क्या राष्ट्रीय सभा ऐसे कानून बना सकती है जो 'उचित एवं पूर्ण' हों?

हाल ही में, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने कहा: "राष्ट्रीय सभा को अपनी भूमिका उचित और पूर्ण रूप से निभानी होगी। अध्यक्ष त्रान थान मान की यह सरल, सीधी और सार्थक बात, महासचिव तो लाम के तीखे और निर्णायक निर्देशों के साथ, राष्ट्रीय सभा के संगठन और गतिविधियों में, और शायद विधायी गतिविधियों में, दृढ़ता से लागू हो रही है।"

संविधान (अनुच्छेद 69) के अनुसार, संविधानवाद और कानून बनाना राष्ट्रीय सभा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से हैं, साथ ही महत्वपूर्ण राष्ट्रीय मुद्दों पर निर्णय लेने और राज्य की गतिविधियों पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण का कार्य भी इसका कार्य है।

संविधान (धारा 1, अनुच्छेद 70) में राष्ट्रीय सभा के संवैधानिक और विधायी कार्यों को अधिक स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है, जो संविधान का निर्माण और संशोधन करना; कानून बनाना और संशोधित करना है।

यह लेख कानून बनाने और कानून में संशोधन करने की विधायी भूमिका पर केंद्रित है, जिसे आमतौर पर राष्ट्रीय सभा का कानून-निर्माण कहा जाता है।

सबसे पहले, हमें कानून के बारे में और बात करनी होगी। संहिता सहित कानून को एक कानूनी दस्तावेज़ के रूप में पूरी तरह से मान्यता प्राप्त है, और अधिक सटीक रूप से कहें तो राष्ट्रीय सभा द्वारा जारी और राष्ट्रपति द्वारा प्रख्यापित एक कानूनी मानक दस्तावेज़ के रूप में, जिसका संविधान के बाद सबसे अधिक कानूनी प्रभाव है। कानून संविधान के अनुरूप होना चाहिए, और कानून के अंतर्गत आने वाले सभी कानूनी दस्तावेज़ संविधान और कानून के अनुरूप होने चाहिए।

15वीं राष्ट्रीय सभा के 9वें असाधारण सत्र में भाग लेने वाले प्रतिनिधि। फोटो: नेशनल असेंबली इलेक्ट्रॉनिक सूचना पोर्टल

कानून में राष्ट्रीय सभा की विधायी भूमिका क्या निर्धारित की गई है?

सबसे पहले, कानून उन विषयों को निर्दिष्ट करता है जिन्हें संविधान को कानून द्वारा विनियमित करना आवश्यक है (*)।

इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय सभा के कर्तव्यों और शक्तियों पर संविधान के अनुच्छेद 70 के अनुसार, ऐसी विषय-वस्तु भी है जिसे राष्ट्रीय सभा द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए, अर्थात, उसे कानून द्वारा या राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए।

संविधान की कई अन्य विषय-वस्तुएं खुले, वैकल्पिक तरीके से प्रदान की गई हैं, जिससे राष्ट्रीय सभा को कानून, प्रस्ताव या अन्य राज्य एजेंसियों और व्यक्तियों को समस्या की प्रकृति और विनियमन की आवश्यकताओं के आधार पर उप-कानून दस्तावेजों को प्रख्यापित करने का अधिकार प्राप्त है, जो इस बात पर निर्भर करता है कि किस प्रकार का कानूनी दस्तावेज सबसे उपयुक्त है।

हालाँकि, व्यवहार के अनुसार, संविधान की ये विषय-वस्तु मुख्यतः कानूनों या राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों द्वारा निर्दिष्ट की जाती है।

दूसरा, कानून उन विषयों को संस्थागत रूप देता है जिन्हें कानून द्वारा विनियमित करने की आवश्यकता है, जैसा कि मंच, पार्टी कांग्रेस के प्रस्तावों और केंद्रीय समिति और पोलित ब्यूरो के प्रस्तावों और निष्कर्षों में दर्ज है।

तीसरा, कानून में यह प्रावधान है कि वियतनाम जिन अंतर्राष्ट्रीय संधियों का सदस्य है, उन्हें लागू करने के लिए राज्य की प्रतिबद्धताओं को आंतरिक रूप से अपनाया जाना चाहिए।

चौथा, उपरोक्त मामलों के अतिरिक्त, एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को संविधान के अनुच्छेद 84 के अनुसार राष्ट्रीय सभा को मसौदा कानून और कानूनों पर सिफारिशें प्रस्तुत करने का अधिकार है, और वे अन्य विषय-वस्तु का प्रस्ताव कर सकते हैं, जिसे वे राष्ट्रीय सभा द्वारा विचार और निर्णय के लिए कानून द्वारा विनियमित करना आवश्यक समझते हैं।

हमारे देश में, राज्य शक्ति एकीकृत है, इसलिए विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों के कार्यान्वयन में राज्य एजेंसियों के बीच श्रम, समन्वय और नियंत्रण का स्पष्ट, उचित, वैज्ञानिक विभाजन; "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है" के सिद्धांत के अनुसार केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच शक्ति का विकेन्द्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल भी यह सुनिश्चित करने के लिए एक बहुत ही महत्वपूर्ण आधार है कि राष्ट्रीय सभा कानून बनाने में सही भूमिका निभाए।

राष्ट्रीय सभा और उसके विधायी कार्य

कानून की भूमिका का निर्धारण आसान है क्योंकि इसका एक स्पष्ट, विशिष्ट और उत्तरोत्तर परिपूर्ण संवैधानिक और कानूनी आधार है। साथ ही, कानून की भूमिका एक ऐसा मुद्दा है जिसका और अधिक विश्लेषण और मूल्यांकन किए जाने की आवश्यकता है।

प्रत्येक कानून और सम्पूर्ण कानूनी प्रणाली को कुछ मानदंडों को पूरा करना होगा, जो यह दर्शाते हैं कि राष्ट्रीय सभा की विधायी गतिविधियां पूर्ण हैं, जिन्हें इस प्रकार बताया जा सकता है:

पार्टी भावना, संवैधानिकता, वैज्ञानिक प्रकृति, व्यावसायिकता, विधायी प्रक्रियाओं और कानून द्वारा निर्धारित प्रक्रियाओं का अनुपालन।

संविधान द्वारा निर्धारित एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों के कानूनों पर मसौदा कानून और सिफारिशें प्रस्तुत करने के अधिकार को सुनिश्चित करने के आधार पर अभिविन्यास और विधायी कार्यक्रम के अनुसार कानूनी प्रणाली की पूर्णता, समन्वय, एकता, स्थिरता और समयबद्धता।

संपूर्णता, विनियमन के दायरे का कवरेज, लागू विषय, उत्पन्न होने वाली स्थितियों, अपवादों और विशिष्टताओं का पूर्वानुमान, जिन्हें कानून में हल करने और संभालने की आवश्यकता है।

कानून के सिद्धांत और उचित ढांचा सरकार, स्थानीय प्राधिकरणों के प्रबंधन और संचालन तथा न्यायिक और लेखा परीक्षा एजेंसियों के संचालन में लचीलापन पैदा करते हुए स्थिर समायोजन सुनिश्चित करते हैं।

आवश्यक मामलों में विशिष्टता, पारदर्शिता, समझने में आसानी, पहुंच, आवेदन, प्रासंगिक संस्थाओं के लिए कानून का अनुपालन और निवेश के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए पूर्वानुमान और पूर्वानुमेयता, यह सुनिश्चित करना कि कानून कार्यान्वयन के लिए बहुत अधिक मार्गदर्शक दस्तावेजों के जारी होने की प्रतीक्षा किए बिना सीधे और जल्दी से जीवन में प्रवेश कर सकता है।

गंभीरता, निष्पक्षता, लोकतंत्र, मानवता, मानवतावाद, प्रगति, समावेशिता और विकास संवर्धन।

राष्ट्रीय चरित्र, आधुनिकता, अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण।

व्यवहार्यता, प्रभावशीलता, दक्षता और पूर्णता।

राष्ट्रीय सभा अपनी विधायी भूमिका को उचित एवं पूर्ण रूप से कैसे निभाती है?

वियतनाम प्रशासनिक विज्ञान संघ द्वारा आयोजित कार्यशाला "संस्थागत अड़चनें और विकास के लिए सफल समाधान" में, राय थी कि राष्ट्रीय सभा द्वारा कानून बनाने का विनियमन गलत है, राष्ट्रीय सभा कानून नहीं बना सकती है, बल्कि केवल सरकार और सक्षम एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों द्वारा प्रस्तुत कानूनों को पारित कर सकती है।

जवाब में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के पूर्व सदस्य और नेशनल असेंबली की कानून समिति के पूर्व अध्यक्ष डॉ. गुयेन वान थुआन ने कहा कि "नेशनल असेंबली कानून बनाती है" की अवधारणा का उपयोग दिवंगत महासचिव और राज्य परिषद के अध्यक्ष त्रुओंग चिन्ह द्वारा किया गया था और इसे 1980 के संविधान में व्यक्त किया गया था।

हमारे देश के संवैधानिक इतिहास में, राष्ट्रपति हो ची मिन्ह ने पहली बार "राष्ट्रीय सभा कानून बनाती है" की अवधारणा का प्रयोग किया और यह अवधारणा 1959 के संविधान में दर्ज की गई।

दुनिया भर के कई देशों में, "राष्ट्रीय सभा एक विधायी निकाय है" (लेजिस्लेटिव बॉडी) या "राष्ट्रीय सभा एक कानून बनाने वाली संस्था है" (लॉमेकिंग बॉडी) की अवधारणा का भी आमतौर पर इस्तेमाल किया जाता है। सांसदों और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों को अक्सर लॉमेकर (विधिनिर्माता) भी कहा जाता है।

हमारे देश में, जब हम कहते हैं कि राष्ट्रीय सभा कानून बनाती है, तो इसका मतलब यह नहीं है कि राष्ट्रीय सभा स्वयं अनुसंधान करती है, प्रस्ताव करती है, विधायी नीतियां विकसित करती है, संपादन करती है, मसौदा तैयार करती है, और अनुमोदन (प्रख्यापन) के लिए कानूनों का मसौदा पूरा करती है।

संविधान में प्रावधान है कि राष्ट्रीय सभा कानून बनाएगी (अनुच्छेद 70), तथा यह भी प्रावधान है कि एजेंसियां, संगठन और व्यक्ति कानून का मसौदा प्रस्तुत करेंगे (अनुच्छेद 84); सरकार निर्णय के लिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करने के लिए नीतियां प्रस्तावित और विकसित करेगी, तथा राष्ट्रीय सभा को मसौदा कानून प्रस्तुत करेगी (खंड 2, अनुच्छेद 96); राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति और समितियां मसौदा कानूनों की जांच करेंगी (अनुच्छेद 75 और 76); राष्ट्रीय सभा कानून पारित करने के लिए मतदान करेगी (अनुच्छेद 85); राष्ट्रपति कानून लागू करेगा (अनुच्छेद 85 और 88)।

संविधान के अनुसार, कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर 2015 कानून और कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर मसौदा कानून 2025, जिसके निकट भविष्य में पारित होने की उम्मीद है, में कानून बनाने और प्रख्यापन पर विशिष्ट प्रावधान हैं, जिससे यह स्पष्ट हो जाता है कि राष्ट्रीय सभा का कानून निर्माण, राष्ट्रीय सभा के अभिविन्यास और विधायी कार्यक्रम के निर्माण, अनुमोदन, निर्णय लेने; एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को प्रस्ताव देने, नीतियां विकसित करने, मसौदा तैयार करने और मसौदा कानून प्रस्तुत करने; और राष्ट्रीय सभा द्वारा विचार करने और निर्णय लेने के लिए जांच करने और राय देने की प्रक्रिया है।

इस प्रकार, "राष्ट्रीय सभा द्वारा कानून बनाने" की अवधारणा को व्यापक अर्थों में, उपरोक्त अनेक एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों की भागीदारी और ज़िम्मेदारी वाली एक प्रक्रिया के रूप में समझा जाना चाहिए। जिसमें, पार्टी के नेतृत्व में और जनता के प्रति उत्तरदायी, राष्ट्रीय सभा अग्रणी भूमिका निभाती है और अंतिम निर्णय लेने वाली एजेंसी होती है।

पार्टी द्वारा शुरू की गई, नेतृत्व की गई और निर्देशित संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने की क्रांति में, हमारी वियतनामी राष्ट्रीय सभा सुव्यवस्थित करने की दिशा में एक सफल विकास करेगी - शक्ति - दक्षता - प्रभावशीलता - दक्षता, सही भूमिका में काम करते हुए, पहले से कहीं अधिक पूरी तरह से, वियतनामी राष्ट्र के विकास के एक नए युग में प्रवेश करने के लिए तैयार।

(*) अनुच्छेद 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 और 119 में।

वियतनामनेट.वीएन

स्रोत: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html