सार्वजनिक भूमि के प्रबंधन और उपयोग को मजबूत करना

हाल के वर्षों में भूमि प्रबंधन और उपयोग को धीरे-धीरे प्रभावी ढंग से लागू किया गया है, जिससे उत्पादन और व्यावसायिक विकास को बढ़ावा मिला है और देश के सामाजिक -आर्थिक विकास में योगदान मिला है। हालाँकि, वास्तविकता यह भी दर्शाती है कि सार्वजनिक भूमि के प्रबंधन और उपयोग में अपव्यय और उल्लंघन अभी भी बढ़ रहे हैं, जिससे पार्टी और सरकार द्वारा निर्धारित मितव्ययिता और अपव्यय से लड़ने के कार्य पर गहरा असर पड़ रहा है।

2024 का भूमि कानून सार्वजनिक भूमि के प्रबंधन और उपयोग में प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार लाने में योगदान देगा। (फोटो: TUỆ NGHI)

1 अगस्त, 2024 से प्रभावी 2024 भूमि कानून में कई नए संशोधन और अनुपूरक शामिल हैं, जिनमें सार्वजनिक सेवा इकाइयों और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों द्वारा सार्वजनिक भूमि के प्रबंधन और उपयोग पर विनियम शामिल हैं।

भूमि उपयोग में अपव्यय और उल्लंघन

भूमि संबंधी हमारी पार्टी और राज्य की नीतियों और कानूनों ने स्पष्ट रूप से पुष्टि की है कि भूमि समस्त जनता की है, और राज्य स्वामी का प्रतिनिधित्व करता है तथा एकीकृत रूप से उसका प्रबंधन करता है। हाल के वर्षों में, देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु भूमि के कई क्षेत्रों को सार्वजनिक सेवा इकाइयों और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों को सौंपा गया है। हालाँकि, कई इलाकों ने भूमि पर पुनः अधिकार प्राप्त करने और उसे इकाइयों और उद्यमों को उपयोग या पट्टे पर देने के बाद, उसे लागू नहीं किया है, जिससे भूमि उपयोग में बर्बादी या उल्लंघन हुआ है।

15वीं राष्ट्रीय सभा के सदस्य, वियतनाम वकील संघ के स्थायी उपाध्यक्ष और महासचिव डॉ. त्रान कांग फान ने टिप्पणी की: "सार्वजनिक भूमि के प्रबंधन और उपयोग में अनुशासन और व्यवस्था का कार्यान्वयन और दोहन की दक्षता उच्च नहीं है, और अभी भी कई कमियाँ हैं, जो हाल के समय में मितव्ययिता और अपव्यय-विरोधी व्यवहार को बहुत प्रभावित कर रही हैं।" 15वीं राष्ट्रीय सभा के विषयगत निगरानी प्रतिनिधिमंडल के 11 अक्टूबर, 2022 के निगरानी परिणाम संख्या 330/BC-ÐGS में कहा गया है कि सरकारी निरीक्षणालय ने बताया कि 2016-2021 की अवधि में, पूरे देश में 63,200 हेक्टेयर भूमि पर उल्लंघन पाए गए और 31,287 हेक्टेयर भूमि की वसूली की सिफारिश की गई।

उपरोक्त स्थिति का कारण, सबसे पहले, यह है कि इकाइयों ने भूमि कानून, निवेश कानून और सार्वजनिक भूमि की बर्बादी और उपयोग की रोकथाम व नियंत्रण से संबंधित कई कानूनी दस्तावेजों के प्रावधानों पर ध्यान नहीं दिया और उन्हें ठीक से लागू करने पर ध्यान केंद्रित नहीं किया। विशेष रूप से, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के समतुल्यकरण के दौरान और उसके बाद भूमि के प्रबंधन और उपयोग में अभी भी कई कमियाँ हैं।

विशेष रूप से, समतुल्यीकरण से पहले, कई मामलों में, भूमि उपयोग योजनाएँ विकसित नहीं की गईं या ऐसी योजनाएँ विकसित और स्वीकृत की गईं जो आवास एवं भूमि व्यवस्था और भूमि उपयोग नियोजन के अनुरूप नहीं थीं; भूमि से संबंधित जानकारी का पारदर्शी रूप से खुलासा नहीं किया गया था। समतुल्यीकरण के बाद, भूमि का गलत उपयोग किया गया, उसे बंजर छोड़ दिया गया, विवादित बना दिया गया और उस पर अतिक्रमण कर लिया गया; कानूनी प्रक्रियाएँ पूरी होने में देरी हुई; भूमि का आवंटन, पट्टे पर दिया गया और बिना नीलामी के भूमि उपयोग का उद्देश्य बदल दिया गया; और भूमि उपयोग का उद्देश्य नियोजन के अनुरूप नहीं बदला गया।

विशेषज्ञों और भूमि प्रबंधकों का कहना है कि सार्वजनिक भूमि का अवैध हस्तांतरण जारी है, जबकि कानून में सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग से संबंधित कई सख्त नियम हैं, खासकर सार्वजनिक भूमि के प्रबंधन, दोहन और उपयोग से संबंधित नियम। गौरतलब है कि हाल के वर्षों में, निरीक्षण और जाँच के दौरान, अधिकारियों ने कई सार्वजनिक भूमि का पता लगाया है जिन्हें अवैध रूप से हस्तांतरित किया गया है, जिससे सार्वजनिक भूमि निजी भूमि में बदल गई है।

साइगॉन बीयर-अल्कोहल-बेवरेज कॉर्पोरेशन ( सबेको ) में भूमि प्रबंधन के नियमों के उल्लंघन का मामला एक विशिष्ट उदाहरण है। इस बीच, मुख्यालय और सार्वजनिक भूमि को छोड़ दिए जाने या गलत उद्देश्य के लिए उपयोग किए जाने, जिससे बर्बादी होती है, की स्थिति कई इलाकों में काफी आम है, खासकर बड़े शहरों में जहाँ बहुत सारी सार्वजनिक भूमि है और राज्य एजेंसियां और इकाइयाँ उस क्षेत्र में स्थित हैं जैसे: हनोई, हो ची मिन्ह सिटी, हाई फोंग, डा नांग, कैन थो...

चिंता की बात यह है कि कुछ संगठनों और व्यक्तियों ने इस स्थिति का फायदा उठाकर विभिन्न प्रयोजनों जैसे पार्किंग स्थल, सामग्री भंडारण क्षेत्र और खाद्य सेवा व्यवसायों के लिए सार्वजनिक भूमि पर अवैध अतिक्रमण कर लिया है; कई एजेंसी मुख्यालयों का पूर्ण उपयोग नहीं किया जा रहा है और उन्हें व्यवसायों, रेस्तरां या अन्य सेवाओं को किराए पर दिया जा रहा है।

इसके अलावा, कई स्थानों पर साइट क्लीयरेंस कार्य में अभी भी कठिनाइयां और कमियां हैं; परियोजनाओं का समय से पीछे चलना, दृढ़ संकल्प की कमी और भूमि आवंटन में उल्लंघन अभी भी आम बात है; भूमि उपयोगकर्ताओं की कानून अनुपालन के बारे में जागरूकता गंभीर नहीं है, विशेष रूप से उल्लंघन के लिए कुछ प्रतिबंध इतने मजबूत नहीं हैं कि उन्हें रोका जा सके।

प्रबंधन में निरंतरता सुनिश्चित करना

भूमि विभाग (प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय) के उप निदेशक ले वान बिन्ह के अनुसार, प्राप्त परिणामों के अलावा, 2013 के भूमि कानून में विनियमों ने धीरे-धीरे कई सीमाएं उजागर कीं जैसे: भूमि उपयोग नियोजन ने स्थिरता, व्यापकता, प्रणाली, कम गुणवत्ता, दीर्घकालिक दृष्टि की कमी सुनिश्चित नहीं की है; भूमि संसाधनों का पूरी तरह से और स्थायी रूप से दोहन नहीं किया गया है, बढ़ावा नहीं दिया गया है...

उपरोक्त वास्तविकता को देखते हुए, 16 अध्यायों और 260 अनुच्छेदों वाले 2024 भूमि कानून को, भूमि नीतियों और कानूनों की प्रणाली को समकालिक, एकीकृत तरीके से परिपूर्ण करने के लिए प्रख्यापित किया गया है, जो समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था विकसित करने की संस्था के अनुरूप है।

विशेष रूप से, 2024 के भूमि कानून ने भूमि स्वामित्व का प्रतिनिधित्व करने के अधिकार का प्रयोग करने में राज्य एजेंसियों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट किया है; कार्यान्वयन के नियंत्रण और पर्यवेक्षण से जुड़े प्राधिकरण का विकेन्द्रीकरण, केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक एकीकृत प्रबंधन सुनिश्चित करना; भूमि की कीमतें निर्धारित करते समय प्रचार और पारदर्शिता के सिद्धांत को जोड़ना...

उपरोक्त विषय-वस्तु को सार्वजनिक भूमि के उपयोग में अपव्यय और उल्लंघनों से निपटने की प्रभावशीलता में सुधार करने के लिए एक महत्वपूर्ण आधार माना जाता है; साथ ही, सक्षम प्राधिकारियों को सामान्य रूप से भूमि प्रबंधन पर नीतियों और कानूनों को लागू करने के लिए एक पूर्ण कानूनी आधार प्रदान करने में मदद करना, और आने वाले समय में हमारे देश में विशेष रूप से सार्वजनिक भूमि के उपयोग में प्रबंधन।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. ले होंग हान (वियतनाम वकील संघ) ने बताया कि 2024 का भूमि कानून, जिसमें कई नए संशोधन और अनुपूरक शामिल हैं, जिनमें सार्वजनिक सेवा इकाइयों और विशेष रूप से राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों द्वारा सार्वजनिक भूमि के प्रबंधन और उपयोग पर विनियमों में संशोधन और अनुपूरक शामिल हैं, निश्चित रूप से भूमि प्रबंधन और उपयोग की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करने और इस क्षेत्र में सार्वजनिक भूमि के उपयोग में अपव्यय और उल्लंघनों से निपटने में योगदान देगा।

हालाँकि, 2024 का भूमि कानून, 2017 के सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन और उपयोग कानून की तरह, सार्वजनिक संपत्तियों से संबंधित है। 2017 के सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन और उपयोग कानून में, सार्वजनिक संपत्तियों में भूमि सहित कई संपत्तियाँ शामिल हैं। इसलिए, राज्य प्रबंधन एजेंसियों को 2024 के भूमि कानून और 2017 के सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन और उपयोग कानून के बीच सार्वजनिक भूमि और सार्वजनिक संपत्तियों की विषयवस्तु को स्पष्ट करने की आवश्यकता है। फिर भी, कुछ समस्याएँ हैं जिन्हें पहचानने और दूर करने की आवश्यकता है।

वियतनाम वकील संघ के अध्यक्ष डॉ. गुयेन वान क्वेन को उम्मीद है कि राष्ट्रीय सभा निलंबित परियोजनाओं, भूमि और निवेश कानूनों के उल्लंघन, विशेष रूप से सार्वजनिक भूमि क्षेत्रों के प्रबंधन और संचालन पर नीतियों और कानूनों के कार्यान्वयन से संबंधित विषयों की निगरानी को मजबूत करना जारी रखेगी; सरकार और प्रधान मंत्री मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय लोगों को निर्देश देंगे कि वे भूमि कानूनों का उल्लंघन करने वाली परियोजनाओं की पूरी जानकारी, डेटा और सूचियों की समीक्षा, सांख्यिकी और संश्लेषण को तुरंत पूरा करें, जिससे भूमि प्रबंधन और उपयोग में नुकसान और बर्बादी को संभालने और दूर करने के समाधान हो सकें।

विशेष रूप से, भूमि प्रबंधन और उपयोग, भूमि प्रबंधन और पुनर्प्राप्ति से संबंधित उल्लंघनों का पूर्ण सारांश प्रस्तुत करना आवश्यक है, ताकि भूमि को शीघ्र उपयोग में लाया जा सके, दक्षता को बढ़ावा दिया जा सके, हानि और बर्बादी से बचा जा सके, तथा आर्थिक विकास में योगदान दिया जा सके।

दूसरी ओर, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय, मंत्रालय, शाखाएं और स्थानीय निकाय भूमि प्रबंधन और उपयोग से संबंधित तंत्र, नीतियों और विनियमों में सुधार जारी रखे हुए हैं, जिसमें भूमि प्रबंधन और उपयोग में उल्लंघनों को सीमित करने के लिए प्रशासनिक दंड को उच्च स्तर तक बढ़ाने का प्रस्ताव शामिल है; भूमि प्रबंधन, दोहन और उपयोग को मजबूत करना; कई संवर्गों और सिविल सेवकों की भूमि कानूनों के अनुपालन की भूमिका, जिम्मेदारी और जागरूकता को बढ़ाना; भूमि प्रबंधन, दोहन और उपयोग में कमियों और सीमाओं को तुरंत दूर करना, किफायती, प्रभावी और टिकाऊ दोहन सुनिश्चित करना, संसाधनों और राज्य संसाधनों की हानि और बर्बादी को कम करना।

साथ ही, उन संगठनों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियों को सख्ती से संभालें जो भूमि से संबंधित उल्लंघनों और गलत कार्यों की अनुमति देते हैं; निरीक्षणालय की सिफारिशों को लागू करने में धीमे हैं, और राज्य की पूंजी और परिसंपत्तियों को तुरंत वापस पाने में विफल रहते हैं।

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