नोटरीकरण कानून में संशोधन: नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के निर्धारण के लिए मानदंड निर्धारित करना

राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने नोटरीकरण पर मसौदा कानून (संशोधित) को स्वीकार करने और संशोधित करने का प्रस्ताव रखा, ताकि नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों को निर्दिष्ट न किया जाए, बल्कि केवल नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों को निर्धारित करने के लिए मानदंड निर्धारित किए जाएं, ताकि कानून की स्थिरता सुनिश्चित की जा सके।

कार्यक्रम जारी रखें 25 अक्टूबर की दोपहर को 8वें सत्र में, राष्ट्रीय सभा ने हॉल में परियोजना की विभिन्न विषय-वस्तु पर अलग-अलग राय के साथ चर्चा की। नोटरीकरण पर कानून (संशोधित)।

नोटरी कानून की स्थिरता सुनिश्चित करना

मसौदा कानून के स्पष्टीकरण, स्वीकृति और संशोधन पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों पर विनियमों के संबंध में, कुछ राय मसौदे से सहमत थीं, जिसमें नोटरीकरण कानून में नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों को निर्धारित नहीं किया गया है।

विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने नोटरीकरण (संशोधित) पर मसौदा कानून की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत की। (फोटो: दुय लिन्ह)

कुछ लोगों ने मसौदा कानून में लेनदेन के प्रकारों पर नियम जोड़ने का प्रस्ताव किया है, जिन्हें नोटरीकृत किया जाना चाहिए, जैसे: अचल संपत्ति पर लेनदेन; पंजीकृत परिसंपत्तियों पर लेनदेन; उद्यमों से संबंधित लेनदेन; अन्य लेनदेन जिनके लिए कानून में नोटरीकृत होना आवश्यक है।

नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने पाया कि, दुनिया के कई अन्य देशों की तरह, हमारे देश का कानून भी भूमि उपयोग अधिकार, घर के स्वामित्व अधिकार, कई अन्य प्रकार की संपत्तियों से संबंधित कई महत्वपूर्ण लेनदेन के लिए अनिवार्य नोटरीकरण निर्धारित करता है, जिनके स्वामित्व और उपयोग अधिकारों को पंजीकृत करना आवश्यक है, और कई अन्य महत्वपूर्ण लेनदेन।

जिन लेन-देनों को नोटरीकृत किया जाना आवश्यक है, वे वर्तमान में प्रासंगिक कानूनों जैसे कि नागरिक संहिता, विवाह और परिवार कानून, भूमि कानून, आवास कानून, रियल एस्टेट व्यापार कानून और कई उप-कानून दस्तावेजों में विनियमित हैं...

7वें सत्र में सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून में वर्तमान नोटरी कानून के प्रावधान शामिल हैं, इसमें नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों का निर्धारण नहीं किया गया है, बल्कि नोटरी और नोटरी अभ्यास संगठनों से संबंधित मुद्दों को विनियमित करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

इस विषयवस्तु पर चर्चा और संशोधन के दौरान, दो प्रकार की राय सामने आईं: पहली राय सरकार के दृष्टिकोण से सहमत थी, और इसमें विशिष्ट कानूनों के प्रावधानों के दोहराव से बचने के लिए नोटरीकरण कानून में नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन के प्रकारों को निर्दिष्ट नहीं किया गया था। दूसरी राय में, लोगों और व्यवसायों द्वारा कानून के अनुप्रयोग में पारदर्शिता और सुविधा सुनिश्चित करने के लिए नोटरीकरण कानून में नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन की सूची निर्दिष्ट करने का प्रस्ताव था।

राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के अनुसार, उपरोक्त दोनों ही मतों के अपने फायदे और सीमाएँ हैं। नोटरी कानून में नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन के प्रकारों को निर्दिष्ट न करने का विकल्प, वास्तविकता के अनुरूप अन्य कानूनी दस्तावेज़ों में नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन संबंधी नियमों में संशोधन के लिए अधिक लचीलापन प्रदान करेगा, जिससे नोटरी कानून की स्थिरता सुनिश्चित होगी। इस विकल्प की सीमा यह है कि जिन लेन-देनों को नोटरीकृत किया जाना आवश्यक है, वे कई अलग-अलग कानूनी दस्तावेज़ों में विनियमित होते हैं, जिससे लोगों के लिए कानून के प्रावधानों को समझना और उनका पालन करना मुश्किल हो जाता है।

नोटरी कानून में नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन की सूची निर्दिष्ट करने के विकल्प का लाभ यह है कि इससे कानून के अनुप्रयोग में पारदर्शिता और सुविधा सुनिश्चित होती है, लेकिन इसकी सीमा यह है कि इससे सरकार और मंत्रालयों के प्राधिकार के अंतर्गत आने वाले आदेशों और परिपत्रों के कई प्रावधानों को वैधानिक बना दिया जाएगा, जिससे कानून की स्थिरता सुनिश्चित नहीं होगी, जब नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन की विषय-वस्तु और दायरे को समायोजित करना आवश्यक हो।

ऊपर उल्लिखित प्रत्येक प्रकार की राय के लाभों और सीमाओं के विश्लेषण के आधार पर, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने प्रस्ताव दिया है कि नेशनल असेंबली इस विषय-वस्तु को संशोधित करने के लिए दोनों प्रकार की राय के सकारात्मक बिंदुओं को शामिल करे।

तदनुसार, खंड 2, अनुच्छेद 1 को लेनदेन निर्धारित करने के मानदंडों को निर्धारित करने के लिए जोड़ा जाता है, जिन्हें नोटरीकृत किया जाना चाहिए, विशेष रूप से: "2. लेनदेन जिन्हें नोटरीकृत किया जाना चाहिए वे महत्वपूर्ण लेनदेन हैं जिनके लिए उच्च स्तर की कानूनी सुरक्षा की आवश्यकता होती है और कानून द्वारा नोटरीकृत होना आवश्यक है।"; साथ ही, सरकार को उन लेनदेन की समीक्षा करने का निर्देश देने के लिए नियुक्त किया गया है जिन्हें नोटरीकृत किया जाना चाहिए जो वर्तमान में मौजूदा कानूनों, आदेशों और परिपत्रों में विनियमित हैं ताकि इसके अधिकार के अनुसार संशोधन और पूरक किया जा सके और सक्षम अधिकारियों को इस कानून की प्रभावी तिथि से 1 वर्ष के भीतर संशोधन और पूरक करने की सिफारिश की जा सके, नोटरीकरण पर कानून में निर्धारित मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके। न्याय मंत्रालय उन लेनदेन की समीक्षा, अद्यतन और पोस्ट करने के लिए जिम्मेदार है

श्री होआंग थान तुंग ने कहा, "यह विकल्प नोटरीकरण कानून की स्थिरता सुनिश्चित करता है, क्योंकि यह स्पष्ट रूप से उन लेनदेन के प्रकारों को निर्धारित नहीं करता है, जिन्हें नोटरीकृत किया जाना चाहिए, जबकि साथ ही इन प्रकार के लेनदेन को सख्ती से नियंत्रित करता है, क्योंकि उन्हें नोटरीकरण कानून में निर्धारित मानदंडों का पालन करना चाहिए, जिससे कानून को लागू करने में प्रचार, पारदर्शिता और सुविधा सुनिश्चित होती है।"

25 अक्टूबर की दोपहर की बैठक का दृश्य। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

नोटरी कार्यालय के मॉडल को एक निजी उद्यम के रूप में पूरक बनाने का प्रस्ताव

नोटरी कार्यालयों के संगठनात्मक मॉडल के संबंध में, विधि समिति के अध्यक्ष ने कहा कि साझेदारी कंपनी के रूप में संगठित और संचालित नोटरी कार्यालयों के मॉडल पर सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून के प्रावधानों से कुछ राय सहमत हैं।

कुछ राय में यह विनियमित करने का प्रस्ताव है कि नोटरी कार्यालय देश भर में साझेदारी और निजी उद्यमों के रूप में संगठित और संचालित हों या दूरदराज के क्षेत्रों, विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों में स्थापित नोटरी कार्यालयों पर लागू हों, जबकि अन्य क्षेत्रों के लिए केवल साझेदारी का रूप ही लागू किया जाना चाहिए। कुछ राय में इस विनियमन के पूरक के रूप में यह प्रस्तावित है कि नोटरी कार्यालय सीमित देयता कंपनियों के रूप में संगठित हों।

राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने पाया कि नोटरीकरण पर वर्तमान कानून और मसौदा कानून, नोटरी कार्यालय के संगठनात्मक मॉडल को सीमित देयता कंपनी के रूप में या साझेदारी कंपनी में पूंजी योगदान करने वाले सदस्यों के साथ निर्धारित नहीं करते हैं क्योंकि नोटरीकरण एक बुनियादी सार्वजनिक सेवा है, एक न्यायिक सहायता पेशा है, इसलिए इसकी अपनी विशेषताएं हैं, और यह केवल लाभ कमाने के व्यावसायिक लक्ष्य को प्रोत्साहित नहीं करता है, बल्कि साझेदारी के सदस्यों द्वारा नोटरीकरण के अभ्यास और उनके द्वारा किए गए नोटरीकरण गतिविधियों के लिए इन सदस्यों की असीमित देयता व्यवस्था पर ध्यान केंद्रित करता है।

श्री होआंग थान तुंग के अनुसार, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति की बहुमत राय में यह प्रस्ताव किया गया कि वर्तमान कानून द्वारा निर्धारित साझेदारी मॉडल के तहत नोटरी कार्यालयों के अलावा, कम जनसंख्या घनत्व, अविकसित बुनियादी ढांचे और सेवाओं वाले जिला स्तर के क्षेत्रों में, और सरकार द्वारा निर्धारित साझेदारी मॉडल के तहत नोटरी कार्यालय स्थापित करने में कठिनाइयों के कारण, निजी उद्यम मॉडल के तहत भी नोटरी कार्यालयों का आयोजन और संचालन किया जा सकता है।

इस विकल्प का लाभ यह है कि नोटरी प्रैक्टिस संगठन की स्थापना करते समय नोटरी के विकल्पों का विस्तार होता है, जिससे दूरदराज के क्षेत्रों में नोटरी कार्यालयों के विकास में सुविधा होती है, क्योंकि इस मॉडल में केवल 1 नोटरी को मालिक होने की आवश्यकता होती है।

हालाँकि, इस मॉडल की अपनी सीमाएँ हैं: जब एकमात्र नोटरी की मृत्यु हो जाती है या अन्य व्यक्तिगत कारणों से वह नोटरीकरण का कार्य नहीं कर पाता, तो यह नोटरी अभ्यास संगठन के निरंतर और स्थिर संचालन को सुनिश्चित नहीं करता। विघटित निजी उद्यमों के मॉडल के तहत नोटरी कार्यालयों के लिए अभिलेखों से संबंधित परिणामों का निपटान, नोटरीकरण की ज़िम्मेदारियों का हस्तांतरण... राज्य प्रबंधन के लिए एक बड़ी समस्या होगी।

स्रोत