पादक क्षेत्र सिकुड़ रहे हैं।

युवा लोग इस पेशे को छोड़ रहे हैं। जो लोग बचे हैं, उनके पास उत्पादन में नवाचार लाने के लिए संसाधनों की कमी है। ये बदलाव धीमे हैं लेकिन निरंतर जारी हैं। चिंता की बात यह है कि वियतनाम के पास नमक उत्पादन के लिए कई प्राकृतिक लाभ हैं, जैसे कि 3,200 किलोमीटर से अधिक लंबी तटरेखा, फिर भी यह बाहरी स्रोतों पर तेजी से निर्भर होता जा रहा है।

यह अब केवल एक पारंपरिक पेशे की कहानी नहीं रह गई है, बल्कि यह आत्मनिर्भरता और सतत विकास से संबंधित कहानी बन गई है।

खान्ह होआ प्रांत में नमक की कटाई। फोटो: किम सो।

केवल अध्यादेश में ही बदलाव की जरूरत नहीं है।

इस मसौदे का सबसे उल्लेखनीय पहलू इसका दृष्टिकोण है। जहां अध्यादेश 40 उत्पादन और व्यवसाय के प्रबंधन पर केंद्रित था, वहीं नया मसौदा नमक उद्योग के विकास की ओर उन्मुख है। नाम में मामूली बदलाव, लेकिन यह प्रबंधन की सोच में एक बड़ा परिवर्तन दर्शाता है।

मसौदे में कई नई बातें प्रस्तावित की गई हैं, जैसे प्रमुख उत्पादन क्षेत्रों की पहचान करना, क्षेत्र के अनुसार निवेश को प्राथमिकता देना, विज्ञान और प्रौद्योगिकी को बढ़ावा देना, डिजिटल परिवर्तन, चक्रीय अर्थव्यवस्था का विकास करना और एक उद्योग डेटाबेस का निर्माण करना।

ये सभी विकास के ऐसे उपकरण हैं जो कई कृषि क्षेत्रों में आम हो गए हैं, लेकिन नमक उद्योग के लिए ये अभी भी अपेक्षाकृत नए हैं।

एक वर्ष से अधिक के विकास, परामर्श और परिष्करण के बाद, मसौदे पर अनेक एजेंसियों, स्थानीय निकायों और व्यवसायों से प्रतिक्रिया प्राप्त हुई है। यदि इसे जून 2026 में योजना के अनुसार लागू किया जाता है, तो यह उद्योग के अगले चरण के लिए एक नए कानूनी ढांचे के रूप में कार्य करेगा।

हालांकि, केवल एक आदेश से बदलाव नहीं आ सकता। इसकी अंतिम प्रभावशीलता अभी भी स्थानीय स्तर पर इसके क्रियान्वयन, संबंधित नीतियों की गुणवत्ता और वास्तविक निवेश संसाधनों पर निर्भर करती है। वर्तमान संदर्भ में, शायद सबसे पहले नमक उद्योग को फलने-फूलने का बेहतर अवसर देने के लिए एक पर्याप्त नया कानूनी ढांचा तैयार करना आवश्यक है।

स्रोत: https://nongnghiepmoitruong.vn/nganh-muoi-den-luc-can-mot-khung-phap-ly-moi-d813425.html