प्रांतों का विलय, जिला स्तर का उन्मूलन: नए युग के लिए रणनीतिक दृष्टि

(दान त्रि) - गृह मंत्री के अनुसार, प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित करने का उद्देश्य नए युग में देश के विकास के लिए तैयारी करना है, जिसका लक्ष्य स्थान का विस्तार करना और विकास की गति पैदा करना है।

पूरे देश में पार्टी समितियों, राष्ट्रीय सभा, सरकार, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट और केंद्रीय स्तर पर सामाजिक -राजनीतिक संगठनों की व्यवस्था और सुव्यवस्थितता पूरी होने के तुरंत बाद, राजनीतिक व्यवस्था स्थानीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और पुनर्गठन की प्रक्रिया में "दौड़ने और कतार में लगने" के लिए दौड़ पड़ी।

फरवरी के उत्तरार्ध में जारी किए गए 2025 में राजनीतिक प्रणाली के संगठनात्मक तंत्र को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने के लिए जारी रखने की कुछ सामग्री पर पोलित ब्यूरो और सचिवालय के निष्कर्ष संख्या 126 में मध्यवर्ती प्रशासनिक स्तरों (जिला स्तर) को खत्म करने की व्यवस्था का अध्ययन करने की आवश्यकताओं को स्पष्ट रूप से बताया गया है; नए संगठनात्मक मॉडल के अनुसार कम्यून स्तर की व्यवस्था जारी रखना; कुछ प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का विलय करना।

इसके तुरंत बाद, पोलित ब्यूरो और सचिवालय ने अनुसंधान को लागू करने पर निष्कर्ष संख्या 127 जारी करना जारी रखा और प्रांतों और कम्यूनों को विलय करने और जिला स्तर को समाप्त करने की नीति के साथ राजनीतिक प्रणाली के तंत्र को पुनर्गठित करना जारी रखने का प्रस्ताव रखा।

प्रांतीय स्तर के लिए, पोलित ब्यूरो और सचिवालय का मानना ​​है कि जनसंख्या के आकार और क्षेत्र के आधार के अलावा, राष्ट्रीय मास्टर प्लान, क्षेत्रीय योजना, स्थानीय योजना, सामाजिक-आर्थिक विकास रणनीति और क्षेत्रीय विकास का सावधानीपूर्वक अध्ययन करना आवश्यक है।

एक अन्य कारक जिसे ध्यान में रखा जाना चाहिए, वह है विकास स्थान का विस्तार, तुलनात्मक लाभों को बढ़ावा देना, प्रत्येक इलाके के लिए विकास आवश्यकताओं को पूरा करना और नए चरण की आवश्यकताएं और विकास अभिविन्यास... व्यवस्था के लिए आधार और वैज्ञानिक आधार के रूप में।

पोलित ब्यूरो ने इस परियोजना को 27 मार्च से पहले पूरा करने तथा 7 अप्रैल से पहले इसे केन्द्रीय समिति को प्रस्तुत करने के लिए टिप्पणियां प्राप्त करने का अनुरोध किया।

सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित करने की नीति 2017 में, 12वीं केंद्रीय समिति के संकल्प 18 में निर्धारित की गई थी, जिसमें राजनीतिक प्रणाली के संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित और प्रभावी ढंग से संचालित करने के लिए नवाचार और पुनर्व्यवस्थित करने के लिए कई मुद्दों पर चर्चा की गई थी।

उस समय संकल्प 18 में स्पष्ट रूप से कहा गया था कि "कानून द्वारा निर्धारित मानकों को पूरा न करने वाली जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों को चरणबद्ध तरीके से व्यवस्थित, परिपूर्ण और पुनर्गठित करना; प्रबंधन और संचालन क्षमता में सुधार करने और स्थानीय संसाधनों को मजबूत करने के लिए पर्याप्त परिस्थितियों वाले स्थानों में सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के आकार को बढ़ाना और विलय को प्रोत्साहित करना"।

इसके बाद, नए काल में वियतनाम राज्य के समाजवादी शासन के निर्माण और पूर्णता को जारी रखने के लिए 13वीं केंद्रीय समिति के संकल्प 27 में एक बार फिर "जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था जारी रखने; देश और प्रत्येक इलाके की प्रशासनिक इकाइयों की समग्र योजना के अनुसार प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था का संचालन करने" का उल्लेख किया गया।

इस नीति को लागू करने के लिए, 2017 से अब तक, पूरे देश में ज़िला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाई पुनर्गठन के दो दौर (2019-2021 और 2023-2025) चलाए गए हैं। परिणामस्वरूप, ज़िला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की संख्या 713 से घटकर 696 हो गई है; और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की संख्या 11,162 से घटकर 10,035 हो गई है।

मार्च के आरंभ में हुई बैठक में गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने इस बात पर जोर दिया कि प्रशासनिक इकाई व्यवस्था और स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के निर्माण पर सामग्री के कार्यान्वयन में सावधानी, संपूर्णता और गुणवत्ता सुनिश्चित की जानी चाहिए।

मंत्री ने इस बात पर जोर दिया कि प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित और पुनर्गठित करने में पोलित ब्यूरो का उद्देश्य नए युग में देश के विकास के लिए तैयारी करना है, जिसका लक्ष्य स्थान का विस्तार करना, विकास की गति पैदा करना और देश की दीर्घकालिक स्थिरता सुनिश्चित करना है।

मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा, "प्रशासनिक इकाई व्यवस्था कोई अल्पकालिक परिवर्तन नहीं है, जिसमें हर कुछ दशकों में समायोजन की आवश्यकता होती है, बल्कि यह सौ वर्षों में स्थिर विकास के लिए स्थान का विस्तार करती है, इसकी दीर्घकालिक रणनीतिक प्रकृति है, और यह देश को एक नए युग में ले जाती है।"

हाल ही में सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों को पुनर्व्यवस्थित करने और दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों के निर्माण के लिए परियोजना पर सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति की बैठकों की अध्यक्षता करते हुए, प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने कहा कि यह एक ऐसी नीति है जिसका लोगों द्वारा समर्थन किया जाता है और इसकी अत्यधिक सराहना की जाती है।

उनके अनुसार, यह नीति नई स्थिति और वर्तमान प्रबंधन क्षमता के लिए उपयुक्त है, जब यातायात अवसंरचना और डिजिटल अवसंरचना की स्थिति में काफी सुधार हुआ है।

विशेष रूप से, सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन, नए विकास स्थान का सृजन करेगा, तथा प्रत्येक इलाके के संभावित अंतरों, उत्कृष्ट अवसरों और प्रतिस्पर्धात्मक लाभों को अधिकतम करेगा।

सरकारी पार्टी समिति ने सक्षम प्राधिकारियों को एक योजना प्रस्तुत करने पर भी सहमति व्यक्त की कि पुनर्गठन के बाद, प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में लगभग 50% की कमी आएगी तथा जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में वर्तमान की तुलना में लगभग 60-70% की कमी आएगी।

प्रधानमंत्री ने अनुरोध किया कि प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था में प्राकृतिक क्षेत्र और जनसंख्या आकार के मानदंडों के अतिरिक्त इतिहास, परंपरा, संस्कृति, जातीयता, भौगोलिक स्थिति, सामाजिक-आर्थिक विकास का स्तर, बुनियादी ढांचे आदि के मानदंडों पर भी विचार किया जाना चाहिए।

विशेष रूप से, प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों का नामकरण वंशानुगत होना चाहिए, और प्रशासनिक-राजनीतिक केंद्रों के चयन में ऐतिहासिक, भौगोलिक, बुनियादी ढांचे की कनेक्टिविटी, विकास स्थान, रक्षा, सुरक्षा और एकीकरण कारकों पर विचार किया जाना चाहिए।

नीति के बारे में डैन ट्राई रिपोर्टर के साथ विश्लेषण करते हुए , एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. वु वान फुक (सेंट्रल पार्टी एजेंसियों की वैज्ञानिक परिषद के उपाध्यक्ष, कम्युनिस्ट पत्रिका के पूर्व प्रधान संपादक) ने टिप्पणी की कि स्थानीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था और 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल का संगठन एक प्रमुख, सही और सटीक नीति है।

उन्होंने कहा कि 40 वर्षों के नवीकरण के बाद, हमारे देश को एक नई और उच्च स्थिति और ताकत मिली है; सभी स्तरों पर, विशेष रूप से रणनीतिक स्तर पर, कर्मचारी अधिक परिपक्व हैं, जिनमें कुछ प्रांतीय स्तर की इकाइयों को विलय करते समय नेतृत्व और प्रबंधन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त गुण, क्षमता और योग्यताएं हैं, जिला स्तर पर संगठित नहीं, कुछ कम्यून-स्तर की इकाइयों को विलय करना; 2-स्तरीय स्थानीय मॉडल को लागू करना।

"इस मॉडल का उद्देश्य सुव्यवस्थितीकरण, दक्षता, प्रभावशीलता और कुशलता सुनिश्चित करना है। यह नए विकास काल की तत्काल आवश्यकता है, देश एक नए युग, राष्ट्रीय विकास के युग में प्रवेश कर रहा है," श्री फुक ने कहा।

उनके अनुसार, चौथी औद्योगिक क्रांति को बढ़ावा देना, डिजिटल परिवर्तन को बड़े पैमाने पर लागू करना, डिजिटल अर्थव्यवस्था, डिजिटल समाज आदि का विकास करना कुछ प्रांतों को विलय करने, जिला स्तर को समाप्त करने, कुछ कम्यूनों को विलय करने और 2-स्तरीय स्थानीय मॉडल को लागू करने के लिए महत्वपूर्ण आधार हैं।

स्थानीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था का उद्देश्य नए विकास स्थान का विस्तार करना, प्रत्येक इलाके के लाभों को बढ़ावा देना और नए चरण के विकास अभिविन्यास के अनुरूप होना है।

विशेष रूप से, श्री फुक का मानना ​​है कि इस अभिविन्यास से न केवल तंत्र को कम बोझिल और अतिव्याप्त बनने में मदद मिलती है, बल्कि इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि इससे देश को बड़ी प्रशासनिक इकाइयां, कम विखंडित क्षेत्र, विस्तारित विकास स्थान और विकास के लिए अधिक गुंजाइश बनाने में मदद मिलती है।

लाभों का विश्लेषण करते हुए, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. वु वान फुक ने कहा कि विलय के बाद, प्रांत देश के एक क्षेत्र के रूप में एक विकास स्थल बनाएगा, जो अब की तरह प्रशासनिक सीमाओं से विभाजित नहीं होगा। केंद्र के दिशा-निर्देशों, नीतियों आदि को प्राप्त करने और लागू करने के बाद, प्रांतीय पार्टी संगठन उन्हें तुरंत जमीनी स्तर के पार्टी संगठन में लागू कर देगा, बिना किसी मध्यवर्ती स्तर से गुज़रे, जैसा कि अभी होता है।

श्री फुक के अनुसार, मध्यवर्ती स्तर को समाप्त करने से जिला स्तर पर संगठन, कर्मचारियों और सिविल सेवकों की संख्या कम करने में मदद मिलेगी, जिसका अर्थ है कि वर्तमान में देश भर में जिला स्तर पर खर्च किए जाने वाले विशाल संसाधनों को कम करना, तथा इन संसाधनों को प्रांतीय और जमीनी स्तर को मजबूत करने के लिए आवंटित करना, जिसमें से कुछ हिस्सा राष्ट्रीय विकास और लोगों में निवेश के लिए होगा।

इस बात पर जोर देते हुए कि जमीनी स्तर लोगों के सबसे करीब का स्तर है, श्री फुक ने कहा कि जब प्रांतों का विलय किया जाता है और जिला स्तर को समाप्त किया जाता है, तो लोगों की बेहतर सेवा के लिए जमीनी स्तर पर मानव संसाधन, भौतिक संसाधन और वित्तीय संसाधनों में निवेश बढ़ाना आवश्यक है।

हालांकि, श्री फुक ने कुछ चुनौतियों की ओर भी इशारा किया कि यदि प्रांतीय क्षेत्र बड़ा है, प्राकृतिक परिस्थितियां प्रतिकूल हैं, यात्रा जटिल और कठिन है..., तो यह पूरे प्रांत में सभी जमीनी स्तर के पार्टी संगठनों में नेतृत्व, दिशा और स्थिति की समय पर समझ को प्रभावित करेगा, जिससे आसानी से प्रांतीय पार्टी संगठन के नेतृत्व और दिशा को जमीनी स्तर की ओर ढीला कर दिया जाएगा।

इसके अलावा, विशेष और दूरदराज के क्षेत्रों में जमीनी स्तर के पार्टी संगठनों के लिए, यदि कार्यकर्ताओं की योग्यता सीमित है, जबकि प्रांतीय पार्टी संगठनों का नेतृत्व और निर्देशन नियमित, समय पर और निकट नहीं है, तो यह आसानी से ऐसी स्थिति पैदा कर सकता है जहां नेतृत्व क्षमता और लड़ाकू शक्ति की गारंटी नहीं है, और पार्टी का नेतृत्व ढीला हो जाता है।

वास्तविकता पर नजर डालें तो वियतनाम में कई बार प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों को अलग करने और विलय करने का दौर चला है।

1976 में देश में 38 प्रांत और शहर थे, 1978 तक इनकी संख्या बढ़कर 39 हो गई, 1979 में 40, 1989 में 44 प्रांत और शहर हो गए। 1991 में प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों की संख्या बढ़कर 53 हो गई, 1997 में 61, 2003 में 64 और 2008 से अब तक 63 प्रांत और शहर हैं।

लेकिन 2008 प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों के पृथक्करण और विलय के इतिहास में संभवतः एक यादगार मील का पत्थर था, जब हा ताई प्रांत का संपूर्ण क्षेत्र और जनसंख्या हनोई में विलय कर दी गई।

उस समय, 12वीं राष्ट्रीय सभा के तीसरे सत्र में, सरकार ने हनोई शहर की प्रशासनिक सीमाओं के विस्तार का एक प्रस्ताव राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किया। सरकार की प्राथमिकता योजना पूरे हा ताई प्रांत, मे लिन्ह ज़िले (विन्ह फुक प्रांत) और डोंग शुआन, तिएन शुआन, येन बिन्ह, येन ट्रुंग (लुओंग सोन ज़िला, होआ बिन्ह प्रांत) के 4 समुदायों को हनोई शहर में मिलाना था।

इस नीति ने तुरंत कई अलग-अलग, यहाँ तक कि परस्पर विरोधी राय पैदा कर दी। कई लोगों को चिंता थी कि जब राजधानी का क्षेत्रफल बहुत ज़्यादा बढ़ जाएगा और आबादी बहुत ज़्यादा हो जाएगी, तो विकास निवेश संसाधन बिखरे हुए, अपर्याप्त और कमज़ोर हो जाएँगे।

हालाँकि, राष्ट्रीय सभा में चर्चा के बाद, सरकार के प्रस्ताव को उच्च सहमति प्राप्त हुई और राष्ट्रीय सभा के कुल प्रतिनिधियों में से 92.9% ने हनोई राजधानी की प्रशासनिक सीमाओं को समायोजित करने संबंधी प्रस्ताव को मंजूरी देने के लिए मतदान किया। यह प्रस्ताव 1 अगस्त, 2008 से प्रभावी हुआ।

यह एक महत्वपूर्ण, ऐतिहासिक निर्णय है जो न केवल हनोई की तस्वीर बदल देगा बल्कि पड़ोसी क्षेत्रों पर भी गहरा प्रभाव डालेगा।

विलय से पहले, हा ताई एक महत्वपूर्ण रणनीतिक स्थिति वाला प्रांत था, लेकिन इसका आर्थिक विकास सीमित था और इसका बुनियादी ढांचा भी समन्वित नहीं था। विलय से इस इलाके को अपनी आर्थिक क्षमता बढ़ाने, निवेश आकर्षित करने और अपनी बुनियादी ढांचा प्रणाली विकसित करने में मदद मिली।

हनोई शहर की प्रशासनिक सीमाओं के विस्तार के महत्वपूर्ण निर्णय के साथ, 16 वर्षों के बाद, राजधानी हनोई के सामाजिक-आर्थिक और स्वरूप में उल्लेखनीय विकास हुआ है, विशेष रूप से हनोई में विलय किए गए क्षेत्रों में। हनोई में विलय के बाद के इलाकों के बुनियादी ढाँचे का भी मज़बूत विकास हुआ है।

2008 में, हनोई की प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद (GRDP) केवल 28.1 मिलियन VND थी। 2023 तक, 15 वर्षों के प्रशासनिक सीमा विस्तार के बाद, हनोई की प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद (GRDP) 151.1 मिलियन VND तक पहुँच गई थी, जो 2008 की तुलना में लगभग 5.38 गुना अधिक थी।

उस समय को याद करते हुए, पूर्व पोलित ब्यूरो सदस्य और हनोई के पूर्व सचिव फाम क्वांग नघी ने हनोई, हा ताई, मी लिन्ह ज़िला (विन्ह फुक प्रांत) और लुओंग सोन ज़िला (होआ बिन्ह प्रांत) के 4 कम्यूनों के विलय के समय अपनी गहरी चिंता व्यक्त की, जो चिंता की भावना थी। चिंता इसलिए क्योंकि कार्यभार न केवल बहुत बड़ा था, बल्कि बहुत नया और कठिन भी था, जबकि काम पूरा करने के लिए समय का दबाव भी बहुत ज़रूरी था।

तंत्र के विलय के फैसले की चिंता एक, कैडर की व्यवस्था की चिंता दस। श्री नघी ने कहा कि जनता से जुड़े मामले, लोगों के विचारों, भावनाओं, अधिकारों और हितों को छूने वाले मामले, मुश्किल होते हैं।

हनोई के पूर्व सचिव के अनुसार, यद्यपि नया तंत्र बेहतर ढंग से संगठित है, लेकिन यदि गलत लोगों को नियुक्त किया गया तो यह प्रभावी नहीं होगा।

उन्होंने एक और चिंता व्यक्त की कि यदि स्थानीय अधिकारियों का विलय भी हो जाए तो उनकी कार्यशैली, योग्यताएं और अनुभव एक समान नहीं होंगे और वे एक-दूसरे के साथ सहयोग नहीं कर पाएंगे, जिससे उनका काम प्रभावित होगा।

मनोवैज्ञानिक रूप से, श्री नघी ने कहा कि उस समय, यह सच था कि हनोई के अधिकारियों का एक हिस्सा चिंतित था और विलय नहीं करना चाहता था क्योंकि उन्हें डर था कि संसाधनों को साझा करने से हनोई का विकास सूचकांक कम हो जाएगा।

और उस समय पार्टी कमेटी के प्रमुख के रूप में, उन्होंने कार्यकर्ताओं को समझाया कि यह राजधानी के दीर्घकालिक विकास और पूरे देश के प्रति ज़िम्मेदारी के लिए है। दस करोड़ की आबादी वाले देश की राजधानी होने के नाते, हनोई को एक बड़े क्षेत्र और जगह की ज़रूरत थी।

यह विलय केवल एकतरफा समर्थन और त्याग का मामला नहीं है, बल्कि इसके बदले में, विलय के बाद हनोई में विकास के लिए बेहतर परिस्थितियां होंगी।

हा ताई के हनोई में विलय से पहले, श्री नघी ने कहा कि कई बार ऐसा हुआ था जब 2-3 प्रांतों को मिलाकर एक बना दिया गया था, लेकिन सामान्य तौर पर, यह असफल रहा, जिसके कारण "विलय और फिर अलग होने" की कहानी सामने आई।

जब हनोई और हा ताई के विलय की नीति लागू होने लगी, तो इस वास्तविकता ने चिंता पैदा कर दी, क्योंकि कई लोगों को चिंता थी कि वे भी "विलय और फिर पृथक्करण" के उसी रास्ते पर चलेंगे। इसके अलावा, पूरे देश की राजधानी होने के नाते, अगर विलय के बाद स्थिति स्थिर नहीं रही, तो इसका असर न केवल उस इलाके के आर्थिक और सामाजिक विकास पर, बल्कि पूरे देश पर पड़ेगा। इसलिए, उस समय शहर के नेता बहुत चिंतित थे।

अच्छी तैयारी के लिए, हनोई ने कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में दो महत्वपूर्ण बातों की पहचान की। पहला, वैचारिक कार्य को अच्छी तरह से करना, उचित और शीघ्रता से समझाना और प्रेरित करना, साथ ही कार्यकर्ताओं के लिए उपयुक्त तंत्र और नीतियाँ बनाना।

दूसरा, कर्मचारियों के बीच आम सहमति बनाने के लिए तरीके और दृष्टिकोण सार्वजनिक, लोकतांत्रिक और निष्पक्ष होने चाहिए।

16 वर्ष पहले की तुलना में आज हनोई की समग्र तस्वीर पर नजर डालते हुए, पूर्व हनोई पार्टी सचिव फाम क्वांग नघी ने कहा कि उन्हें इस बात की बहुत खुशी है कि हनोई की प्रशासनिक सीमाओं के विस्तार पर राष्ट्रीय असेंबली के प्रस्ताव से कई स्पष्ट परिणाम सामने आए हैं।

सामग्री: होई थू

डिज़ाइन: तुआन हुई

Dantri.com.vn

स्रोत: https://dantri.com.vn/xa-hoi/sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-tam-nhin-chien-luoc-cho-ky-nguyen-moi-20250315175217187.htm