निन्ह बिन्ह में पर्यटन का विकास: पार्टी की नीति, जनता की आकांक्षा।

भाग 1: ऐतिहासिक महत्व का एक विकल्प

"पर्यटन हमारे प्रांत की एक ताकत है; हमें संगठन, कर्मियों, बुनियादी ढांचे, सेवा प्रणालियों से संबंधित मुद्दों को निर्देशित करने, उनमें निवेश करने और उनका समाधान करने, पर्यटन मार्गों का निर्माण करने और प्रांत के पर्यटन आर्थिक क्षेत्र को विकसित करने, घरेलू और विदेशी पर्यटकों को आकर्षित करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए" - ये निन्ह बिन्ह के पुनर्स्थापन के बाद आयोजित पहली पार्टी कांग्रेस (12वीं प्रांतीय पार्टी कांग्रेस, अगस्त 1992) द्वारा पर्यटन अर्थव्यवस्था की प्रारंभिक रूपरेखा थी जिस पर जोर दिया गया था।

12वीं प्रांतीय पार्टी कांग्रेस में प्रस्तुत स्थिति और कार्यों पर मसौदा रिपोर्ट में पर्यटन की पहली रूपरेखा प्रस्तुत की गई है।

एकाधिक प्रस्तावों वाली समस्याओं को हल करना

आज भी कई लोग बताते हैं कि जब हा नाम और निन्ह बिन्ह प्रांत बड़े थे, तब निन्ह बिन्ह प्रांत की राजधानी से काफी दूर था और वहां की ज़मीन खेती के लिए उपजाऊ नहीं थी। ऐसे में अगर वे चाहते भी तो उस समय विकास करना मुश्किल था। 12वीं राष्ट्रीय कांग्रेस में स्थिति और कार्यों पर प्रस्तुत रिपोर्ट में कहा गया था, "अर्थव्यवस्था का विकास धीमा था, कुछ क्षेत्रों में तो गिरावट भी आई, जबकि जनसंख्या तेजी से बढ़ी। 1986 से 1991 तक उत्पादन से होने वाली औसत राष्ट्रीय आय में 1.1% की वृद्धि हुई, जबकि जनसंख्या वृद्धि दर 2.2% से अधिक थी। वित्त, मुद्रा और बजट में गंभीर असंतुलन था। यह वास्तव में एक बड़ी आर्थिक और सामाजिक समस्या थी..."

12वें प्रांतीय पार्टी कांग्रेस के लिए दस्तावेज़ तैयार करने में शामिल रहे कॉमरेड गुयेन थान टुक, जो प्रांतीय पार्टी समिति के पूर्व स्थायी उप सचिव थे, ने याद करते हुए कहा: उस समय, प्रांतीय पार्टी समिति की स्थायी समिति के भीतर कई जीवंत बहसें हुईं क्योंकि निन्ह बिन्ह प्रांत अभी-अभी अलग हुआ था, जिससे नवाचार और प्रगति के लिए चुनौतियाँ और बड़े अवसर दोनों सामने आए थे। मुख्य प्रश्न यह था कि आर्थिक संरचना का पुनर्गठन कैसे किया जाए, क्षमता और शक्तियों, विशेष रूप से श्रम, बुद्धि, भूमि और संसाधनों का उपयोग कैसे किया जाए, ताकि धीरे-धीरे स्थिरता लाई जा सके और लोगों के जीवन स्तर में सुधार किया जा सके। कुछ लोगों का तर्क था कि कृषि के अलावा, निर्माण सामग्री के दोहन को बढ़ावा देना और सीमेंट कारखानों का विकास करना आवश्यक था ताकि बजट के लिए राजस्व तेजी से उत्पन्न हो, रोजगार सृजित हो, आय बढ़े और लोगों को गरीबी से बाहर निकलने में मदद मिले। हालांकि, अन्य लोगों ने चिंता व्यक्त की कि लोग इस तरह से कठिन और विनाशकारी तरीके से पत्थर की खुदाई और चूना जलाने से प्रकृति को नष्ट करते हुए श्रम करना जारी नहीं रख सकते। निन्ह बिन्ह - संभावनाओं से भरपूर भूमि, जहाँ इतिहास और किंवदंतियाँ व्याप्त हैं और हर जगह सुंदर दृश्य पाए जाते हैं - ने अपने पर्यटन उद्योग का विकास क्यों नहीं किया है?

वस्तुनिष्ठ दृष्टिकोण से देखा जाए तो, निन्ह बिन्ह प्रांत में पर्यटन विकास के लिए अनेक लाभ हैं। यह एक ऐसा स्थान है जहाँ संस्कृतियाँ और धर्म अत्यंत मानवीय भाव से एक दूसरे से जुड़ते और मिलते हैं, प्रकृति की कृपा से समृद्ध यह स्थान अपने भव्य पर्वतों और ऐतिहासिक स्थलों एवं दर्शनीय स्थलों में संरक्षित सांस्कृतिक विरासत से परिपूर्ण है। इसलिए, लोगों के लिए "गरीबी से मुक्ति का मार्ग" चुनने को लेकर काफी बहस के बावजूद, उस समय प्रांतीय पार्टी स्थायी समिति में सर्वसम्मति यह थी: "हमें एक ऐसा समाधान खोजना चाहिए जो प्रकृति के प्रति अधिक दयालु और राष्ट्र के प्रति अधिक दूरदर्शी हो।"

और, प्रांत के पुनर्स्थापन के बाद आयोजित प्रथम प्रांतीय पार्टी कांग्रेस में स्थिति और कार्यों पर रिपोर्ट में कुछ संक्षिप्त वाक्यों के साथ ही, निन्ह बिन्ह में पर्यटन का विकास और आकार शुरू हो गया। 1995 में, निन्ह बिन्ह देश के उन पहले प्रांतों में से एक था जिसने पर्यटन विभाग की स्थापना की। उसी समय, प्रांत ने जल्द ही "1995-2010 की अवधि के लिए पर्यटन विकास की मास्टर प्लान" को लागू किया। हालांकि, 1990 के दशक में, निन्ह बिन्ह में पर्यटन अभी भी बहुत प्रारंभिक अवस्था में था, जिसमें केवल कुछ मुख्य आकर्षण थे जैसे कि दिन्ह-ले मंदिर, ताम कोक-बिच डोंग, कुक फुओंग राष्ट्रीय उद्यान और फात डिएम स्टोन चर्च, फिर भी इसने कई रोजगार सृजित किए और लोगों की आय में वृद्धि की।

अपनी रणनीतिक दृष्टि के साथ, निन्ह बिन्ह ने एक ऐतिहासिक विकल्प चुना है, जो इसके आर्थिक विकास को "भूरे" से "हरे" की ओर ले जाने का द्वार खोलने की कुंजी है, और सांस्कृतिक और प्राकृतिक मूल्यों के संरक्षण को विकास के प्रेरक बल और शक्ति के रूप में लेते हुए, हरित और चक्रीय आर्थिक विकास के लिए एक रणनीति बनाना शुरू कर दिया है।

सुधार प्रक्रिया के दौरान, पार्टी और राज्य ने पर्यटन विकास पर विशेष ध्यान दिया। पार्टी की छठी राष्ट्रीय कांग्रेस (दिसंबर 1986) में यह निर्धारित किया गया कि: घरेलू पूंजी और विदेशी सहयोग का उपयोग करके पर्यटन का विस्तार करने के लिए देश की अनुकूल परिस्थितियों का शीघ्रता से लाभ उठाना आवश्यक है। पार्टी केंद्रीय समिति द्वारा जारी 14 अक्टूबर, 1994 के निर्देश 46-सीटी/टीडब्ल्यू, जो नई स्थिति में पर्यटन के नेतृत्व, सुधार और विकास पर केंद्रित था, में इस बात पर जोर दिया गया कि: पर्यटन विकास पार्टी और राज्य के सामाजिक-आर्थिक विकास दिशा-निर्देशों में एक महत्वपूर्ण रणनीतिक दिशा है, जो देश के औद्योगीकरण और आधुनिकीकरण में योगदान देता है। नौवीं पार्टी कांग्रेस (अप्रैल 2001) में आगे कहा गया कि: पर्यटन विकास को वास्तव में एक प्रमुख आर्थिक क्षेत्र बनना चाहिए। और 2017 में, पोलित ब्यूरो ने 16 जनवरी, 2017 को संकल्प संख्या 08-एनक्यू/टीडब्ल्यू जारी किया, जिसमें पर्यटन को एक प्रमुख आर्थिक क्षेत्र के रूप में विकसित करने की बात कही गई थी।

तंत्र की "बाधाओं को तोड़ना"।

लगभग दस वर्षों के बाद, पर्यटन उद्योग और पर्यटन नेटवर्क स्थापित हुए, जिससे प्रारंभिक सामाजिक-आर्थिक परिणाम प्राप्त हुए और बजट में योगदान मिला। हालांकि, पार्टी की नौवीं राष्ट्रीय कांग्रेस (अप्रैल 2001) में आधिकारिक तौर पर "पर्यटन को एक महत्वपूर्ण आर्थिक क्षेत्र के रूप में विकसित करना" की घोषणा के बाद ही निन्ह बिन्ह के पर्यटन ने उचित और व्यवस्थित योजना और निवेश के माध्यम से मजबूत विकास का अनुभव किया। साथ ही, इसने निन्ह बिन्ह के पर्यटन विकास के लिए सामूहिक रूप से सोचने, चिंता करने और गति प्रदान करने के लिए संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था, जनता और व्यवसायों की शक्ति और सक्रिय भागीदारी को एकजुट किया।

18 दिसंबर, 2001 को प्रांतीय पार्टी समिति की स्थायी समिति ने संकल्प संख्या 03-एनक्यू/टीयू "वर्तमान से 2010 तक पर्यटन विकास" पर जारी किया। यह प्रांत का पर्यटन पर पहला विषयगत संकल्प था। संकल्प में स्पष्ट रूप से स्वीकार किया गया: "पर्यटन गतिविधियाँ प्रांत की क्षमता और शक्तियों के अनुरूप नहीं हैं; पर्यटन उद्योग और पर्यटन गतिविधियाँ धीमी गति से विकसित हो रही हैं, और दिशा एवं संगठन के संदर्भ में भ्रमित हैं।" इसके मुख्य कारण स्पष्ट रूप से बताए गए: "पर्यटन में निवेश अभी भी कम है, पूंजी सीमित है, और बुनियादी ढांचा कमजोर है।" इसलिए, संकल्प 03 में पहली बार "राज्य के एकीकृत प्रबंधन के तहत सभी आर्थिक क्षेत्रों को पर्यटन में निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करने" की नीति का भी उल्लेख किया गया।

प्रांतीय पार्टी समिति के उप सचिव और 2002-2006 तक प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष रहे कॉमरेड दिन्ह वान हंग ने कहा: "संकल्प 03 में उल्लिखित समाधान उस समय के प्रांतीय नेतृत्व की सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतिनिधित्व करते हैं। वास्तव में, पर्यटन प्रबंधन मॉडल का सरकारी स्वामित्व से निजी स्वामित्व में परिवर्तन एक कठिन और अभूतपूर्व कार्य था। उत्तर के कई प्रांत हमारे अनुभव से सीखने के लिए निन्ह बिन्ह आए, और कुछ साथियों ने तो मुझसे यह भी पूछा:

- केंद्र सरकार की ओर से अभी तक कोई विशिष्ट दिशानिर्देश जारी नहीं किए गए हैं; क्या आपको गलतियाँ करने का डर नहीं है?

मैंने उत्तर दिया:

जनता के हित में जो भी उपाय हों, उन्हें तुरंत लागू किया जाना चाहिए। हमें जिम्मेदारी के डर से काम में ठहराव या नवाचार में बाधा नहीं आने देनी चाहिए।

उस समय निन्ह बिन्ह प्रांत द्वारा वन भूमि का आवंटन, सरकारी संपत्तियों का निजीकरण और पर्यटन विकास के लिए निजी कंपनियों को ठेके देना एक दुर्लभ घटना थी। हालांकि, नियमों को तोड़ने की इस नीति ने पर्यटन प्रबंधन और उपयोग में सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल की नींव रखी, जिससे प्रांत के समग्र आर्थिक विकास और विशेष रूप से पर्यटन उद्योग के विकास में जबरदस्त परिणाम प्राप्त हुए।

अपने विकास के दौरान, निन्ह बिन्ह प्रांत ने अपनी नीतियों और विकास रणनीतियों को अपनी वास्तविक परिस्थितियों और उपलब्ध संसाधनों के अनुरूप ढाला है। पर्यटन को हमेशा एक प्राथमिकता क्षेत्र के रूप में पहचाना गया है जिसे स्थानीय सामाजिक-आर्थिक विकास को गति प्रदान करने के लिए बढ़ावा देना आवश्यक है।

संकल्प संख्या 03 के बाद, 13 जुलाई, 2009 को 19वीं प्रांतीय पार्टी समिति द्वारा 2020 तक निन्ह बिन्ह पर्यटन के विकास के लिए और 2030 तक के दृष्टिकोण के साथ जारी संकल्प संख्या 15-NQ/TU ने एक महत्वपूर्ण आधार तैयार किया, जिससे निन्ह बिन्ह पर्यटन के तीव्र और सतत विकास के लिए कई लाभ प्राप्त हुए। तदनुसार, इसमें यह पुष्टि की गई कि पर्यटन विकास के लिए स्थानीय लोगों, पर्यटन व्यवसायों और राज्य के बीच हितों के सामंजस्यपूर्ण संबंधों का समाधान आवश्यक है। साथ ही, इसने यह लक्ष्य निर्धारित किया: "निन्ह बिन्ह को देश के प्रमुख पर्यटन केंद्रों में से एक बनाना।" इस अवधि के दौरान सबसे स्पष्ट परिणाम यह था कि ट्रांग आन दर्शनीय स्थल परिसर को यूनेस्को द्वारा विश्व सांस्कृतिक और प्राकृतिक धरोहर स्थल के रूप में मान्यता दी गई। तब से, "निन्ह बिन्ह" नाम विश्व पर्यटन मानचित्र पर दिखाई देने लगा।

1990 के दशक में, टैम कोक (होआ लू) ने कई घरेलू और अंतरराष्ट्रीय पर्यटकों को आकर्षित किया। (पुरालेखीय तस्वीर)

अपने लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित रखें।

वैश्विक, क्षेत्रीय और राष्ट्रीय स्तर पर बदलती परिस्थितियों की गहरी समझ के आधार पर, निन्ह बिन्ह प्रांतीय पार्टी समिति ने विकास के मूलभूत लक्ष्यों और दिशाओं के अनुरूप नीतियां और रणनीतियां तुरंत तैयार की हैं। पर्यटन को एक प्रमुख आर्थिक क्षेत्र के रूप में पहचाना गया है और इसे अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण के साथ राष्ट्रीय पर्यटन केंद्र बनाने का प्रयास जारी है।

प्रांतीय पार्टी समिति के स्थायी उप सचिव और प्रांतीय जन परिषद के अध्यक्ष कॉमरेड माई वान तुआत ने जोर देते हुए कहा: 2001 से लेकर अब तक, प्रांतीय पार्टी समिति और प्रांतीय पार्टी समिति की स्थायी समिति ने पर्यटन विकास पर चार विशेष प्रस्ताव जारी किए हैं, अर्थात्: 2001 का प्रस्ताव संख्या 03-एनक्यू/टीयू, जो 2010 तक पर्यटन विकास से संबंधित है; 2009 का प्रस्ताव संख्या 15-एनक्यू/टीयू, जो 2020 तक पर्यटन विकास से संबंधित है, जिसमें 2030 के लिए दिशा-निर्देश शामिल हैं; और 2016-2020 की अवधि के दौरान पर्यटन विकास में ट्रांग आन दर्शनीय परिदृश्य परिसर विश्व सांस्कृतिक और प्राकृतिक विरासत स्थल के मूल्य के संरक्षण और संवर्धन से संबंधित प्रस्ताव संख्या 02-एनक्यू/टीयू। 2021-2030 की अवधि के लिए निन्ह बिन्ह प्रांत में पर्यटन के विकास पर संकल्प संख्या 07-NQ/TU, 2045 तक के दृष्टिकोण के साथ। संकल्प संख्या 07, 22वीं प्रांतीय पार्टी कांग्रेस (2020-2025 कार्यकाल) के संकल्प और 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के संकल्प को मूर्त रूप देने के लिए जारी किया गया था। इस संकल्प ने रणनीतिक विकास की दिशा को "व्यापक" से "गहन" की ओर स्थानांतरित कर दिया है। यह निन्ह बिन्ह को पूरे देश और क्षेत्र के लिए एक पर्यटन केंद्र के रूप में विकसित करने की पहचान करता है, जिसका उद्देश्य पर्यटन को वास्तव में एक अग्रणी आर्थिक क्षेत्र बनाना है।

प्रांतीय पार्टी समिति के प्रस्ताव को क्रियान्वित करने के लिए, प्रांतीय पार्टी समिति की स्थायी समिति ने स्थानीय निकायों और इकाइयों को निर्देश दिया कि वे प्रस्ताव को कार्यान्वयन हेतु विशेष प्रस्तावों, योजनाओं और कार्य योजनाओं में मूर्त रूप दें। निन्ह बिन्ह प्रांतीय जन परिषद के 15वें सत्र में, संकल्प संख्या 105/2023/NQ-HĐND जारी किया गया, जिसका उद्देश्य "2023-2030 की अवधि में प्रांत में पर्यटन विकास को समर्थन देने वाली कुछ नीतियों पर विनियम लागू करना" था। यह संकल्प चार मुख्य समूहों के विकास को समर्थन देने पर केंद्रित है: मानव संसाधन विकास; घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय प्रचार कार्यक्रमों में भागीदारी; पर्यटन उत्पाद विकास; और विश्व सांस्कृतिक और प्राकृतिक धरोहर स्थल, ट्रांग आन दर्शनीय परिदृश्य परिसर के महत्व का संरक्षण और संवर्धन। प्रत्येक समूह में समर्थन के विषय, विषयवस्तु, शर्तें, समय, स्तर और समर्थन के लिए आवेदन दस्तावेज तैयार करने के तरीके पर विनियम शामिल हैं।

कॉमरेड माई वान तुआत ने कहा: समय पर लिए गए निर्णयों, पार्टी समितियों और सभी स्तरों के अधिकारियों की निर्णायक कार्रवाइयों और जनता की सहमति के बदौलत, निन्ह बिन्ह पर्यटन ब्रांड के निर्माण की लंबी यात्रा ने प्रारंभिक सफलता प्राप्त कर ली है। इसलिए, हमें प्रांत के पर्यटन विकास प्रक्रिया को केवल एक आर्थिक क्षेत्र के रूप में नहीं देखना चाहिए, बल्कि इसे पार्टी और सरकार निर्माण की प्रक्रिया के रूप में देखना चाहिए, जो पार्टी के निरंतर, केंद्रित और रणनीतिक नेतृत्व और मार्गदर्शन को प्रदर्शित करती है, जनता की तात्कालिक आवश्यकताओं को पूरा करती है, और हमारे पूर्वजों द्वारा निन्ह बिन्ह को विरासत में मिली सांस्कृतिक, ऐतिहासिक और प्राकृतिक संसाधनों का स्थायी और प्रभावी ढंग से संरक्षण करती है।

राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन (संस्कृति, खेल एवं पर्यटन मंत्रालय) के उप निदेशक डॉ. हा वान सियू ने आकलन किया: 2017 में, पोलित ब्यूरो ने पर्यटन को एक प्रमुख आर्थिक क्षेत्र के रूप में विकसित करने के लिए संकल्प संख्या 08-NQ/TW जारी किया। यह पहला विशिष्ट संकल्प है, जिसका वियतनामी पर्यटन के विकास के लिए ऐतिहासिक महत्व है। हालांकि, निन्ह बिन्ह प्रांत ने, अपने पुनर्स्थापन के समय भी, कई कठिनाइयों और सीमाओं के बावजूद, पर्यटन को एक प्रमुख आर्थिक क्षेत्र के रूप में चुनने की अपनी क्षमता और ताकत को शीघ्रता से पहचाना और पर्यटन विकास पर विशिष्ट संकल्प जारी किए। यह एक ऐतिहासिक रूप से सही चुनाव, विभिन्न कालों में प्रांतीय नेताओं की रणनीतिक दूरदर्शिता को दर्शाता है और जनता की आकांक्षाओं को पूरा करता है। निन्ह बिन्ह की यह नीति और रणनीति देश के बाकी हिस्सों से आगे रही है।

12वीं पार्टी कांग्रेस के प्रस्ताव के अध्ययन और समझ पर आयोजित राष्ट्रीय सम्मेलन में महासचिव गुयेन फू ट्रोंग ने जोर देते हुए कहा: "अब महत्वपूर्ण बात पार्टी के प्रस्ताव को व्यवहार में लाना, प्रस्ताव को प्रभावी ढंग से व्यवस्थित और कार्यान्वित करना है। हम उस स्थिति से कैसे उबर सकते हैं जहां प्रस्ताव सही और अच्छा तो है, लेकिन उसे व्यवहार में लाने में देरी हो रही है?" महासचिव का यह संदेश निन्ह बिन्ह के लिए एक मार्गदर्शक सिद्धांत का काम करता है ताकि वह अपने चुने हुए मार्ग को धीरे-धीरे और सफलतापूर्वक लागू कर सके।

गुयेन थॉम, क्विन्ह थू,
ड्यू हिएन, गुयेन लुउ, होंग गियांग

⇒ भाग 2: सफलता की कहानी में कोई भिन्नता नहीं होती।

स्रोत: https://baoninhbinh.org.vn/phat-trien-du-lich-ninh-binh-quyet-sach-cua-dang-khat-vong/d202310230811243.htm