भूमि संबंधी कानून का मसौदा (संशोधित) 15वीं राष्ट्रीय सभा के पूरे कार्यकाल के विधायी कार्य का एक प्रमुख केंद्र माना जाता है। इसे पहली बार चौथे सत्र में राष्ट्रीय सभा के समक्ष टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किया गया था और उम्मीद है कि इसे 15वीं राष्ट्रीय सभा के पांचवें सत्र (मई 2023) में फिर से टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किया जाएगा। इस कानून को राष्ट्रीय सभा द्वारा छठे सत्र (अक्टूबर 2023) में पारित किया जाना निर्धारित है।
वर्तमान में परामर्श के अधीन संशोधित भूमि कानून परियोजना के प्रमुख मुद्दों में शामिल हैं: भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकार और उनके कानूनी संबंध; भूमि उपयोग नियोजन और योजनाएं; वित्तीय मुद्दे; भूमि की कीमतें; और भूमि की सफाई।
स्थानीय क्षेत्रों, विशेषकर औद्योगिक क्षेत्रों वाले इलाकों में निवेश करने वाले व्यवसायों के लिए चिंता का एक प्रमुख विषय भूमि तक आसान पहुंच है। इस विषय पर, न्गुओई दुआ टिन (एनटीडी) ने वियतनाम लॉयर्स एसोसिएशन के उपाध्यक्ष और महासचिव तथा 15वीं राष्ट्रीय सभा के सदस्य डॉ. ट्रान कोंग फान से साक्षात्कार किया।
साक्षात्कारकर्ता: संशोधित भूमि कानून की प्रारंभिक समीक्षा राष्ट्रीय सभा द्वारा की जा चुकी है और जनमत जानने के लिए इसे व्यापक रूप से प्रसारित किया गया है। क्या आप इस मसौदा कानून पर अब तक मिली सार्वजनिक प्रतिक्रिया का आकलन कर सकते हैं?
डॉ. ट्रान कोंग फान: भूमि कानून के प्रावधान लगभग सभी आर्थिक , सामाजिक, मानवाधिकार और नागरिक अधिकार क्षेत्रों से संबंधित हैं, इसलिए कानून में संशोधन करने में कई अन्य कानून शामिल होंगे (आंकड़ों के अनुसार, इसमें 112 अलग-अलग कानून शामिल हैं)।
वियतनाम लॉयर्स एसोसिएशन एक सामाजिक- राजनीतिक और पेशेवर संगठन है जिसे नीतियों और कानूनों के विकास और समीक्षा में भाग लेने का दायित्व सौंपा गया है। साथ ही, मसौदा समिति के सदस्य के रूप में, राष्ट्रीय सभा में मसौदा कानून प्रस्तुत होने से लेकर उसके अंतिम प्रस्तुतीकरण तक, हमने मसौदा भूमि कानून (संशोधित) पर प्रतिक्रिया प्राप्त करने के लिए कई कार्यशालाओं का आयोजन किया। इन कार्यशालाओं में वैज्ञानिकों, न्यायविदों, वकीलों और कानूनी विशेषज्ञों से भी बहुमूल्य सुझाव प्राप्त हुए।
इस प्रक्रिया के माध्यम से, वकीलों का संघ कानूनों में संशोधन की प्रक्रिया में वैज्ञानिकों और विशेषज्ञों की राय को एकत्रित करने और राष्ट्रीय सभा और सक्षम अधिकारियों के समक्ष सच्चाई से प्रस्तुत करने में सक्षम रहा है।
हम सभी आशा करते हैं कि भूमि कानून में संशोधन करते समय, कानून के व्यावहारिक कार्यान्वयन की समीक्षा के दौरान आने वाली बाधाओं और कठिनाइयों को दूर किया जाएगा, जिससे सामाजिक-आर्थिक विकास को बेहतर ढंग से बढ़ावा मिलेगा, और विशेष रूप से यह सुनिश्चित किया जाएगा कि कानून के संशोधन में भूमि से संबंधित सभी हितधारकों और सामाजिक संस्थाओं के हितों और विशेष रूप से भूमि उपयोग अधिकारों के बीच सामंजस्यपूर्ण संतुलन बना रहे।
वियतनाम लॉयर्स एसोसिएशन के उपाध्यक्ष और महासचिव तथा 15वीं राष्ट्रीय सभा के सदस्य डॉ. ट्रान कोंग फान ने एक पत्रकार से बात की।
निवेशक: क्या आप कृपया बता सकते हैं कि भूमि कानून में संशोधन से प्रांतों में व्यवसायों, विशेष रूप से औद्योगिक क्षेत्रों वाले व्यवसायों को भूमि तक आसानी से पहुंच प्राप्त करने में आने वाली बाधाओं को दूर करने में कैसे मदद मिलेगी?
डॉ. ट्रान कोंग फान: व्यवहार में, औद्योगिक क्षेत्रों में भूमि पट्टे से संबंधित कानूनी ढांचे में कई कमियां सामने आई हैं; 2013 के भूमि कानून और संबंधित कानूनों में विनियमों को लागू करने के लिए मार्गदर्शक दस्तावेज अभी भी अस्पष्ट और असंगत हैं... इससे औद्योगिक क्षेत्रों वाले इलाकों में विनियमों का असंगत अनुप्रयोग होता है, जिससे निवेशकों और भूमि पट्टेदारों दोनों को भूमि प्राप्त करने में कठिनाई होती है।
इस मुद्दे के संबंध में, संशोधित भूमि कानून के मसौदे में पहले से ही औद्योगिक क्षेत्रों और समूहों में बुनियादी ढांचे का निर्माण और संचालन करने वाले निवेशकों की जिम्मेदारी निर्धारित की गई है कि वे राज्य को भूमि नीतियों को लागू करने के लिए भूमि क्षेत्र का एक प्रतिशत आवंटित करें (संशोधित भूमि कानून के मसौदे का अनुच्छेद 168)।
यह आवश्यक है कि निवेशक प्रांतीय जन समिति या औद्योगिक पार्क या क्लस्टर के निवेशक को लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों के लिए बुनियादी ढांचा बनाने और संचालित करने हेतु भूमि आवंटित करें, और पर्यावरण प्रदूषण के कारण स्थानांतरित की गई सुविधाओं को भूमि पट्टे पर देने या अन्य सहायता नीतियों को प्राप्त करने के लिए भूमि आवंटित करने की आवश्यकता हो।
हालांकि, स्थानीय अधिकारियों को इन संस्थाओं को समर्थन देने के लिए उपयुक्त तरीके निर्धारित करने का अधिकार दिया जाना चाहिए, जो प्रत्येक क्षेत्र की विशिष्ट परिस्थितियों के अनुरूप हों। साथ ही, शर्तों, मानदंडों और प्रक्रियाओं से संबंधित विशिष्ट नियम स्थापित किए जाने चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि व्यवसाय खुले तौर पर और पारदर्शी तरीके से इस भूमि तक पहुंच सकें, और "अनुरोध-और-अनुदान" तंत्र से बचा जा सके।
वियतनाम लॉयर्स एसोसिएशन ने संशोधित भूमि कानून के मसौदे पर प्रतिक्रिया जानने के लिए कई कार्यशालाओं का आयोजन किया है।
साक्षात्कारकर्ता: आपकी राय में, कानून में संशोधन करने से थाई गुयेन, बाक जियांग, बाक निन्ह आदि जैसे औद्योगिक प्रांतों के विकास के लिए किस प्रकार के प्रोत्साहन उत्पन्न होंगे?
डॉ. ट्रान कोंग फान: मेरा मानना है कि भूमि कानून में संशोधन से न केवल मौजूदा कठिनाइयों और बाधाओं का समाधान होगा, प्रबंधन एजेंसियों और व्यवसायों दोनों के लिए कानूनी जोखिम कम होंगे, बल्कि विकास के लिए संसाधनों को मुक्त करने और निवेश एवं व्यावसायिक गतिविधियों को बढ़ावा देने में भी मदद मिलेगी। इससे विकास को गति मिलेगी और क्षेत्र के लोगों के लिए, विशेष रूप से थाई गुयेन, बाक जियांग और बाक निन्ह जैसे औद्योगिक पार्कों और समूहों वाले इलाकों में, अधिक रोजगार सृजित होंगे।
निवेशक: थाई न्गुयेन प्रांत को देखते हुए, जो राजधानी क्षेत्र में स्थित होने, तेजी से बढ़ते शहरीकरण और आधुनिक परिवहन अवसंरचना का लाभ उठाता है, निवेशकों द्वारा इसकी अच्छी लाभ क्षमता और उच्च तरलता के कारण थाई न्गुयेन की अचल संपत्ति को अत्यधिक महत्व दिया जाता है। आपके विचार में, थाई न्गुयेन को विशेष रूप से और औद्योगिक क्लस्टर और औद्योगिक पार्क वाले प्रांतों को निवेशकों के लिए अधिक आकर्षक बनाने के लिए क्या किया जाना चाहिए?
डॉ. ट्रान कोंग फान: करने के लिए बहुत कुछ है, लेकिन सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि आर्थिक विकास को बढ़ावा देने और निवेश एवं व्यावसायिक गतिविधियों को प्रोत्साहित करने के लिए हमें भूमि कानून में संशोधन करना होगा। विशेष रूप से, कानून में संशोधन करते समय व्यवसायों के संचालन से संबंधित कई महत्वपूर्ण नियमों पर विचार करना आवश्यक है। उदाहरण के लिए, एकमुश्त भूमि पट्टे के भुगतान से वार्षिक भुगतान में परिवर्तन करते समय व्यवसायों के लिए स्थिरता और सुविधा सुनिश्चित करना आवश्यक है। ऐसा इसलिए है क्योंकि वर्तमान भूमि कानून के अनुसार, वार्षिक भुगतान करने वाले भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकार एकमुश्त भुगतान करने वालों की तुलना में काफी सीमित हैं। वास्तविकता में, कुछ क्षेत्रों में भूमि पट्टे के शुल्क में वृद्धि देखी गई है (भूमि की कीमतों में उतार-चढ़ाव के कारण), जिससे वार्षिक भुगतान पर भूमि पट्टे पर लेने वाले उद्यमों की व्यावसायिक योजनाओं पर असर पड़ा है।
इसके अलावा, यदि भूमि पट्टे, भूमि उपयोग अधिकार नीलामी और भूमि उपयोग परियोजना बोली जैसी मूलभूत समस्याओं में सुधार किया जाता है, तो इससे निवेशकों के लिए स्थानीय क्षेत्रों में कारोबार करने के द्वार खुलेंगे। इससे स्थानीय आर्थिक विकास को गति मिलेगी, स्थानीय लोगों के लिए रोजगार सुनिश्चित होगा और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के समग्र विकास में योगदान मिलेगा।
साथ ही, भूमि कानून के कई प्रावधान अन्य व्यावसायिक कानूनों जैसे निवेश कानून, निर्माण कानून, आवास कानून, अचल संपत्ति व्यापार कानून, शहरी नियोजन कानून, योजना कानून, नागरिक संहिता आदि से निकटता से संबंधित हैं। इसलिए, भूमि कानून का मसौदा तैयार करते समय या उसमें संशोधन करते समय, संबंधित कानूनों में समन्वित रूप से संशोधन करने पर विचार करना आवश्यक है ताकि एकरूपता सुनिश्चित हो सके और उन अतिरेकों को सीमित किया जा सके जो निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों में बाधा उत्पन्न करते हैं।
वर्तमान में, आवास कानून, अचल संपत्ति व्यापार कानून और बोली कानून जैसे कानूनों का मसौदा तैयार किया जा रहा है और संशोधनों और परिवर्धनों के संबंध में राय मांगी जा रही है। इससे कानूनों के बीच शेष विरोधाभासों और विसंगतियों को दूर करने का अवसर मिलता है, जिससे व्यावसायिक कानूनी प्रणाली में एकरूपता सुनिश्चित होगी, जिसका व्यवसायों की निवेश परियोजनाओं पर सीधा प्रभाव पड़ेगा।
भूमि कानून में संशोधन से औद्योगिक प्रांतों के विकास को बढ़ावा देने के लिए संसाधनों को उपलब्ध कराने में मदद मिलेगी।
साक्षात्कारकर्ता: 10 फरवरी, 2022 को पोलित ब्यूरो द्वारा पारित संकल्प संख्या 11-NQ/TW, जो उत्तरी वियतनाम के मध्य और पर्वतीय क्षेत्रों में 2030 तक सामाजिक-आर्थिक विकास और राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा सुनिश्चित करने की दिशा में है और जिसका विजन 2045 तक का है, में यह लक्ष्य निर्धारित किया गया है कि थाई न्गुयेन, बाक जियांग, लाओ काई, सोन ला और लैंग सोन विकास के केंद्र और क्षेत्रीय आर्थिक केंद्र होने चाहिए। अतः, आपकी राय में, संकल्प में उल्लिखित विकास केंद्रों के रूप में विकसित होने के लिए इन क्षेत्रों को कौन से अल्पकालिक और दीर्घकालिक लक्ष्य निर्धारित करने चाहिए?
डॉ. ट्रान कोंग फान: आम तौर पर, किसी विशेष देश या क्षेत्र में निवेश करने का निर्णय लेते समय, निवेशक निम्नलिखित कारकों में बहुत रुचि रखते हैं: एकीकृत अवसंरचना (औद्योगिक पार्क और संबंधित सेवाएं, बिजली, पानी, परिवहन, सूचना, रसद आदि); मानव संसाधन, विशेष रूप से उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधन और कुशल श्रमिक; घरेलू सहायक और अनुषंगी उद्योगों का विकास; और उस देश या क्षेत्र में सुरक्षा और व्यवस्था की स्थिरता।
राजधानी क्षेत्र के प्रांतों और शहरों में से एक होने के नाते, थाई गुयेन की भौगोलिक-आर्थिक स्थिति अद्वितीय है। हनोई, लैंग सोन, बाक जियांग, तुयेन क्वांग और फु थो जैसे पड़ोसी क्षेत्रों के साथ इसके सुगम परिवहन संपर्क हैं। इसलिए, इस प्रांत में निवेश आकर्षित करने की प्रबल क्षमता है।
इसके अतिरिक्त, अनुकूल प्राकृतिक परिस्थितियाँ, प्राकृतिक आपदाओं की कमी और प्रचुर संसाधनों ने थाई गुयेन को बहुक्षेत्रीय और बहुस्तरीय अर्थव्यवस्था विकसित करने में मदद की है...
और संकल्प में उल्लिखित विकास का केंद्र बनने के लिए, मेरी राय में, विशेष रूप से थाई गुयेन और सामान्य तौर पर बाक जियांग, लाओ काई, सोन ला, लैंग सोन जैसे प्रांतों को संकल्प के सिद्धांतों और उद्देश्यों का बारीकी से पालन करने की आवश्यकता है।
साक्षात्कारकर्ता: थाई गुयेन राजधानी क्षेत्र में स्थित 10 इलाकों में से एक है। राजधानी क्षेत्र को इस क्षेत्र के अनुरूप विकसित करने के लक्ष्य में थाई गुयेन का क्या योगदान होगा, इस बारे में आपकी क्या अपेक्षाएं हैं?
डॉ. ट्रान कोंग फान: सरकार ने 14 मार्च, 2023 को निर्णय संख्या 222 जारी किया है, जिसमें 2021-2030 की अवधि के लिए थाई न्गुयेन प्रांतीय योजना को 2050 तक के दृष्टिकोण के साथ मंजूरी दी गई है।
राष्ट्रीय विधानसभा के प्रतिनिधि के दृष्टिकोण से, मैं देखता हूँ कि वियतनाम का निवेश वातावरण और नीतियाँ, सामान्य तौर पर, और विशेष रूप से थाई न्गुयेन प्रांत की, विदेशी निवेशकों के लिए एक आकर्षक वातावरण बना रही हैं। इसलिए, कई प्रत्यक्ष विदेशी निवेश परियोजनाओं में पूंजी वृद्धि और उत्पादन का विस्तार हुआ है, और कई निवेशक वियतनाम, विशेष रूप से थाई न्गुयेन में निवेश के अवसर तलाश रहे हैं।
अपनी खूबियों और संभावनाओं के साथ, मुझे उम्मीद है कि थाई न्गुयेन तेजी से विकसित होगा, बड़ी संख्या में निवेशकों को आकर्षित करेगा; साथ ही स्थानीय मानव संसाधनों के विकास पर ध्यान केंद्रित करेगा, उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को आकर्षित करेगा... और थाई न्गुयेन प्रांतीय योजना में निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करेगा।
निवेशक: धन्यवाद, महोदय ।
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