रेलवे अवसंरचना विकास के लिए एक सफलता का सृजन

रेलवे पर मसौदा कानून (ड्राफ्ट) में नए नीति प्रस्तावों का उद्देश्य रेलवे बुनियादी ढांचे, विशेष रूप से शहरी रेलवे और हाई-स्पीड रेलवे के विकास में एक महत्वपूर्ण बदलाव लाना है।

रेलवे पर मसौदा कानून (ड्राफ्ट) में नए नीति प्रस्तावों का उद्देश्य रेलवे बुनियादी ढांचे, विशेष रूप से शहरी रेलवे और हाई-स्पीड रेलवे के विकास में एक महत्वपूर्ण बदलाव लाना है।

रेलवे के बुनियादी ढाँचे के विकास में निवेश हेतु संसाधनों को अधिकतम करने हेतु कई नई नीतियों का प्रस्ताव किया गया है। चित्र में: हनोई शहरी रेलवे लाइन, नॉन - हनोई स्टेशन खंड। चित्र: डुक थान

समय कम करें, निवेश दक्षता बढ़ाएँ

नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के 43वें सत्र के एजेंडे के अनुसार, आज सुबह (10 मार्च) रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) को एजेंडे में रखा जाएगा।

सरकार के प्रस्ताव के अनुसार, कानून का मसौदा तैयार करने में एक दृष्टिकोण यह है कि रेलवे के बुनियादी ढांचे के विकास में निवेश के लिए अधिकतम संसाधन जुटाए जाएं, जिसमें राज्य का बजट अग्रणी भूमिका निभाता है, जो रेलवे व्यवसाय में भाग लेने के लिए आर्थिक क्षेत्रों के आकर्षण को बढ़ावा देता है।

राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में केवल सिद्धांत और विषय-वस्तु के ढाँचे के मुद्दों को विनियमित करते हुए, इस मसौदे में 8 अध्याय और 70 अनुच्छेद (वर्तमान रेलवे कानून से 2 अध्याय और 17 अनुच्छेद कम) शामिल हैं। यह मसौदा विकास, प्रबंधन, रेलवे अवसंरचना के दोहन, रेलवे परिवहन गतिविधियों, परिवहन साधनों के संयोजन, रेलवे उद्योग के विकास और मानव संसाधन में निवेश से संबंधित 5 नीतियों पर केंद्रित है।

रेलवे अवसंरचना के विकास में निवेश की नीति के संबंध में, प्रभाव आकलन रिपोर्ट (सरकार के प्रस्तुतीकरण के साथ संलग्न) से संकेत मिलता है कि यदि वर्तमान विनियमों को बनाए रखा जाता है, तो सार्वजनिक निवेश स्रोतों से रेलवे अवसंरचना निवेश परियोजनाएं विलंबित हो सकती हैं, क्योंकि जब परियोजना का कार्यान्वयन शुरू होता है, तो साइट निर्माण के लिए तैयार नहीं होती है, जिसके परिणामस्वरूप लागत में वृद्धि होती है, निवेश दक्षता कम होती है, और परियोजना संचालन में देरी होती है।

इसे साबित करने के लिए कई उदाहरण हैं। हनोई शहरी रेलवे परियोजना, कैट लिन्ह - हा डोंग लाइन, निर्धारित समय से 8 साल पीछे और बजट से लगभग तीन गुना ज़्यादा है। हनोई शहरी रेलवे परियोजना, न्होन - हनोई स्टेशन खंड, जिसकी लंबाई 12.5 किलोमीटर है, का निर्माण 2010 में शुरू हुआ था और इसके 2015 में पूरा होने की उम्मीद थी। हालाँकि, किम मा से हनोई स्टेशन तक भूमिगत खंड के लिए साइट क्लीयरेंस में समस्याओं के कारण, परियोजना के पूरा होने की समय-सीमा को 2027 तक समायोजित करना पड़ा, जिससे कुल निवेश 18,408 अरब वियतनामी डोंग से बढ़कर 34,826 अरब वियतनामी डोंग हो गया।

या हो ची मिन्ह सिटी शहरी रेलवे परियोजना की तरह, 19.7 किमी की लंबाई वाला बेन थान - सुओई टीएन मार्ग, 2012 में शुरू हुआ और 2017 में पूरा होने की उम्मीद थी, लेकिन वास्तव में पूरा होने का समय 2024 तक समायोजित किया जाना था, कुल निवेश 17,387 बिलियन वीएनडी से बढ़कर 47,325 बिलियन वीएनडी हो गया।

उपरोक्त कमियों को दूर करने के लिए, प्रस्तावित समाधान रेलवे के बुनियादी ढाँचे के विकास में निवेश से संबंधित नियमों को समायोजित और पूरक बनाना है। उदाहरण के लिए, ऐसे नियमों को पूरक बनाना कि प्रांतीय स्तर पर स्थानीय प्राधिकरण पहल करें और शहरी विकास, वाणिज्यिक सेवा क्षेत्रों, कार्यालयों और होटलों के लिए रेलवे स्टेशनों के आसपास के क्षेत्रों में उपयुक्त भूमि निधि आवंटित करने के लिए विशेष मंत्रालयों के साथ समन्वय करें।

मसौदे में स्थानीय बजट का उपयोग करके स्वतंत्र सार्वजनिक निवेश परियोजनाएं स्थापित करने का भी प्रस्ताव है, ताकि सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित योजना के अनुसार शहरी विकास परियोजनाओं को लागू करने के आधार के रूप में रेलवे स्टेशन के आसपास के भूमि क्षेत्र में मुआवजा, समर्थन, पुनर्वास, भूमि पुनर्प्राप्ति और भूमि उपयोग अधिकारों, भूमिगत स्थान उपयोग अधिकारों और ऊपरी स्थान की नीलामी की जा सके।

अगला प्रस्ताव यह है कि स्टेशन के आसपास की भूमि के दोहन और विकास से प्राप्त राजस्व को रेलवे के बुनियादी ढाँचे के विकास में पुनर्निवेश के लिए आंशिक रूप से प्राथमिकता दी जाए। विशेष रूप से, शहरी रेलवे के लिए, स्थानीय क्षेत्रों को आर्थिक और सामाजिक बुनियादी ढाँचे और प्रमुख रणनीतिक कार्यों और परियोजनाओं के विकास के लिए 100% हिस्सा मिलता है (पूंजी संशोधन पर मसौदा कानून के प्रावधानों के समान)। राष्ट्रीय रेलवे (उच्च गति वाली रेलवे सहित) के लिए, स्थानीय क्षेत्र सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए 50% हिस्सा रखते हैं, और 50% राष्ट्रीय रेलवे के बुनियादी ढाँचे के विकास में पुनर्निवेश के लिए केंद्रीय बजट में प्रस्तुत किया जाता है।

मसौदे में निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए राष्ट्रीय असेंबली के अधिकार के तहत हाई-स्पीड रेलवे और शहरी रेलवे परियोजनाओं के लिए विनियम भी जोड़े गए हैं, जिससे व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने के चरण के दौरान मूल डिजाइन के बजाय फ्रंट एंड इंजीनियरिंग डिजाइन (एफईईडी) को लागू करने की अनुमति मिल सकेगी।

क्षेत्रीय रेलवे और राष्ट्रीय रेलवे से जुड़ने वाली रेलवे लाइनों के लिए रेलवे अवसंरचना के निर्माण में निवेश करने के लिए प्रांतीय स्तर के स्थानीय अधिकारियों के अधिकारों और जिम्मेदारियों पर विनियमों को पूरक बनाना भी एक नई नीति है।

सरकार शहरी रेल परियोजनाओं के लिए नियमों में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव रखती है। सक्षम प्राधिकारियों द्वारा निवेश नीति को मंजूरी मिलने के बाद, प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों को परियोजना निवेश पर निर्णय लेने और स्थानीय लोगों की पहल और ज़िम्मेदारी बढ़ाने के लिए निवेश कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने का काम सौंपा जाता है।

अभूतपूर्व परिवर्तन

रेलवे कानून (संशोधित) की मसौदा समिति के आकलन के अनुसार, उपरोक्त नीति प्रस्तावों का आर्थिक प्रभाव, सबसे पहले, रेलवे के बुनियादी ढाँचे, विशेष रूप से शहरी रेलवे और उच्च गति वाली रेलवे के विकास में एक महत्वपूर्ण बदलाव लाना है। राज्य के बजट का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए, यह निवेश समय को कम करने, लागत कम करने और निवेश दक्षता बढ़ाने में योगदान देगा।

नई नीति में स्थानीय लोगों के लिए टीओडी मॉडल (परिवहन-उन्मुख शहरी विकास) को लागू करने के माध्यम से भूमि संसाधनों का प्रभावी ढंग से दोहन करने के लिए एक तंत्र भी बनाया गया है, ताकि निवेश पूंजी जुटाई जा सके, रेलवे बुनियादी ढांचे का विकास किया जा सके; शहरी रेलवे स्टेशनों के चारों ओर 1 किमी के दायरे में भूमि उपयोग दक्षता में सुधार किया जा सके, ताकि भूमि उपयोग के विविध रूपों को मिलाकर शहरी क्षेत्रों (व्यावसायिक केंद्र, कार्यालय, आवास, आदि) का विकास किया जा सके, जिससे आर्थिक विकास को गति मिल सके।

प्रभाव आकलन रिपोर्ट में कहा गया है, "अनुमान के अनुसार, केवल 23 यात्री स्टेशनों वाली हाई-स्पीड रेलवे लाइन और स्टेशन के आसपास सेवाओं और शहरी विकास के लिए विकसित किया जा सकने वाला क्षेत्र लगभग 500 हेक्टेयर/स्टेशन है, निर्माण घनत्व 55% है, भूमि दोहन से राजस्व 230,000 बिलियन वीएनडी तक अनुमानित है।"

विचारणीय एक अन्य सकारात्मक प्रभाव यह है कि रेलवे विकास से जुड़े शहरी विकास के लिए भूमि संसाधनों का प्रभावी संवर्धन होता है, जिससे राज्य के सार्वजनिक निवेश पर दबाव कम होता है। इसके साथ ही, यह राज्य के लिए ऐसी परिस्थितियाँ निर्मित करता है जहाँ तकनीकी अवसंरचना और सामाजिक अवसंरचना (रेलवे अवसंरचना सहित) में निवेश करने पर राज्य भूमि किराये के अंतर से लाभ प्राप्त कर सकता है। शहरी रेलवे विकास में भूमि से अतिरिक्त मूल्य प्राप्ति (LVC) के साधन को लागू करने वाले देशों का भी यही अनुभव है। यह समाधान वर्तमान में राज्य द्वारा प्राप्त हिस्से के पुनर्समायोजन और यातायात मार्ग पर अचल संपत्ति परियोजनाओं को विकसित करने के अधिकार के मॉडल के अनुसार लागू किया जाता है।

प्रभाव आकलन रिपोर्ट के अनुसार, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने के चरण में मूल डिजाइन के बजाय FEED को लागू करने की अनुमति देने वाले विनियमन से शहरी रेलवे और हाई-स्पीड रेलवे परियोजनाओं के कार्यान्वयन का समय कम से कम 2 वर्ष कम हो जाएगा।

रेलवे अवसंरचना के निवेश, निर्माण, प्रबंधन, दोहन और रखरखाव में उद्यमों के लिए भागीदारी के अधिक अवसर उपलब्ध हैं। यातायात हब क्षेत्र में उद्यम न केवल रेलवे लाइन के विकास से होने वाले लाभों का लाभ उठा सकते हैं, बल्कि यातायात हब के अधिकतम सुविधा मूल्य के कारण, संकेंद्रित वाणिज्यिक केंद्रों और संकेंद्रित मिश्रित-उपयोग कार्यालयों के संचालन से होने वाले लाभ का भी लाभ उठा सकते हैं।

राष्ट्रीय सभा द्वारा तय कार्यक्रम के अनुसार, रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) राष्ट्रीय सभा के 9वें सत्र (मई 2025) में टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किया जाएगा और 10वें सत्र (अक्टूबर 2025) में अनुमोदित किया जाएगा। हालाँकि, कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून में नए प्रावधानों के साथ, इस कानून को 9वें सत्र में अनुमोदित किया जा सकता है।

रेलवे परियोजनाओं के लिए लचीले वित्तपोषण तंत्र की आवश्यकता है।

- डॉ. ट्रान वान खाई, पूर्णकालिक राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर राष्ट्रीय असेंबली की समिति के सदस्य

रेलवे कानून में संशोधन के ज़रिए रेलवे परियोजनाओं के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में सामाजिककृत पूंजी आकर्षित करने हेतु एक लचीला और खुला तंत्र बनाने की आवश्यकता है। इससे राज्य के बजट पर बोझ कम होगा और साथ ही रेलवे के बुनियादी ढाँचे के उन्नयन के लिए उद्यमों से संसाधन जुटाए जा सकेंगे।

संशोधित रेलवे कानून के मसौदे में विकेंद्रीकरण की दिशा में कानूनी ढाँचे को पूर्ण करने की आवश्यकता है, जिससे स्थानीय अधिकारियों को रेलवे की योजना बनाने और विकास में अधिक भूमिका मिल सके। योजना चरण से ही स्थानीय भागीदारी प्रत्येक क्षेत्र की सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों के अनुकूल समकालिक समन्वय सुनिश्चित करेगी। साथ ही, यह स्थानीय अधिकारियों को रेलवे के बुनियादी ढाँचे में निवेश और प्रबंधन में अधिक अधिकार प्रदान करेगा, जिससे स्थानीय अधिकारियों को क्षेत्र में रेलवे विकास के लिए संसाधन जुटाने में अधिक सक्रिय भूमिका निभाने में मदद मिलेगी।

स्रोत: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html