प्रतिबद्धताएं अभी भी बहुत दूर हैं...

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सामाजिक आवास परियोजनाओं का कार्यान्वयन योजना के केवल 20.2% तक ही पहुंचा है।

हाल ही में, हनोई पीपुल्स कमेटी ने कई निर्णय, योजनाएँ और विशिष्ट दिशानिर्देश जारी करके सामाजिक आवास परियोजनाओं को लागू करने का अपना दृढ़ संकल्प स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया है। हालांकि, पिछले परिणामों को देखते हुए ऐसा प्रतीत होता है कि हनोई की प्रतिबद्धताएँ और योजनाएँ अभी तक साकार होने से बहुत दूर हैं।

हनोई पीपुल्स कमेटी की एक रिपोर्ट के अनुसार, 2016-2020 की अवधि के दौरान शहर में सामाजिक आवास परियोजनाओं का कार्यान्वयन निर्धारित लक्ष्य का केवल 20.2% ही पूरा हो पाया। हनोई पीपुल्स कमेटी द्वारा स्वयं अनुमोदित योजना की तुलना में यह बेहद निराशाजनक परिणाम है।

हनोई में सामाजिक आवास की व्यवस्था है, लेकिन प्रतिबद्धताएं अभी भी वास्तविकता से बहुत दूर हैं (चित्र 1)।

कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए, हनोई पीपुल्स कमेटी ने निर्माण विभाग को डोंग आन जिले के तिएन डुओंग कम्यून में दो सामाजिक आवास परियोजनाओं के लिए निवेश प्रस्ताव तैयार करने का कार्य सौंपा है। साथ ही, हनोई जिया लाम जिले के को बी कम्यून में शेष तीन परियोजनाओं को जारी रखने पर विचार कर रहा है; एस5 शहरी नियोजन क्षेत्र (जिसमें थान त्रि जिले के न्गोक होई, दाई आंग, लियन निन्ह कम्यून और थुओंग टिन जिले का खान हा कम्यून शामिल है) के अंतर्गत प्लॉट सीटी1-5 पर; और डोंग आन जिले के दाई माच कम्यून में, नियमों के अनुसार निवेशकों के चयन के लिए निविदा आयोजित करने के आधार के रूप में। यह उम्मीद की जाती है कि पांचों पूर्ण परियोजनाएं हनोई के सामाजिक आवास भंडार में लगभग 25 लाख वर्ग मीटर का अतिरिक्त स्थान जोड़ेंगी, जिससे शहर की महत्वपूर्ण मांग (2020 के बाद लगभग 68 लाख वर्ग मीटर का स्थान) पूरी होगी और योजना में निर्धारित सामाजिक आवास लक्ष्य को प्राप्त करने में योगदान मिलेगा।

हनोई पीपुल्स कमेटी ने कहा कि यह शहर आवास कानून के अनुसार आवास विकास कार्यक्रम और योजना तैयार करने और जारी करने वाले पहले क्षेत्रों में से एक है। हालांकि, यह एक नया और कठिन कार्य है, खासकर ऐसे समय में जब शहर ने अभी तक अपना कोई शहरी विकास कार्यक्रम जारी नहीं किया है।

इसलिए, शहर की प्रस्तावित आवास विकास संबंधी आवश्यकताएं यथार्थवादी नहीं हैं और कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होने वाली चुनौतियों और मुद्दों का पूरी तरह से अनुमान नहीं लगाती हैं।

इसके अलावा, केंद्र सरकार की नीतियों और कानूनों में उभरते मुद्दों को हल करने के लिए अभी तक त्वरित विनियमन या समायोजन नहीं किया गया है। नौकरशाही बाधाओं और नीतियों के कारण सघन सामाजिक आवास परियोजनाओं का कार्यान्वयन धीमा रहा है। निवेशकों के चयन के लिए बोली प्रक्रिया पर भी कोई विशिष्ट दिशानिर्देश नहीं हैं।

इसके अलावा, मौजूदा तरजीही नीति तंत्र निवेशकों को उपनगरीय क्षेत्रों में सामाजिक आवास के विकास और श्रमिकों और छात्रों जैसे लक्षित समूहों के लिए सामाजिक आवास के विकास में भाग लेने के लिए आकर्षित नहीं कर पाए हैं।

हनोई पीपुल्स कमेटी ने कहा, "सामाजिक आवास विकास के लिए भूमि निधि अपर्याप्त है क्योंकि 10 हेक्टेयर से कम पैमाने की आवास निर्माण परियोजनाओं में अधिकांश निवेशक सामाजिक आवास के लिए परियोजना के भीतर भूमि या आवास इकाइयों को आवंटित करने के बजाय नकद भुगतान करना पसंद करते हैं।"

हाल ही में, हनोई पीपुल्स कमेटी ने 2021-2025 की अवधि में सामाजिक आवास के विकास की योजना से संबंधित दो नए निर्णयों को मंजूरी दी।

विशेष रूप से, दिसंबर 2022 में, हनोई पीपुल्स कमेटी ने निर्णय 5063 को मंजूरी दी, जिसमें 2021-2025 की अवधि के लिए शहर में सामाजिक आवास विकास योजना को मंजूरी दी गई। फरवरी 2023 में, हनोई पीपुल्स कमेटी ने निर्णय 1186 जारी किया, जिसमें 2021-2023 की अवधि के लिए आवास विकास योजना को मंजूरी दी गई।

इन दोनों निर्णयों में, हनोई पीपुल्स कमेटी ने 2025 तक 1.2 मिलियन वर्ग मीटर सामाजिक आवास विकसित करने का लक्ष्य निर्धारित किया है। हालांकि, यह लक्ष्य अपेक्षाकृत अवास्तविक लगता है।

हनोई पीपुल्स कमेटी की नवीनतम रिपोर्ट के अनुसार, 2021 की शुरुआत से लेकर अप्रैल 2023 के अंत तक, हनोई में 4 और परियोजनाएं पूरी तरह से पूरी हो चुकी थीं, और 1 परियोजना आंशिक रूप से पूरी हुई थी, जिसमें 345,000 वर्ग मीटर से अधिक सामाजिक आवास का क्षेत्रफल शामिल था, जिसमें लगभग 4,160 अपार्टमेंट थे।

इस प्रकार, आधी यात्रा पूरी करने के बावजूद, हनोई ने अपनी योजना का केवल एक तिहाई ही हासिल किया है। 2025 के अंत तक दो साल से अधिक का समय शेष है, और हनोई को शेष दो तिहाई कार्य पूरा करना होगा, जिसका अर्थ है कि निर्धारित लक्ष्य को पूरा करने के लिए उसे 855,000 वर्ग मीटर सामाजिक आवास का निर्माण करना होगा। यह एक कठिन कार्य है जिसके लिए हनोई से अपार दृढ़ संकल्प की आवश्यकता है।

निवेश की मंजूरी मिलने से पहले आवश्यक प्रक्रियाओं को पूरा करने में 500 दिन लगते हैं।

सामाजिक आवास परियोजनाओं के धीमे कार्यान्वयन के कई कारण हैं, लेकिन सबसे चिंताजनक कारण निवेश के लिए लंबी और जटिल प्रशासनिक प्रक्रियाएं हैं।

सामाजिक आवास के लिए बाधाओं को दूर करने पर हाल ही में आयोजित एक सेमिनार में, होआंग माई जिले में विन्ह हंग हाई-राइज सामाजिक आवास परियोजना के लिए निवेश नीति और निवेशक अनुमोदन हेतु हाल ही में हनोई पीपुल्स कमेटी द्वारा अनुमोदित कंपनी, होआ बिन्ह ग्रुप के अध्यक्ष श्री गुयेन हुउ डुओंग ने खुलासा किया कि इस परियोजना के लिए निवेश नीति अनुमोदन प्राप्त करने में 500 से अधिक दिन लगे।

श्री डुओंग ने बताया कि कंपनी के पास होआंग माई जिले (हनोई) में दो भूखंड हैं। यदि इन दोनों भूखंडों को लगभग 150,000 वर्ग मीटर के निर्माण क्षेत्र वाले वाणिज्यिक आवास में विकसित किया जाता है, तो कंपनी को 40-45 मिलियन वीएनडी प्रति वर्ग मीटर की कीमत पर बेचने पर लगभग 2,500 बिलियन वीएनडी का लाभ होगा।

इस बीच, उन्होंने कहा कि अगर वे सामाजिक आवास का निर्माण करते हैं, तो उन्हें केवल 10% लाभ होगा, यानी लगभग 200 अरब वियतनामी डॉलर से अधिक। श्री डुओंग ने कहा, "लेकिन सामाजिक आवास का निर्माण कई समूहों के लिए आवास की समस्या का समाधान करेगा: सरकारी कर्मचारी, सार्वजनिक कर्मचारी, श्रमिक, अधिकारी, सशस्त्र बलों के सैनिक और छात्र।"

हालांकि, सामाजिक आवास के लिए इन दो भूखंडों का उपयोग करने के प्रस्ताव के संबंध में, श्री डुओंग ने कहा कि एक भूखंड के लिए निवेश अनुमोदन हेतु आवेदन जमा करने में 500 दिनों से अधिक का समय लगता है; भले ही भूमि का स्वामित्व प्रमाण पत्र, भूमि पट्टा अनुबंध और वार्षिक किराया पूरी तरह से भुगतान किया जा रहा हो।

श्री डुओंग ने कहा, "मेरा मानना है कि सामाजिक आवास के निर्माण का मुद्दा काफी हद तक शहर के नेताओं की इच्छा पर निर्भर करता है।"

आने वाले समय में, श्री डुओंग ने सुझाव दिया कि प्रांतों और शहरों की जन समितियां सामाजिक आवास खरीदने के लिए पात्रता मानदंडों का विस्तार करें, जिससे मानदंडों को पूरा करने वाले लोगों को पंजीकरण करने की अनुमति मिल सके।

"गणना के अनुसार, कम से कम 2 करोड़ लोगों को सामाजिक आवास की आवश्यकता है। सामाजिक आवास बाजार में अगले 20-30 वर्षों तक हमेशा मांग बनी रहेगी," श्री गुयेन हुउ डुओंग ने जोर दिया।

यहां तक कि हनोई निर्माण विभाग के प्रमुख ने भी सामाजिक आवास निवेश के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को छोटा करने की आवश्यकता के बारे में बात की है।

हनोई निर्माण विभाग के शहरी विकास विभाग के प्रमुख श्री बुई तिएन थान्ह ने सामान्य रूप से आवास परियोजनाओं और विशेष रूप से सामाजिक आवास परियोजनाओं की प्रगति में तेजी लाने के लिए तीन सुझाव दिए।

सबसे पहले, सामाजिक आवास में निवेश के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को छोटा किया जाना चाहिए। यदि किसी सामाजिक आवास परियोजना के लिए निवेशक का चयन करने हेतु बोली प्रक्रिया आवश्यक है, तो अलग नियमन की आवश्यकता है; वर्तमान में इसमें दो वर्ष लगते हैं। एक साधारण निवेशक चयन प्रक्रिया के लिए यह बहुत लंबा समय है।

दूसरे, श्री थान्ह के अनुसार, अनावश्यक प्रशासनिक प्रक्रियाओं की समीक्षा करना और उन्हें समाप्त करना आवश्यक है। इसका कारण यह है कि सामाजिक आवास परियोजनाओं में, अन्य वाणिज्यिक परियोजनाओं के विपरीत, व्यवसायों को अधिकतम 10% लाभ कमाने की ही अनुमति है।

तीसरा, हाल ही में किए गए कार्यान्वयन में, व्यवसायों को आवास और सामाजिक आवास परियोजनाओं की सीमाओं के भीतर बेतरतीब ढंग से बिखरी हुई सार्वजनिक भूमि की उपलब्धता के संबंध में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा है।

श्री थान्ह ने कहा, "परियोजना की सीमाओं के भीतर स्थित सार्वजनिक भूमि को पुनः प्राप्त करना और आवंटित करना बहुत मुश्किल है, जिसका अर्थ है कि परियोजना के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए भूमि निकासी प्रक्रियाओं के लिए विशिष्ट नियमों की आवश्यकता है।"

वियत वू

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स्रोत