राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने नोटरीकरण पर मसौदा कानून (संशोधित) को समाहित करने और संशोधित करने का प्रस्ताव रखा है, ताकि नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों को निर्दिष्ट न किया जाए, बल्कि केवल नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों को निर्धारित करने के लिए मानदंड निर्धारित किए जाएं, ताकि कानून की स्थिरता सुनिश्चित की जा सके।
कार्यक्रम जारी रखें 25 अक्टूबर की दोपहर को 8वें सत्र में, नेशनल असेंबली ने परियोजना की कई विवादास्पद विषय-वस्तु पर हॉल में चर्चा की। नोटरीकरण पर कानून (संशोधित)।
नोटरी कानून की स्थिरता सुनिश्चित करना
मसौदा कानून के स्पष्टीकरण, स्वीकृति और संशोधन पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों पर विनियमन के संबंध में, कुछ राय मसौदा से सहमत थीं, जो नोटरीकरण कानून में नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों को विनियमित नहीं करता है।
कुछ लोगों ने मसौदा कानून में लेनदेन के प्रकारों पर नियम जोड़ने का प्रस्ताव किया है, जिन्हें नोटरीकृत किया जाना चाहिए, जैसे: अचल संपत्ति पर लेनदेन; पंजीकृत परिसंपत्तियों पर लेनदेन; उद्यमों से संबंधित लेनदेन; अन्य लेनदेन जिनके लिए कानून में नोटरीकृत होना आवश्यक है।
नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने पाया कि, दुनिया के कई अन्य देशों की तरह, हमारे देश का कानून भी भूमि उपयोग अधिकार, घर के स्वामित्व अधिकार, कई अन्य प्रकार की संपत्तियों से संबंधित कई महत्वपूर्ण लेनदेन के लिए अनिवार्य नोटरीकरण निर्धारित करता है, जिनके स्वामित्व और उपयोग अधिकारों को पंजीकृत करना आवश्यक है, और कई अन्य महत्वपूर्ण लेनदेन।
जिन लेन-देनों को नोटरीकृत किया जाना आवश्यक है, वे वर्तमान में प्रासंगिक कानूनों जैसे कि नागरिक संहिता, विवाह और परिवार कानून, भूमि कानून, आवास कानून, रियल एस्टेट व्यवसाय कानून और कई उप-कानून दस्तावेजों में विनियमित हैं...
7वें सत्र में सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून में वर्तमान नोटरी कानून के प्रावधान शामिल हैं, इसमें नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के प्रकारों का निर्धारण नहीं किया गया है, बल्कि नोटरी और नोटरी अभ्यास संगठनों से संबंधित मुद्दों को विनियमित करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है।
इस विषयवस्तु पर चर्चा और संशोधन के दौरान, दो प्रकार की राय सामने आईं: पहली राय सरकार के दृष्टिकोण से सहमत थी, और इसमें उन लेन-देनों के प्रकारों को निर्दिष्ट नहीं किया गया था जिन्हें विशेष कानूनों के प्रावधानों के दोहराव से बचने के लिए नोटरी कानून में नोटरीकृत किया जाना आवश्यक है। दूसरी राय में उन लेन-देनों की सूची निर्दिष्ट करने का प्रस्ताव था जिन्हें नोटरी कानून में नोटरीकृत किया जाना आवश्यक है ताकि लोगों और व्यवसायों द्वारा कानून के अनुप्रयोग में पारदर्शिता और सुविधा सुनिश्चित हो सके।
राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के अनुसार, उपरोक्त दोनों ही मतों के अपने फायदे और सीमाएँ हैं। नोटरी कानून में नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन के प्रकारों को निर्दिष्ट न करने का विकल्प, वास्तविकता के अनुरूप अन्य कानूनी दस्तावेज़ों में नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन संबंधी नियमों में संशोधन के लिए अधिक लचीलापन प्रदान करेगा, जिससे नोटरी कानून की स्थिरता सुनिश्चित होगी। इस विकल्प की सीमा यह है कि जिन लेन-देनों को नोटरीकृत किया जाना आवश्यक है, वे कई अलग-अलग कानूनी दस्तावेज़ों में विनियमित होते हैं, जिससे लोगों के लिए कानून के प्रावधानों को समझना और उनका पालन करना मुश्किल हो जाता है।
नोटरी कानून में नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन की सूची निर्दिष्ट करने के विकल्प का लाभ यह है कि इससे कानून के अनुप्रयोग में पारदर्शिता और सुविधा सुनिश्चित होती है, लेकिन इसकी सीमा यह है कि इससे सरकार और मंत्रालयों के प्राधिकार के अंतर्गत आने वाले आदेशों और परिपत्रों के कई प्रावधानों को वैधानिक बना दिया जाएगा, जिससे कानून की स्थिरता सुनिश्चित नहीं होगी, जब नोटरीकृत किए जाने वाले लेन-देन की विषय-वस्तु और दायरे को समायोजित करना आवश्यक हो।
ऊपर उल्लिखित प्रत्येक प्रकार की राय के लाभों और सीमाओं के विश्लेषण के आधार पर, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति का प्रस्ताव है कि नेशनल असेंबली इस विषय-वस्तु को संशोधित करने के लिए दोनों प्रकार की राय के सकारात्मक बिंदुओं को शामिल करे।
तदनुसार, अनुच्छेद 1 के खंड 2 को नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन के निर्धारण के मानदंडों को निर्धारित करने के लिए जोड़ा गया है, विशेष रूप से: "2. नोटरीकृत किए जाने वाले लेनदेन महत्वपूर्ण लेनदेन हैं जिनके लिए उच्च स्तर की कानूनी सुरक्षा की आवश्यकता होती है और कानून द्वारा नोटरीकृत किए जाने की आवश्यकता होती है।"; साथ ही, सरकार को उन लेनदेन की समीक्षा करने का निर्देश देने का कार्य सौंपा गया है जिन्हें नोटरीकृत किया जाना चाहिए जो वर्तमान में मौजूदा कानूनों, आदेशों और परिपत्रों में विनियमित हैं ताकि इसके अधिकार के अनुसार संशोधन और अनुपूरण किया जा सके और सक्षम अधिकारियों को इस कानून की प्रभावी तिथि से 1 वर्ष के भीतर संशोधन और अनुपूरण करने की सिफारिश की जा सके, नोटरीकरण पर कानून में निर्धारित मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके। न्याय मंत्रालय उन लेनदेन की समीक्षा, अद्यतन और पोस्ट करने के लिए जिम्मेदार है जिन्हें मंत्रालय के इलेक्ट्रॉनिक सूचना पोर्टल पर नोटरीकृत किया जाना चाहिए।
"यह योजना नोटरीकरण कानून की स्थिरता सुनिश्चित करती है, क्योंकि यह स्पष्ट रूप से उन लेनदेन के प्रकारों को निर्धारित नहीं करती है जिन्हें नोटरीकृत किया जाना चाहिए, और साथ ही इन प्रकार के लेनदेन को सख्ती से नियंत्रित करती है क्योंकि उन्हें नोटरीकरण कानून में निर्धारित मानदंडों का पालन करना चाहिए, जिससे कानून को लागू करने में प्रचार, पारदर्शिता और सुविधा सुनिश्चित होती है," श्री होआंग थान तुंग ने कहा।
नोटरी कार्यालय के मॉडल को एक निजी उद्यम के रूप में पूरक बनाने का प्रस्ताव
नोटरी कार्यालयों के संगठनात्मक मॉडल के संबंध में, विधि समिति के अध्यक्ष ने कहा कि साझेदारी कंपनी के रूप में संगठित और संचालित नोटरी कार्यालयों के मॉडल पर सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून के प्रावधानों से कुछ राय सहमत हैं।
कुछ रायों में यह विनियमित करने का प्रस्ताव है कि नोटरी कार्यालय देश भर में साझेदारी और निजी उद्यमों के रूप में संगठित और संचालित हों या दूरदराज के क्षेत्रों, विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों में स्थापित नोटरी कार्यालयों पर लागू हों, और अन्य क्षेत्रों के लिए केवल साझेदारी का रूप ही लागू किया जाना चाहिए। कुछ रायों में इस विनियमन के पूरक के रूप में यह प्रस्तावित है कि नोटरी कार्यालय सीमित देयता कंपनियों के रूप में संगठित हों।
राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति ने पाया कि वर्तमान नोटरी कानून और मसौदा कानून, नोटरी कार्यालय के संगठनात्मक मॉडल को सीमित देयता कंपनी के रूप में या साझेदारी कंपनी में पूंजी योगदान करने वाले सदस्यों के साथ निर्धारित नहीं करते हैं क्योंकि नोटरीकरण एक बुनियादी सार्वजनिक सेवा है, एक न्यायिक सहायता पेशा है, इसलिए इसकी अपनी विशेषताएं हैं, यह केवल लाभ के लिए व्यावसायिक लक्ष्यों को प्रोत्साहित नहीं करता है, बल्कि साझेदारी के सदस्यों द्वारा नोटरीकरण के अभ्यास और उनके द्वारा किए गए नोटरीकरण गतिविधियों के लिए इन सदस्यों की असीमित देयता व्यवस्था पर ध्यान केंद्रित करता है।
श्री होआंग थान तुंग के अनुसार, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति की बहुमत राय में यह प्रस्ताव किया गया कि वर्तमान कानून के अनुसार साझेदारी मॉडल के तहत नोटरी कार्यालयों को संगठित करने के अलावा, कम जनसंख्या घनत्व, अविकसित बुनियादी ढांचे और सेवाओं और सरकार द्वारा निर्धारित साझेदारी मॉडल के तहत नोटरी कार्यालय स्थापित करने में कठिनाइयों वाले जिला स्तर के क्षेत्रों में, नोटरी कार्यालय निजी उद्यम मॉडल के तहत भी संगठित और संचालित किए जा सकते हैं।
इस विकल्प का लाभ यह है कि नोटरी प्रैक्टिस संगठन की स्थापना करते समय नोटरी के विकल्पों का विस्तार होता है, जिससे दूरदराज के क्षेत्रों में नोटरी कार्यालयों के विकास में सुविधा होती है, क्योंकि इस मॉडल में केवल 1 नोटरी को मालिक होने की आवश्यकता होती है।
हालाँकि, इस मॉडल की एक सीमा यह है कि जब एकमात्र नोटरी की मृत्यु हो जाती है या अन्य व्यक्तिगत कारणों से वह नोटरी का कार्य नहीं कर पाता है, तो यह नोटरी प्रैक्टिस संगठन के निरंतर और स्थिर संचालन को सुनिश्चित नहीं करता है। विघटित निजी उद्यमों के मॉडल के तहत नोटरी कार्यालयों के लिए अभिलेखों के परिणामों का निपटान, नोटरी जिम्मेदारियों का हस्तांतरण... राज्य प्रबंधन के लिए एक बड़ी समस्या होगी।
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