सार्वजनिक निवेश पूंजी के धीमे वितरण की "बीमारी" को ठीक करने के लिए कानून में संशोधन

वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह ने कहा कि सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून (संशोधित) इस बार मुख्य रूप से सार्वजनिक निवेश पूंजी के धीमे वितरण की "पुरानी बीमारी" को हल करने के लिए समाधानों के समूहों पर केंद्रित है।

जीपीएमबी को अलग करने से लचीलापन और पहल पैदा होगी।

29 अक्टूबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक निवेश पर कानून के प्रारूप (संशोधित) तथा प्रतिभूति कानून, लेखांकन कानून, स्वतंत्र लेखा परीक्षा कानून, राज्य बजट कानून, सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग कानून, कर प्रशासन कानून तथा राष्ट्रीय भंडार कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने संबंधी मसौदा कानून पर समूहों में चर्चा की।

सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए, अधिकांश राय इस बात पर सहमत थीं कि नए मसौदा कानून में साइट क्लीयरेंस को एक अलग परियोजना में अलग कर दिया जाएगा; महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं की सार्वजनिक निवेश पूंजी के पैमाने को 10,000 बिलियन वीएनडी से बढ़ाकर 30,000 बिलियन वीएनडी या उससे अधिक कर दिया जाएगा; समूह ए, समूह बी और समूह सी की परियोजनाओं के लिए वर्तमान नियमों से दोगुना बड़ा पैमाना होगा।

हो ची मिन्ह सिटी नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल की उप प्रमुख सुश्री वान थी बाक तुयेत ने समूह में टिप्पणियां दीं।

अपनी राय देते हुए, हो ची मिन्ह सिटी नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल की उप प्रमुख वान थी बाक तुयेत ने समूह बी और सी परियोजनाओं सहित सभी परियोजनाओं के लिए साइट क्लीयरेंस कार्य को एक स्वतंत्र परियोजना में अलग करने पर सहमति व्यक्त की।

प्रतिनिधि टुयेट का मानना ​​है कि इस दृष्टिकोण से पहल होगी और अपव्यय को रोका जा सकेगा। क्योंकि व्यवहार में, पुनर्वास क्षतिपूर्ति और सहायता परियोजना को निर्माण परियोजना में मिलाने पर, साइट क्लीयरेंस और पुनर्वास कार्य में देरी के कारण कई मामले सामने आते हैं। परिणामस्वरूप, निर्माण परियोजना को कई बार समायोजित करना पड़ता है, जिससे निवेशक का बहुत समय, धन और प्रयास बर्बाद होता है।

दोनों परियोजनाओं को अलग करने से कार्यान्वयन में पहल होगी।

इसके अलावा, हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल की महिला प्रतिनिधि ने कहा कि जीपीएमबी मुआवजा परियोजना को अलग करने से उस स्थिति का भी समाधान हो जाएगा जहां स्थानीय लोग नीलामी के लिए भूमि निधि बनाना चाहते हैं।

मौजूदा नियमों के तहत, ऐसा नहीं किया जा सकता। क्योंकि अगर कोई विशिष्ट निर्माण परियोजना नहीं है, तो कोई मुआवज़ा परियोजना भी नहीं होगी। अगर कोई इलाका निवेश और विकास के लिए राजस्व जुटाने हेतु नीलामी के लिए स्वच्छ भूमि का स्रोत बनाना चाहता है, तो वह अटक जाएगा।

दूसरा, 2 या अधिक प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के क्षेत्र में परियोजना को लागू करने के लिए सक्षम प्राधिकारी के रूप में प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को नियुक्त करने के लिए प्रधान मंत्री के अधिकार के प्रावधानों के संबंध में; प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष को 2 या अधिक जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के क्षेत्र में परियोजना को लागू करने या अपने अधिकार के अनुसार परियोजना के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए सक्षम प्राधिकारी के रूप में जिला पीपुल्स कमेटी को नियुक्त करने के लिए चुना जाता है।

प्रतिनिधियों ने माना कि इस विनियमन का उद्देश्य विकेन्द्रीकरण को मजबूत करना है, तथा परियोजना निवेशक के रूप में केन्द्रीय एजेंसी की प्रतीक्षा किए बिना समन्वय में पहल करना है।

कई केंद्रीय एजेंसियां ​​और मंत्रालय कई परियोजनाओं के लिए ज़िम्मेदार हैं, जिनमें प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाएं भी शामिल हैं। अगर सभी परियोजनाओं का ज़िम्मा निवेशक, यानी एक केंद्रीय मंत्रालय पर डाल दिया जाए, तो इससे कुछ देरी होगी।

सार्वजनिक निवेश पूंजी के पैमाने को बढ़ाने के संबंध में, प्रतिनिधि तुयेत ने पूरी तरह से सहमति व्यक्त की और कहा कि हो ची मिन्ह सिटी नेशनल असेंबली के प्रतिनिधिमंडल ने बहुत समय पहले इस बिंदु का सुझाव दिया था लेकिन नेशनल असेंबली ने अभी तक इसका अध्ययन और स्वीकार नहीं किया था।

उनके अनुसार, वास्तव में, एक प्रांत या शहर में कई सार्वजनिक निवेश परियोजनाएँ होती हैं, जिनका दूसरे प्रांतों या शहरों से कोई संबंध नहीं होता, लेकिन उनकी पूँजी का पैमाना 10,000 अरब वीएनडी से ज़्यादा होता है। अगर इसे ग्रुप ए परियोजनाओं की प्रक्रिया का पालन करना पड़े, तो इसमें काफ़ी समय, मेहनत और प्रक्रियाएँ लगेंगी।

इसलिए, प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं की पूंजी को 10,000 अरब वीएनडी से बढ़ाकर 30,000 अरब वीएनडी करना उचित है। समूह बी और सी की परियोजनाओं के लिए, महिला प्रतिनिधि ने कहा कि मसौदा कानून की तरह इसे दोगुना करना आवश्यक नहीं है, लेकिन इसे तीन गुना बढ़ाने पर विचार किया जा सकता है।

प्रशासनिक प्रक्रियाओं को न्यूनतम करें, मांगने और देने की व्यवस्था से बचें

सार्वजनिक निवेश पर कानून के मसौदा संशोधन से सहमति जताते हुए प्रतिनिधि डुओंग नोक हाई (हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल) ने बताया कि वर्तमान कानून के कुछ प्रावधान वास्तविक स्थिति और नई स्थिति में सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं हैं।

खास तौर पर, कुछ विषयों में अधिकार, क्रम और प्रक्रियाओं का स्पष्ट उल्लेख नहीं है, और उनकी कई अलग-अलग व्याख्याएँ हैं। इसलिए, स्थानीय निकायों और मंत्रालयों के बीच, और मंत्रालयों और शाखाओं के बीच माँगने और देने की एक व्यवस्था बनाते हुए, एक धक्का-मुक्की और खींचतान होनी चाहिए।

प्रतिनिधि डुओंग नोक हाई (एचसीएमसी प्रतिनिधिमंडल) ने समूह में बात की।

इसके अलावा, कुछ समस्याएँ भी हैं जैसे कि अतीत में निवेश की तैयारी के कार्य की गुणवत्ता आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं रही है। कुछ परियोजनाओं और निवेश कार्यक्रमों में निवेश नीति को समायोजित करने की आवश्यकता होती है, जिसमें बहुत समय लगता है और परियोजना निवेश की प्रगति प्रभावित होती है।

उपरोक्त समस्याओं के आधार पर, प्रतिनिधिगण सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) के अंतर्गत कानून और नीति तंत्र में संशोधन करने के दृष्टिकोण से पूरी तरह सहमत हैं, ताकि "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है और स्थानीयता जिम्मेदार है" की भावना के साथ केंद्रीय स्तर से स्थानीय स्तर तक शक्तियों का विकेन्द्रीकरण और सशक्त हस्तांतरण किया जा सके, जबकि केंद्रीय स्तर पर निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत किया जाए, ताकि स्पष्ट लोग, स्पष्ट कार्य, स्पष्ट जिम्मेदारियां सुनिश्चित की जा सकें।

"इस आधार पर, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को न्यूनतम किया जाएगा ताकि उत्तरदायित्व की भावना को बढ़ाया जा सके, टालमटोल, चोरी और मांगने-देने की प्रक्रिया को रोका जा सके," श्री हाई ने कहा, उम्मीद है कि कानून में यह संशोधन स्थानीय लोगों के सामने आने वाली सभी बाधाओं को दूर करेगा, तथा निवेश परियोजनाओं में तेजी लाएगा।

लचीलापन बनाएं, समय पर संसाधन उपलब्ध कराएं

बैठक में बोलते हुए वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह ने कहा कि इस बार सार्वजनिक निवेश पर संशोधित कानून मुख्य रूप से सार्वजनिक निवेश में पुरानी बीमारी को हल करने के लिए समाधान के समूहों पर केंद्रित है, जो कि सार्वजनिक निवेश पूंजी का धीमा वितरण है।

श्री मान्ह के अनुसार, हर साल प्रेस और जनसंचार माध्यमों में सार्वजनिक निवेश पूंजी के धीमे वितरण के मुद्दे का अक्सर उल्लेख होता है।

वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह ने बैठक में बात की।

इस बीमारी का कारण बताते हुए श्री मान्ह ने कहा कि इसका एक मुख्य कारण साइट क्लीयरेंस कार्य है।

अगला कारण यह है कि निवेश की तैयारी का काम अक्सर जल्दबाजी में किया जाता है, इसलिए कार्यान्वयन प्रक्रिया को कई बार संशोधित करना पड़ता है।

वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ने कहा, "विश्व में कई देश समूह ए या बी परियोजना में निवेश करने के लिए वर्षों तक तैयारी करते हैं, लेकिन उसे केवल एक वर्ष में ही क्रियान्वित कर पाते हैं, जबकि हम इसके विपरीत करते हैं।"

श्री मान ने अन्य कारणों की ओर भी ध्यान दिलाया कि बहु-स्तरीय प्रबंधन के कारण प्रशासनिक प्रक्रियाएं लंबी होती हैं; ओडीए परियोजनाओं की प्रक्रियाएं जटिल होती हैं; तथा सार्वजनिक निवेश के क्रियान्वयन में विभिन्न स्रोतों का उपयोग समन्वित नहीं होता है।

इसलिए, श्री मान्ह के अनुसार, इस बार सरकार समाधान के 5 मुख्य समूहों में संशोधन पर ध्यान केंद्रित कर रही है।

पहला है प्रक्रियाओं को कम करने के लिए स्थानीय निकायों और मंत्रालयों को शक्तियों का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन। कई स्थानीय निकायों और क्षेत्रों में प्रायोगिक तौर पर अपनाए गए ये तंत्र कारगर साबित हुए हैं और इन्हें देश भर में लागू करने के लिए वैध बनाया जाएगा।

एक अन्य समाधान यह है कि परियोजना कार्यान्वयन समय को कम करने और अन्य कानूनों के साथ समन्वय स्थापित करने के लिए GPMB को अलग किया जाए। ODA परियोजनाओं के लिए समाधानों का एक अलग समूह भी है।

उन्होंने जोर देकर कहा, "सार्वजनिक निवेश पर संशोधित कानून धीमे संवितरण के कारणों को दूर करने पर केंद्रित है, जो प्रतिनिधियों की इच्छा के अनुरूप है ताकि लचीलापन पैदा किया जा सके और व्यावहारिक जीवन को पूरा करने के लिए समय पर संसाधन उपलब्ध कराए जा सकें।"

स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-de-chua-can-benh-cham-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192241029173026996.htm