निर्माण निवेश परियोजना प्रबंधन का विकेंद्रीकरण कार्यान्वयन क्षमता के साथ-साथ चलता है

उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने निर्माण निवेश परियोजनाओं के प्रबंधन पर कई विषयों का विवरण देते हुए डिक्री संख्या 15/2021/ND-CP को प्रतिस्थापित करने वाले मसौदा डिक्री पर एक संयुक्त ऑनलाइन और व्यक्तिगत बैठक में बात की - फोटो: वीजीपी/न्गुयेन होआंग

उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने इस बात पर जोर दिया कि मसौदा डिक्री की महत्वपूर्ण आवश्यकताओं में से एक निर्माण निवेश परियोजनाओं के प्रबंधन में मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय क्षेत्रों में विकेन्द्रीकरण को बढ़ावा देना है, यह सुनिश्चित करना कि यह सही है और कानून में निर्धारित प्राधिकरण के अनुरूप है।

प्रतिनिधियों को इस बात का विश्लेषण और स्पष्टीकरण करने पर ध्यान केन्द्रित करना होगा कि विकेंद्रीकरण किस सीमा तक व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करता है; मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों की कार्यान्वयन क्षमता; विनियम, मानदंड और कार्यान्वयन की शर्तें... ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि "विकेंद्रीकरण कार्यान्वयन क्षमता के साथ-साथ चलता रहे, मानकों या सुरक्षा को कम किए बिना"।

परियोजना में कटौती का मूल्यांकन निर्माण पेशेवर एजेंसियों द्वारा किया जाना चाहिए।

बैठक में रिपोर्ट करते हुए निर्माण उप मंत्री बुई झुआन डुंग ने कहा कि मसौदा डिक्री में 7 अध्याय, 123 अनुच्छेद और 11 परिशिष्ट शामिल हैं।

डिक्री संख्या 15/2021/ND-CP की तुलना में, मसौदा डिक्री ने जटिल तकनीकी आवश्यकताओं वाले स्तर I कार्यों वाली समूह A परियोजनाओं को छोड़कर, प्रांतीय पीपुल्स कमेटियों के तहत विशिष्ट निर्माण एजेंसियों को बुनियादी डिजाइनों के बाद व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और कार्यान्वयन डिजाइनों का मूल्यांकन करने के अधिकार को विकेन्द्रीकृत करने का प्रस्ताव दिया है; जटिलता के स्तर के अनुसार कुछ स्तर I कार्यों को स्तर II तक कम करना; विशेष निर्माण एजेंसियों द्वारा मूल्यांकन की जाने वाली परियोजनाओं की संख्या को कम करना; स्पष्ट रूप से यह निर्धारित करना कि परियोजना समायोजन और सरल सामग्री वाले डिजाइनों के मामलों में, विशेष निर्माण एजेंसियों द्वारा मूल्यांकन के लिए वापस लौटने की कोई आवश्यकता नहीं है...

निर्माण उप मंत्री बुई झुआन डुंग बैठक में रिपोर्ट देते हुए - फोटो: वीजीपी/न्गुयेन होआंग

मसौदा डिक्री प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए आवश्यक दस्तावेज़ के घटकों और विषय-वस्तु पर विनियमों को भी मानकीकृत करती है, निर्माण गतिविधियों पर राष्ट्रीय डेटाबेस प्रणाली और भूमि पर राष्ट्रीय डेटाबेस पर पहले से उपलब्ध जानकारी और कानूनी दस्तावेज़ प्रदान करने की आवश्यकता को हटाती है। निर्माण गतिविधियों के लिए क्षमता प्रमाणपत्र की आवश्यकता वाले कुछ मामलों को समाप्त करती है। अभ्यास प्रमाणपत्रों के कुछ क्षेत्रों को जोड़ती है जिनके लिए विशिष्ट विशेषज्ञता की आवश्यकता नहीं होती है, और व्यक्तिगत अभ्यास प्रमाणपत्रों की वैधता को 5 वर्ष से बढ़ाकर 10 वर्ष कर देती है।

व्यावहारिक कठिनाइयों को दूर करने के लिए, मसौदा डिक्री कई अवधारणाओं को संशोधित, पूरक और स्पष्ट करती है जैसे: अपार्टमेंट भवन; सार्वजनिक निवेश के लिए विदेशी निवेश पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाएं; भूमिगत कार्य; 500 हेक्टेयर से कम पैमाने वाले कार्यात्मक क्षेत्रों में ढांचागत तकनीकी अवसंरचना परियोजनाओं की स्थापना के लिए आधार के रूप में सामान्य योजनाओं के स्थान पर ज़ोनिंग योजनाएं; विशेष और क्षेत्रीय निवेश परियोजना प्रबंधन बोर्ड स्थापित करने का अधिकार, आदि।

निर्माण मंत्रालय ने दो विकल्पों के अनुसार "सार्वजनिक निवेश के लिए विदेशी पूंजी" के विनियमन पर भी राय मांगी: वर्तमान में प्रासंगिक कानूनों में विनियमित राज्य पूंजी स्रोतों पर आंकड़ों की समीक्षा और संकलन करें; विशिष्ट प्रकार के पूंजी स्रोतों को सूचीबद्ध न करें, बल्कि केवल सामान्य विनियमन प्रदान करें।

मानदंड और तकनीकी मानकों के आधार पर वर्गीकरण

बैठक में चर्चा करते हुए, मंत्रालयों और शाखाओं के नेताओं ने मसौदा डिक्री से संबंधित प्रमुख सामग्री का विश्लेषण, मूल्यांकन और स्पष्टीकरण करने पर ध्यान केंद्रित किया: राजनीतिक और कानूनी आधार, डिक्री का मसौदा तैयार करने का अभ्यास; उद्देश्य, विनियमन का दायरा; अपेक्षित संसाधन, जारी होने पर डिक्री के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए शर्तें;...

कृषि एवं ग्रामीण विकास उप मंत्री गुयेन होआंग हीप ने कहा कि मंत्रालय ने निर्माण मंत्रालय के साथ मिलकर राय देने और मसौदा डिक्री को पूर्ण करने में गहन समन्वय किया है। डिक्री का मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने, प्रशासनिक सुधार सुनिश्चित करने और निर्माण निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने में अधिक विशिष्ट होने की आवश्यकता है।

साथ ही, विशेष निर्माण एजेंसियों के लिए बुनियादी डिजाइनों को समायोजित करने के लिए परमिट देने के लिए प्राधिकरण और प्रक्रियाओं को स्पष्ट करना आवश्यक है; घटक परियोजनाओं के अनुसार कार्यान्वित परियोजनाओं के लिए घटक परियोजनाओं के पैमाने के अनुसार मूल्यांकन प्राधिकरण का निर्धारण करने पर नियमों को संशोधित और पूरक करने पर ध्यान दें...

मसौदा डिक्री की विषय-वस्तु से मूलतः सहमत होते हुए, परिवहन मंत्रालय के प्रतिनिधि ने वास्तविक परिचालनों के अनुरूप विशेष निवेश परियोजना प्रबंधन बोर्ड स्थापित करने के प्राधिकार पर विनियमों का उल्लेख किया, जो कि विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने, निर्माण निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन और प्रबंधन में मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय क्षेत्रों के लिए पहल करने की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संशोधनों की भावना से संबंधित है।

यह देखते हुए कि निर्माण मंत्रालय ने विषय-वस्तु और प्रमुख मुद्दों को पूरी तरह से स्पष्ट कर दिया है, तथापि, न्याय मंत्रालय के प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि विनियमन के दायरे पर स्पष्ट विनियमन के साथ-साथ कानूनी प्रणाली और अंतर्राष्ट्रीय संधियों और प्रतिबद्धताओं में स्थिरता लाने के लिए समीक्षा करना आवश्यक है, जिसमें वियतनाम भाग लेता है, विशेष रूप से मसौदा डिक्री में ओडीए पर अंतर्राष्ट्रीय समझौते; यह सुनिश्चित करना कि मसौदा डिक्री में नियम और विनियम स्पष्ट हैं, ओवरलैप नहीं करते हैं, और लागू होने पर अलग-अलग व्याख्या नहीं करते हैं।

उप प्रधान मंत्री ने निर्माण मंत्रालय से अनुरोध किया कि वह निवेश नीतियों, पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों, तकनीकी डिजाइनों आदि के मूल्यांकन और अनुमोदन में मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को अधिकार के विकेंद्रीकरण के दायरे को मजबूत करे। - फोटो: वीजीपी/न्गुयेन होआंग

वियतनाम निर्माण ठेकेदार संघ के अध्यक्ष गुयेन क्वोक हीप ने प्रक्रियाओं, डिज़ाइन दस्तावेज़ों और परियोजना मूल्यांकन को और कम व सरल बनाने का प्रस्ताव रखा, जो वर्तमान में परियोजनाओं की स्थापना और कार्यान्वयन की प्रक्रिया में बोझिल और समय लेने वाली हैं। इसके अलावा, निर्माण निवेश परियोजनाओं के मानदंडों, विशेष रूप से महत्व, पूंजीगत पैमाने, परियोजना जटिलता आदि के मानदंडों पर स्पष्ट नियम होने चाहिए।

मूलतः मसौदा डिक्री की विषय-वस्तु और स्थानीय वास्तविकता से सहमत होते हुए, हनोई, डोंग थाप, हाई फोंग, डा नांग आदि जैसे कुछ इलाकों के नेताओं और प्रतिनिधियों ने निर्माण निवेश प्रक्रियाओं में कठिनाइयों को दूर करने, परियोजना स्थापना, मूल्यांकन और अनुमोदन के सिद्धांतों, परियोजना वर्गीकरण, परियोजनाओं के कार्यान्वयन में स्थानीय लोगों को प्राधिकार का विकेन्द्रीकरण और प्रत्यायोजन, सर्वेक्षण और निर्माण डिजाइन कार्य करने, निर्माण परमिट देने आदि से संबंधित कई राय दी।

अनावश्यक, बोझिल चरणों और प्रक्रियाओं को समाप्त करें

बैठक का समापन करते हुए, उप प्रधान मंत्री त्रान होंग हा ने वास्तविकता और व्यावहारिक संचालन के आधार पर मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों से अनुरोध किया कि वे निर्माण मंत्रालय के लिए वैध राय जारी रखें, ताकि वे मसौदे को आत्मसात कर सकें, उसे पूरा कर सकें, प्रगति और गुणवत्ता सुनिश्चित कर सकें, जिसमें कानून के अनुप्रयोग की सामग्री; डिक्री के विनियमन के विषय और दायरा; संक्रमणकालीन प्रावधान; विशेष कानूनों के संदर्भ और उद्धरण शामिल हों;...

उप-प्रधानमंत्री ने कहा, "निर्माण क्षेत्र से संबंधित अन्य आदेशों के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों और रुकावटों पर विचार किया जा सकता है और उन्हें इस आदेश में शामिल किया जा सकता है, जिससे प्रबंधन और प्रशासनिक प्रक्रिया में सुधार संभव हो सकेगा।"

उप-प्रधानमंत्री ने निर्माण मंत्रालय से अनुरोध किया कि वह निवेश नीतियों, पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों, तकनीकी डिजाइनों के मूल्यांकन और अनुमोदन में मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को प्राधिकार के विकेन्द्रीकरण के दायरे को मजबूत करे... कानून के प्रावधानों का बारीकी से पालन करते हुए, "बोझिल और अनावश्यक चरणों और प्रक्रियाओं को समाप्त करें"; निर्माण निवेश परियोजनाओं की विषय-वस्तु को स्पष्ट करें, जिनका परिवर्तन होने पर पुनः मूल्यांकन और अनुमोदन करने की आवश्यकता है...

उप प्रधान मंत्री के अनुसार, परियोजना समूह वर्गीकरण (ए, बी, सी) के आधार पर विकेंद्रीकरण करने के बजाय, निर्माण मंत्रालय को उन परियोजनाओं को विकेंद्रीकृत करने की योजना का अध्ययन करने की आवश्यकता है जिनके पास स्पष्ट मानदंड और तकनीकी मानक हैं, जबकि विशेष निर्माण एजेंसियां ​​उन परियोजनाओं का मूल्यांकन करने के लिए जिम्मेदार हैं जो वियतनाम में पहली बार लागू की जा रही हैं या विशेष या विशिष्ट प्रकृति की हैं।

मूल्यांकन, अभ्यास प्रमाण-पत्र प्रदान करने, निर्माण और समीक्षा गतिविधियों में, परिचालन स्थितियों के पूर्ण प्रबंधन और पेशे का अभ्यास करने वाले संगठनों और व्यक्तियों के डेटाबेस की स्थापना के लिए विनियम हैं... प्रशिक्षण के चरणों से लेकर, प्रमाण-पत्र प्रदान करने, सार्वजनिक घोषणा, और निरीक्षण, परीक्षा और उल्लंघनों से निपटने तक।

उप-प्रधानमंत्री को आशा है कि जारी होने के बाद यह डिक्री सरल प्रशासनिक प्रक्रियाओं के साथ निर्माण निवेश परियोजनाओं के प्रबंधन में एक बेहतर प्रबंधन उपकरण साबित होगी।

स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-cap-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-di-doi-voi-nang-luc-thuc-hien-379021.html