सार्वजनिक निवेश निधियों के धीमे वितरण की "बीमारी" को दूर करने के लिए कानून में संशोधन करें।

वित्त और बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह के अनुसार, संशोधित सार्वजनिक निवेश कानून परियोजना मुख्य रूप से सार्वजनिक निवेश निधियों के धीमे वितरण की "दीर्घकालिक समस्या" के समाधान पर केंद्रित है।

जीपीएमबी (सामान्य योजना एवं प्रबंधन बोर्ड) को अलग करने से अधिक लचीलापन और पहल करने की क्षमता पैदा होगी।

29 अक्टूबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक निवेश संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे और प्रतिभूति कानून, लेखांकन कानून, स्वतंत्र लेखापरीक्षा कानून, राज्य बजट कानून, सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून, कर प्रबंधन कानून और राष्ट्रीय भंडार कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले कानून के मसौदे पर समूह चर्चा आयोजित की।

सार्वजनिक निवेश संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए, अधिकांश राय नए मसौदा कानून से सहमत थीं, जिसमें भूमि अधिग्रहण को एक अलग परियोजना के रूप में अलग करना; राष्ट्रीय महत्व की परियोजनाओं के लिए सार्वजनिक निवेश पूंजी का पैमाना 10,000 बिलियन वीएनडी से बढ़ाकर 30,000 बिलियन वीएनडी या उससे अधिक करना; और वर्तमान नियमों की तुलना में समूह ए, समूह बी और समूह सी परियोजनाओं का पैमाना दोगुना करना शामिल है।

हो ची मिन्ह सिटी नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल की उप प्रमुख सुश्री वान थी बाच तुयेत ने समूह की बैठक में अपनी टिप्पणी दी।

हो ची मिन्ह सिटी नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल की उप प्रमुख, वान थी बाच तुयेत ने अपनी राय देते हुए, ग्रुप बी और सी परियोजनाओं सहित सभी परियोजनाओं के लिए भूमि की सफाई के काम को एक स्वतंत्र परियोजना में अलग करने पर सहमति व्यक्त की।

प्रतिनिधि तुयेत ने तर्क दिया कि इस दृष्टिकोण से सक्रियता बढ़ेगी और अपव्यय को रोका जा सकेगा। व्यवहार में, जब मुआवज़ा और पुनर्वास परियोजनाओं को निर्माण परियोजनाओं में मिला दिया जाता है, तो भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास से संबंधित कई विलंब और बाधाएँ उत्पन्न होती हैं। परिणामस्वरूप, निर्माण परियोजनाओं को कई बार समायोजित करना पड़ता है, जिससे निवेशक का बहुत समय, धन और प्रयास व्यर्थ हो जाता है।

दोनों परियोजनाओं को अलग करने से कार्यान्वयन में अधिक स्वायत्तता प्राप्त होगी।

इसके अलावा, हो ची मिन्ह सिटी की महिला प्रतिनिधि ने तर्क दिया कि भूमि मुआवजे और पुनर्वास परियोजना को अलग करने से उस स्थिति का भी समाधान हो जाएगा जहां स्थानीय निकाय नीलामी के लिए भूमि कोष बनाना चाहता है।

मौजूदा नियमों के तहत यह असंभव है। किसी विशिष्ट निर्माण परियोजना के बिना मुआवज़ा योजना स्थापित नहीं की जा सकती। विकास के लिए राजस्व जुटाने हेतु नीलामी हेतु ज़मीन खाली कराने के इच्छुक स्थानीय अधिकारियों को बाधाओं का सामना करना पड़ेगा।

दूसरे, दो या दो से अधिक प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों को कवर करने वाले क्षेत्रों में परियोजनाओं के लिए प्रांतीय जन समिति को प्रबंध एजेंसी के रूप में नियुक्त करने के प्रधानमंत्री के अधिकार संबंधी विनियमों के संबंध में; प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष दो या दो से अधिक जिला स्तर की प्रशासनिक इकाइयों को कवर करने वाले क्षेत्रों में परियोजनाओं के लिए जिला जन समिति को प्रबंध एजेंसी के रूप में नियुक्त करने या उनके अधिकार क्षेत्र के भीतर परियोजना के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने का विकल्प चुन सकते हैं।

प्रतिनिधियों का मानना ​​है कि इस विनियमन का उद्देश्य विकेंद्रीकरण और अधिकार के प्रत्यायोजन को मजबूत करना है, जिससे केंद्रीय एजेंसियों के परियोजना निवेशकों के रूप में कार्य करने की प्रतीक्षा किए बिना सक्रिय समन्वय स्थापित किया जा सके।

कई केंद्रीय एजेंसियां ​​और मंत्रालय अनेक परियोजनाओं के लिए जिम्मेदार हैं, जिनमें महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाएं भी शामिल हैं। यदि सारा निवेश किसी एक केंद्रीय मंत्रालय में केंद्रित हो जाए, तो इससे निश्चित रूप से देरी होगी।

सार्वजनिक निवेश पूंजी के पैमाने को बढ़ाने के संबंध में, प्रतिनिधि तुयेत ने पूरी तरह से सहमति व्यक्त की और कहा कि हो ची मिन्ह सिटी राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल ने इस बिंदु का सुझाव बहुत पहले दिया था, लेकिन राष्ट्रीय सभा द्वारा अभी तक इसका अध्ययन और इसे शामिल नहीं किया गया था।

उनके अनुसार, व्यवहार में, किसी प्रांत या शहर के भीतर कई सार्वजनिक निवेश परियोजनाएं हैं, जिनका अन्य प्रांतों या शहरों से कोई संबंध नहीं है, और जिनकी पूंजी 10,000 अरब वीएनडी से अधिक है। यदि उन्हें समूह ए परियोजनाओं की प्रक्रियाओं का पालन करना पड़े, तो इसमें बहुत समय, प्रयास और कागजी कार्रवाई लगेगी।

इसलिए, प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं की पूंजी को 10,000 अरब वीएनडी से बढ़ाकर 30,000 अरब वीएनडी करना उचित है। समूह बी और सी की परियोजनाओं के लिए, महिला प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में प्रस्तावित राशि को दोगुना करने के बजाय, तिगुना करने पर विचार किया जा सकता है।

प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम से कम करें और "अनुरोध-और-अनुदान" तंत्र से बचें।

सार्वजनिक निवेश संबंधी कानून में संशोधन के मसौदे से सहमत होते हुए, प्रतिनिधि डुओंग न्गोक हाई (हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल से) ने बताया कि वर्तमान कानून के कुछ प्रावधान वास्तविक स्थिति और नए संदर्भ में सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं हैं।

विशेष रूप से, कुछ प्रावधानों में अधिकार, प्रक्रियाओं और कार्यविधियों के संबंध में स्पष्ट और विशिष्ट नियमों का अभाव है, जिससे असंगतताएँ और भिन्न-भिन्न व्याख्याएँ उत्पन्न होती हैं। परिणामस्वरूप, स्थानीय निकायों और मंत्रालयों के बीच तथा स्वयं मंत्रालयों के बीच उत्तरदायित्व-प्रत्यारोप और "अनुरोध-और-अनुमति" की व्यवस्था बन जाती है।

हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि डुओंग न्गोक हाई समूह की बैठक में भाषण देते हैं।

इसके अलावा, कुछ बाधाएं भी हैं, जैसे कि अतीत में निवेश की तैयारी की गुणवत्ता मानकों के अनुरूप नहीं रही है। कुछ निवेश परियोजनाओं और कार्यक्रमों को अपनी निवेश नीतियों में समायोजन की आवश्यकता है, जिससे प्रक्रिया लंबी खिंच जाती है और परियोजना की प्रगति प्रभावित होती है।

उपर्युक्त कठिनाइयों को देखते हुए, प्रतिनिधियों ने इस विचार से दृढ़तापूर्वक सहमति व्यक्त की कि संशोधित सार्वजनिक निवेश कानून के तहत कानून और नीति तंत्र में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि "स्थानीय प्राधिकरण निर्णय लें, स्थानीय प्राधिकरण कार्य करें और स्थानीय प्राधिकरण ही उत्तरदायी हों" की भावना से केंद्रीय स्तर से स्थानीय स्तर तक शक्ति का मजबूत विकेंद्रीकरण किया जा सके, जबकि केंद्र सरकार को भूमिकाओं, जिम्मेदारियों और कार्यों की स्पष्टता सुनिश्चित करने के लिए निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत करना चाहिए।

श्री हाई ने कहा, "इसके आधार पर, हमें जवाबदेही बढ़ाने, जिम्मेदारी से बचने से बचने और 'अनुरोध-और-अनुदान' तंत्र को रोकने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम से कम करने की आवश्यकता है।" उन्होंने आशा व्यक्त की कि कानून में यह संशोधन स्थानीय निकायों के सामने आने वाली सभी बाधाओं को दूर करेगा और निवेश परियोजनाओं को गति देगा।

लचीलापन बनाए रखें, संसाधनों की समय पर उपलब्धता सुनिश्चित करें।

समूह की बैठक में बोलते हुए, वित्त और बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह ने कहा कि संशोधित सार्वजनिक निवेश कानून मुख्य रूप से सार्वजनिक निवेश में व्याप्त गंभीर समस्या, यानी सार्वजनिक निवेश निधि के धीमे वितरण, के समाधान पर केंद्रित है।

श्री मान्ह के अनुसार, हर साल प्रेस और जनसंचार माध्यम सार्वजनिक निवेश निधियों के धीमे वितरण के मुद्दे का अक्सर उल्लेख करते हैं।

वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह समूह की बैठक में बोलते हैं।

इस बीमारी के कारणों की व्याख्या करते हुए, श्री मान्ह ने कहा कि इसका एक मुख्य कारण भूमि की सफाई की प्रक्रिया है।

इसका एक और कारण यह है कि निवेश की तैयारी अक्सर जल्दबाजी में की जाती है, जिससे कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान कई संशोधन करने पड़ते हैं।

वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ने कहा, "दुनिया भर में कई देश ग्रुप ए या ग्रुप बी परियोजनाओं में निवेश की तैयारी में वर्षों व्यतीत करते हैं, लेकिन उन्हें केवल एक वर्ष के भीतर ही कार्यान्वित करते हैं, जबकि हमारे देश में स्थिति इसके विपरीत है।"

श्री मान्ह द्वारा बताए गए अन्य कारणों में बहुस्तरीय प्रबंधन प्रणाली शामिल है जिसके कारण प्रशासनिक प्रक्रियाएं लंबी हो जाती हैं; ओडीए परियोजनाओं के लिए जटिल प्रक्रियाएं; और सार्वजनिक निवेश कार्यान्वयन में विभिन्न स्रोतों का असंगत उपयोग।

इसलिए, श्री मान्ह के अनुसार, इस बार सरकार समाधानों के पांच मुख्य समूहों में संशोधन करने पर ध्यान केंद्रित कर रही है।

पहला कदम प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने के लिए स्थानीय सरकारों और मंत्रालयों को शक्ति और अधिकार का विकेंद्रीकरण करना है। कई क्षेत्रों और विभागों में प्रायोगिक तौर पर लागू की गई व्यवस्थाएं प्रभावी साबित हुई हैं और इन्हें राष्ट्रव्यापी कार्यान्वयन के लिए कानून में शामिल किया जाएगा।

एक अन्य समाधान परियोजना कार्यान्वयन समय को कम करने और अन्य कानूनों के साथ तालमेल बिठाने के लिए जीपीएमबी (सामान्य योजना एवं प्रबंधन बोर्ड) को अलग करना है। इसके अतिरिक्त, ओडीए (सरकारी विकास सहायता) परियोजनाओं के लिए समाधानों का एक अलग समूह भी है।

उन्होंने जोर देते हुए कहा, "संशोधित सार्वजनिक निवेश कानून धीमी गति से धन वितरण के कारणों को दूर करने पर केंद्रित है, जो प्रतिनिधियों की लचीलापन पैदा करने और वास्तविक जीवन की जरूरतों को पूरा करने के लिए समय पर संसाधन सुनिश्चित करने की इच्छा के अनुरूप है।"

स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-de-chua-can-benh-cham-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192241029173026996.htm