स्थायी उप प्रधान मंत्री गुयेन होआ बिन्ह: 3 राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों का एकीकरण

15 अक्टूबर की दोपहर को, स्थायी उप प्रधान मंत्री गुयेन होआ बिन्ह और उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा और माई वान चिन्ह ने तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के विलय के अध्ययन पर मंत्रालयों, शाखाओं और एजेंसियों के नेताओं के साथ एक बैठक की सह-अध्यक्षता की: नए ग्रामीण निर्माण, सतत गरीबी में कमी, और जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास।

बैठक का दृश्य। फोटो: फाम किएन/वीएनए

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के एक प्रतिनिधि ने बताया कि प्रधानमंत्री के निर्देश पर अमल करते हुए, मंत्रालय ने राष्ट्रीय ग्रामीण विकास लक्ष्य कार्यक्रम और राष्ट्रीय सतत गरीबी न्यूनीकरण लक्ष्य कार्यक्रम को एकीकृत करके 2026-2035 की अवधि के लिए नवीन ग्रामीण विकास एवं सतत गरीबी न्यूनीकरण पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के निर्माण हेतु निवेश नीति के प्रस्ताव पर रिपोर्ट प्रस्तुत की है। वर्तमान में, प्रधानमंत्री ने इस कार्यक्रम के लिए निवेश नीति के प्रस्ताव पर रिपोर्ट प्रस्तुत करने हेतु एक राज्य मूल्यांकन परिषद की स्थापना करने का निर्णय लिया है। वित्त मंत्रालय इस प्रक्रिया के अनुसार कदम उठा रहा है। कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय प्रधानमंत्री के निर्देशानुसार इसे पूरा कर रहा है।

जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक -आर्थिक विकास के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के चरण 2 में कुल निवेश 158.3 ट्रिलियन वीएनडी से अधिक है।

इस कार्यक्रम का नाम 2026-2035 की अवधि के लिए नए ग्रामीण विकास और सतत गरीबी न्यूनीकरण पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम है। इस कार्यक्रम के लाभार्थियों में देश भर के गरीब परिवार, लगभग गरीब परिवार, हाल ही में गरीबी से मुक्त हुए परिवार, लोग, आवासीय समुदाय, सहकारी समितियाँ, सहकारी समूह, उद्यम और अन्य संबंधित संगठन शामिल हैं, जिनमें ग्रामीण क्षेत्रों और गरीब समुदायों को प्राथमिकता दी जाती है। यह कार्यक्रम देश भर में, 3,321 समुदाय-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों में, ग्रामीण क्षेत्रों, विशेष रूप से गरीब समुदायों में केंद्रित, कार्यान्वित किया जा रहा है। कार्यान्वयन अवधि 2026 से 2035 तक, 10 वर्षों की है, जिसे दो चरणों 2026-2030 और 2031-2035 में विभाजित किया गया है।

कार्यक्रम को घटक सामग्री के 10 समूहों में विभाजित किया गया है, जिनमें 60 विशिष्ट विषय-वस्तुएँ शामिल हैं। विषय-वस्तु का विशिष्ट कार्यान्वयन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों और सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित कार्यक्रमों के अनुसार, क्षेत्र प्रबंधन मंत्रालयों द्वारा किया जाता है। केंद्र सरकार स्थानीय निकायों को कुल संसाधन आवंटित करती है, और स्थानीय निकाय कार्यान्वयन के लिए पूरी तरह से उत्तरदायी होते हैं।

2021-2030 की अवधि के लिए जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के बारे में, जातीय अल्पसंख्यक और धर्म के उप मंत्री वाई विन्ह टोर ने कहा कि सभी स्थानीय लोगों ने मूल्यांकन किया कि 2021-2025 की अवधि में कार्यक्रम के कार्यान्वयन में सकारात्मक बदलाव हुए हैं, और साथ ही चरण 2 (2026-2030) को लागू करने का प्रस्ताव देने पर सहमति व्यक्त की।

चरण 2 कार्यक्रम 2021 - 2030 की पूरी अवधि के लिए राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अनुमोदित उद्देश्यों, वस्तुओं और दायरे को लागू करना जारी रखता है। चरण 2 कार्यक्रम की सामग्री को 10 परियोजनाओं, 14 उप-परियोजनाओं से 5 मुख्य घटकों में व्यवस्थित और पुनर्गठित किया गया है जिसमें जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे के निर्माण और पूरा होने में निवेश शामिल है; उत्पादन विकास और आजीविका सृजन के लिए समर्थन, जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में लोगों के लिए आय में सुधार; जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में मानव संसाधन विकास; कई कठिनाइयों का सामना करने वाले जातीय समूहों के विकास के लिए समर्थन, विशिष्ट कठिनाइयों के साथ, और संचार, प्रचार, निरीक्षण, पर्यवेक्षण और रिपोर्टिंग व्यवस्था।

चरण 2 में कुल निवेश 158.3 ट्रिलियन VND से अधिक है; जिसमें से केंद्रीय बजट पूंजी 120.6 ट्रिलियन VND से अधिक है; स्थानीय बजट 11.5 ट्रिलियन VND से अधिक है; नीति ऋण पूंजी 22.6 ट्रिलियन VND से अधिक है; अन्य कानूनी रूप से जुटाई गई पूंजी: 3,412 बिलियन VND है।

निवेश दक्षता में कमी, कार्यक्रमों के बीच पूरकता का लाभ उठाने में असमर्थता

स्थायी उप-प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह बोलते हुए। फोटो: फाम किएन/वीएनए

समीक्षा के बाद, सरकारी कार्यालय ने पाया कि तीनों कार्यक्रमों के लाभार्थी पर्वतीय समुदाय और गरीब जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्र हैं। स्थान के संदर्भ में, कई पर्वतीय जातीय अल्पसंख्यक समुदाय ग्रामीण और गरीब दोनों समुदाय हैं; बुनियादी ढाँचे में निवेश, आजीविका सहायता और व्यावसायिक प्रशिक्षण मदें विषय-वस्तु में एक-दूसरे से मिलती-जुलती हैं (जिसमें नया ग्रामीण कार्यक्रम बुनियादी ढाँचे में निवेश करता है; सतत गरीबी न्यूनीकरण कार्यक्रम रोज़गार, आजीविका और व्यावसायिक प्रशिक्षण का समर्थन करता है; जातीय अल्पसंख्यक पर्वतीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम आवश्यक बुनियादी ढाँचे और आजीविका में निवेश करता है)।

इसलिए, पिछले समय में 3 कार्यक्रमों के स्वतंत्र कार्यान्वयन में कार्यान्वयन प्रक्रिया में कुछ कठिनाइयों और बाधाओं का सामना करना पड़ा जैसे: संसाधन बिखरे हुए थे, सार्वजनिक निवेश पूंजी का धीमा वितरण, स्थानीय (कम्यून स्तर) को बुनियादी ढांचे के लिए कई निवेश पूंजी स्रोत प्राप्त हुए, जिससे नियोजन, रिपोर्टिंग और समकक्ष पूंजी जुटाने में कठिनाइयां हुईं, प्रबंधन और पर्यवेक्षण में ओवरलैप हुआ, कार्यक्रमों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करना मुश्किल हो गया, निवेश दक्षता कम हो गई, और कार्यक्रमों के बीच पूरकता का लाभ नहीं उठाया गया।

बैठक में, राष्ट्रीय सभा के मंत्रालयों, शाखाओं और एजेंसियों की राय से पता चला कि तीनों राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के एकीकरण से कई लाभ होंगे, जैसे कि 2030 तक कृषि, किसान और ग्रामीण क्षेत्रों पर केंद्रीय कार्यकारी समिति के संकल्प संख्या 19-NQ/TW के लक्ष्यों को संयुक्त रूप से लागू करना, और 2045 तक पारिस्थितिक कृषि, आधुनिक ग्रामीण क्षेत्रों और सभ्य किसानों के विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने का एक दृष्टिकोण। तीनों कार्यक्रमों में बुनियादी ढाँचे में सुधार, आर्थिक विकास और सामाजिक सुरक्षा पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

नीति तंत्रों के संबंध में, एक संचालन तंत्र को एकीकृत करने से कई प्रशासनिक प्रक्रियाओं और समान कार्यान्वयन विषयवस्तु वाले कई मार्गदर्शक दस्तावेज़ों को जारी करने से बचा जा सकेगा। स्व-कार्यान्वयन और उत्तरदायित्व के लिए स्थानीय स्तर पर संसाधनों के विकेंद्रीकरण और आवंटन को एकीकृत करके, नीति लाभार्थियों में ओवरलैप से बचा जा सकेगा...

हालांकि, इसके अलावा, इन तीनों कार्यक्रमों के एकीकरण में भी कठिनाइयां हैं, जैसे कि यद्यपि जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम में नए ग्रामीण विकास और सतत गरीबी न्यूनीकरण के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की सामग्री के साथ कुछ समानताएं हैं, तथापि, एकीकरण करते समय, इसकी समीक्षा और पुनर्निर्माण करना होगा, और इसे यंत्रवत् आयात नहीं किया जा सकता है...

उप-प्रधानमंत्री त्रान होंग हा के अनुसार, वर्तमान राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम सभी समान लक्ष्य समूहों और स्थानों पर केंद्रित हैं, मुख्यतः ग्रामीण, पर्वतीय और जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों पर, जहाँ गरीबी दर सबसे अधिक है। तीनों राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को मंजूरी देते समय, राष्ट्रीय सभा ने विषयवस्तु, लक्ष्यों और स्थानों की स्पष्ट पहचान का अनुरोध किया; साथ ही, कार्यक्रमों के बीच नीतियों और संसाधनों का एकीकरण, जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों की विशेषताओं के अनुरूप समकालिक आवंटन सुनिश्चित करना।

उप-प्रधानमंत्री त्रान होंग हा बोलते हुए। फोटो: फाम किएन/वीएनए

उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा ने जोर देकर कहा, "राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की समीक्षा और समायोजन, संबंधित विषयों की समीक्षा और एकीकरण की दिशा में किया जाना चाहिए, विशेष रूप से शिक्षा, स्वास्थ्य, संस्कृति और सतत गरीबी उन्मूलन के क्षेत्रों में, जिसमें ग्रामीण क्षेत्रों और जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों को उच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए।"

उप-प्रधानमंत्री ने कार्यान्वयन के दो तरीके प्रस्तावित किए। पहला, तीनों कार्यक्रमों के लिए कई साझा लक्ष्य निर्धारित करना, जिसमें सतत गरीबी न्यूनीकरण के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम देशव्यापी है, जबकि जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों को अधिक प्राथमिकता दी गई है। दूसरा, लक्ष्यों और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना और विशिष्ट कार्यों को स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकृत करना, अतिव्यापन और विखंडन को दूर करने, सार्वजनिक निवेश की दक्षता में सुधार लाने और यह सुनिश्चित करने का एक मूलभूत समाधान है कि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम ठोस और स्थायी परिणाम प्राप्त करें। केंद्र सरकार नीतियाँ जारी करने, परिणामों का निरीक्षण, निगरानी और मूल्यांकन करने पर ध्यान केंद्रित करती है।

तीनों कार्यक्रमों को एक नए कार्यक्रम में एकीकृत करने की नीति पर सहमति जताते हुए, उप-प्रधानमंत्री माई वान चिन्ह ने कहा कि इस कार्यक्रम का एक ही लक्ष्य होगा, लेकिन इसमें दो घटक शामिल होंगे: एक घटक नए ग्रामीण क्षेत्रों और गरीबी उन्मूलन पर, और दूसरा घटक जातीय अल्पसंख्यकों पर। विशेष रूप से, जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्र बुनियादी ढाँचे, सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक दृष्टि से कई सीमाओं वाले क्षेत्र हैं; जातीय अल्पसंख्यकों की कुछ भाषाएँ, रीति-रिवाज और भौतिक संस्कृति धीरे-धीरे लुप्त हो रही हैं, इसलिए जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों के लिए विशिष्ट नीतियाँ और अलग घटक बनाने की आवश्यकता है।

उप प्रधान मंत्री माई वान चिन्ह बोलते हैं। फोटो: फाम कीन/वीएनए

उप-प्रधानमंत्री माई वान चिन्ह ने नए ग्रामीण और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों की अतिव्यापी विषय-वस्तु की समीक्षा करने और उसे हटाने, तथा विशेष रूप से संस्कृति के संदर्भ में अद्वितीय तत्वों को बनाए रखने का भी प्रस्ताव रखा।

समाधान हेतु कठिनाइयों की स्पष्ट पहचान करें

स्थायी उप-प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह बोलते हुए। फोटो: फाम किएन/वीएनए

बैठक का समापन करते हुए, इस बात पर ज़ोर देते हुए कि बैठक में तीन कार्यक्रमों को एक कार्यक्रम में एकीकृत करने के प्रस्ताव पर सहमति बनी, उप-प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने कहा कि यद्यपि एकीकरण में कठिनाइयाँ हैं, लेकिन इसके लाभ बहुत बड़े हैं। कठिनाइयों की पहचान भी कर ली गई है और उन्हें दूर करने के उपायों का स्पष्ट मूल्यांकन भी कर लिया गया है। विलय और एकीकरण के प्रस्ताव की तैयारी का कार्य अत्यंत व्यवस्थित, विस्तृत और शीघ्रता से किया जाना चाहिए, लेकिन गुणवत्ता सुनिश्चित करते हुए इसे वरिष्ठों के समक्ष विचार और निर्णय के लिए प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

स्थायी उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि विलय पर शोध और प्रस्ताव की प्रक्रिया में, विशेष रूप से तीनों कार्यक्रमों की विषय-वस्तु और विकसित किए जा रहे अन्य लक्षित कार्यक्रमों (संस्कृति, शिक्षा, स्वास्थ्य) की गहन समीक्षा होनी चाहिए; प्रशासनिक सीमाओं और सरकारी स्तरों की कानूनी स्थिति में पहले की तुलना में बदलाव के संदर्भ में; मजबूत विकेंद्रीकरण, शक्ति का हस्तांतरण और अधिकार का विभाजन होना चाहिए।

उप-प्रधानमंत्री के अनुसार, तीनों कार्यक्रमों के कार्यान्वयन से बहुत अच्छे और सकारात्मक परिणाम प्राप्त हुए हैं। हालाँकि, तीनों कार्यक्रमों के दूसरे चरण का कार्यान्वयन जारी रखना आवश्यक है।

एकीकरण सिद्धांत के संबंध में, प्रथम उप-प्रधानमंत्री ने तीनों कार्यक्रमों के लिए राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित सभी उद्देश्यों, लक्ष्यों और नीतियों को बनाए रखने का अनुरोध किया, जिनकी अवधि 2035 तक बढ़ा दी गई है; केवल तीनों कार्यक्रमों के बीच अतिव्यापी मुद्दों का समाधान किया जाएगा। नए कार्यक्रम को शुरू से ही पुनर्निर्माण या पुनः अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है, बल्कि इसके दो घटक हैं। तीनों कार्यक्रमों की संचालन एजेंसियाँ सरकार और सहभागी मंत्रालय हैं; वित्त मंत्रालय सामान्य केंद्र बिंदु है।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm