सरकारी निरीक्षक: सौर ऊर्जा विकास योजना से कई गुना अधिक है

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सरकारी निरीक्षणालय के अनुसार, अतिरिक्त सौर ऊर्जा परियोजनाएं योजना से 10 गुना अधिक हैं, जिनमें से कई को "अवैध रूप से" मंजूरी दी गई है, जिससे स्रोत और ग्रिड के बीच असंतुलन पैदा हो रहा है।

25 दिसंबर को, सरकारी निरीक्षणालय ने विद्युत योजना VII और संशोधित विद्युत योजना VII के अनुसार विद्युत परियोजनाओं के निर्माण में प्रबंधन और निवेश के निरीक्षण के समापन की घोषणा की। परिणामों में योजना में सौर ऊर्जा परियोजनाओं को शामिल करने की स्वीकृति में कई कमियों और उल्लंघनों की ओर इशारा किया गया।

संशोधित विद्युत योजना VII में 2020 तक 850 मेगावाट सौर ऊर्जा स्थापित करने की योजना है, जिसे 2025 तक बढ़ाकर 4,000 मेगावाट किया जाएगा। लेकिन वास्तविकता में, इस प्रकार की ऊर्जा योजना से आगे बढ़कर, कुल स्वीकृत क्षमता से 17 गुना अधिक विकसित हो चुकी है।

सरकारी निरीक्षणालय ने उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय की एक रिपोर्ट का हवाला देते हुए बताया कि कुल 14,707 मेगावाट क्षमता वाली 168 सौर ऊर्जा परियोजनाओं को प्रांतीय विद्युत विकास योजना और राष्ट्रीय विद्युत योजना (समायोजित विद्युत योजना VII) में शामिल करने की मंज़ूरी दी गई है। इनमें से, उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय ने 4,186 मेगावाट क्षमता वाली 114 परियोजनाओं को प्रांतीय विद्युत योजना में शामिल करने की मंज़ूरी दे दी है। मंत्रालय ने कुल 10,521 मेगावाट क्षमता वाली 54 परियोजनाओं को समायोजित विद्युत योजना VII में शामिल करने के लिए प्रधानमंत्री को मंज़ूरी हेतु प्रस्ताव भेजा है।

निरीक्षण निष्कर्ष में यह भी पाया गया कि इन परियोजनाओं की योजना बनाने का कोई कानूनी आधार नहीं था। 2020 के अंत तक, 8,642 मेगावाट ग्रिड-कनेक्टेड सौर ऊर्जा उत्पादन क्षमता चालू थी, जो समायोजित योजना VII (850 मेगावाट) में 2020 तक स्वीकृत क्षमता से 10 गुना ज़्यादा थी, यहाँ तक कि 2025 तक नियोजित क्षमता (4,000 मेगावाट) से भी ज़्यादा थी।

फरवरी 2019 में निन्ह थुआन में एक सौर ऊर्जा परियोजना का निर्माण करते श्रमिक। फोटो: क्विन ट्रान — फरवरी 2019 में निन्ह थुआन में एक सौर ऊर्जा परियोजना का निर्माण करते श्रमिक। फोटो: *क्विन ट्रान*

इसके अलावा, छतों पर सौर ऊर्जा का भी तेज़ी से विकास हुआ है, और 2020 के अंत तक 7,864 मेगावाट क्षमता प्रचालन में थी। इस आँकड़ा के साथ कुल सौर ऊर्जा क्षमता 16,506 मेगावाट हो गई है, जो समायोजित विद्युत योजना VII की स्वीकृत क्षमता से 19 गुना अधिक है। इससे सौर ऊर्जा क्षमता संरचना में 1.4% की वृद्धि हुई है, जो 23.8% हो गई है।

उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय द्वारा सुझाए गए और जारी किए गए कुछ नियमों का सरकारी निरीक्षणालय द्वारा मूल्यांकन किया गया था कि ये नियम कृषि और वानिकी भूमि पर फार्म मॉडल के तहत बड़ी क्षमता वाली रूफटॉप सौर ऊर्जा प्रणालियाँ विकसित करने के लिए "खामियों, अपर्याप्तताओं और नीतिगत दुरुपयोग के जोखिमों को जन्म देते हैं"। ये परियोजनाएँ नियोजन और भूमि उपयोग योजनाओं का उल्लंघन करती हैं, लेकिन फिर भी रूफटॉप सौर ऊर्जा जैसी निवेश प्रोत्साहन व्यवस्था का लाभ उठाती हैं, जिसका अर्थ है 20 वर्षों तक 8.38 सेंट प्रति किलोवाट घंटा की दर से बिजली प्राप्त करना।

सौर ऊर्जा की उत्पादन क्षमता योजना से दर्जनों गुना ज़्यादा है, मुख्यतः मध्य और मध्य उच्चभूमि क्षेत्रों में, जहाँ कम भार है। उत्पादन क्षमता बढ़ाने के लिए एक पारेषण योजना की आवश्यकता होती है, लेकिन पावर ग्रिड में तुरंत निवेश नहीं किया जाता, जिससे स्रोत और ग्रिड के बीच असंतुलन पैदा होता है। निन्ह थुआन, बिन्ह थुआन, फू येन, जिया लाई, डाक लाक जैसे कुछ इलाकों में बिजली व्यवस्था स्थानीय स्तर पर और व्यापक रूप से अतिभारित है... जिससे कारखानों को उत्पादन कम करना पड़ रहा है, जिससे बिजली व्यवस्था के प्रबंधन और संचालन में मुश्किलें आ रही हैं।

सरकारी निरीक्षणालय के अनुसार, "ऊर्जा स्रोतों, क्षेत्रों और पावर ग्रिड प्रणाली की संरचना असंतुलित है, जिसके कारण स्थानीय स्तर पर अधिभार बढ़ रहा है, जिससे क्षमता में कटौती हो रही है, ऊर्जा प्रणाली के आर्थिक और तकनीकी पहलुओं को सुनिश्चित करने में विफलता हो रही है और समायोजित पावर प्लान VII बाधित हो रहा है। इससे सामाजिक संसाधनों की बर्बादी हो रही है और ऊर्जा क्षेत्र में निवेश के माहौल पर नकारात्मक प्रभाव पड़ रहा है।"

निरीक्षण एजेंसी के अनुसार, सभी नियमों के अनुसार निवेश प्रांतीय और राष्ट्रीय सौर ऊर्जा नियोजन पर आधारित होना चाहिए, लेकिन उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय ने इसे लागू नहीं किया है। मंत्रालय ने सही नियोजन अवधि में, 2035 के दृष्टिकोण के साथ, 2025 के लिए एक राष्ट्रीय सौर ऊर्जा विकास योजना तैयार नहीं की है। निर्णय 11/2017 के लागू होने के लगभग 20 महीने बाद (अर्थात यह केवल 6.5 महीने के लिए वैध है), मंत्रालय ने अभी-अभी उपरोक्त योजना तैयार की है और अनुमोदन के लिए प्रधानमंत्री को प्रस्तुत की है।

इसके परिणामस्वरूप उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय द्वारा अनुपूरण के लिए सैकड़ों परियोजनाएं स्वीकृत की जाती हैं (50 मेगावाट से कम की परियोजनाओं के लिए) या प्रधानमंत्री द्वारा अनुपूरण के लिए सलाह दी जाती है (50 मेगावाट से अधिक की परियोजनाएं) जिनके नियोजन के लिए कोई कानूनी आधार नहीं होता, जिनके प्रबंधन, नियंत्रण और निवेश आकर्षित करने में प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने का कोई आधार नहीं होता, जिससे देने और लेने की व्यवस्था का जोखिम उत्पन्न होता है।

उदाहरण के लिए, 114 अतिरिक्त परियोजनाओं में से, 92 परियोजनाओं (कुल क्षमता 3,194 मेगावाट) को उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय ने जन समिति और निवेशकों के प्रस्ताव के आधार पर 23 इलाकों की विद्युत विकास योजना में अलग से शामिल किया था। हालाँकि, इनमें से दो-तिहाई इलाकों की प्रांतीय विद्युत विकास योजना में सौर ऊर्जा योजना शामिल नहीं है। इसलिए, उपरोक्त 92 परियोजनाओं को मंजूरी देना कानूनी आधारहीन है और सौर ऊर्जा के विकास को प्रोत्साहित करने संबंधी निर्णय 11/2017 का उल्लंघन है।

इसी प्रकार, 54 परियोजनाओं (कुल 10,521 मेगावाट क्षमता) को उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय द्वारा प्रांतों और निवेशकों की जन समितियों के प्रस्तावों के आधार पर समायोजित विद्युत योजना VII में शामिल करने के लिए मंजूरी दी गई, हालांकि 2020 तक कोई राष्ट्रीय सौर ऊर्जा विकास योजना नहीं है।

निष्कर्ष के अनुसार, उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय ने निर्णय 11/2017 की समाप्ति के बाद निन्ह थुआन में सौर ऊर्जा परियोजनाओं के लिए प्रोत्साहन तंत्र पर सलाह देते समय कमियाँ और उल्लंघन किए, जिसके परिणामस्वरूप 14 परियोजनाओं को 20 वर्षों तक 9.35 सेंट प्रति किलोवाट घंटा की अधिमान्य FIT कीमत का लाभ मिला, जो नियमों के अनुरूप नहीं था। EVN को इन निवेशकों को 2.5 वर्षों (2020 से जून 2022 तक) में भुगतान की जाने वाली बिजली की राशि में 1,481 बिलियन VND की वृद्धि हुई।

निर्णय 13/2020 (सौर ऊर्जा के लिए एफआईटी मूल्य प्रोत्साहन नीति का विस्तार करने का निर्णय) पर सलाह देते समय, मंत्रालय ने उन परियोजनाओं का विस्तार करने का भी प्रस्ताव रखा जो अधिमान्य कीमतों का लाभ उठाती हैं, जिसका अर्थ है कि केवल वे परियोजनाएं जिन्हें निवेश नीति के लिए अनुमोदित किया गया है, जिन्हें बिजली खरीद अनुबंध पर हस्ताक्षर करने की आवश्यकता नहीं है, और जो निर्माणाधीन हैं, उन्हें 20 वर्षों के लिए 7.09 सेंट प्रति किलोवाट घंटे की कीमत पर खरीदा जा सकता है।

निरीक्षण एजेंसी का मानना है कि ग्रिड से जुड़ी और रूफटॉप सौर ऊर्जा परियोजनाओं के लिए 20 साल की एफआईटी मूल्य आवेदन अवधि पर उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय की सलाह बहुत लंबी है, निवेश पूंजी वसूली अवधि की तुलना में अनुचित है, और एक प्रतिस्पर्धी थोक बिजली बाजार विकसित करने की रूपरेखा के अनुरूप नहीं है। बिजली की खरीद और बिक्री की कीमत प्रत्येक वाणिज्यिक संचालन समय के अनुरूप अमेरिकी डॉलर से जुड़ी होती है, जिसके परिणामस्वरूप विनिमय दर में बदलाव के कारण कई मूल्य स्तर होते हैं, जिससे कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ आती हैं।

सरकारी निरीक्षणालय के अनुसार, ई.वी.एन. द्वारा "किसी भी कीमत पर सौर ऊर्जा में निवेश न करने, पारेषण और वितरण ग्रिड में निवेश के साथ समन्वय स्थापित करने तथा अंतिम उपभोक्ताओं की सामर्थ्य के अनुरूप होने" संबंधी कुछ सिफारिशें की गई थीं, लेकिन उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय द्वारा इन्हें पूरी तरह स्वीकार नहीं किया गया।

मंत्रालय ने अभी तक विद्युत स्रोत परियोजनाओं के लिए निवेशकों का चयन करने के लिए बोली लगाने, धीमी गति से प्रगति कर रही विद्युत पारेषण ग्रिड परियोजनाओं से निपटने के लिए तंत्र पर विनियम जारी नहीं किए हैं, तथा पुरानी नीति की समाप्ति के बाद सौर और पवन ऊर्जा परियोजनाओं से प्रत्यक्ष विद्युत खरीद और बिक्री के लिए तंत्र शुरू करने में भी देरी की है।

सरकारी निरीक्षणालय ने सिफारिश की है कि प्रधानमंत्री सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय को जाँच और निपटान के लिए यह फ़ाइल प्राप्त करने का काम सौंपें। उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय द्वारा 2016-2020 में संचालन हेतु प्रधानमंत्री को अनुपूरक और परामर्श हेतु स्वीकृत 154 परियोजनाओं में से 123 परियोजनाएँ ऊर्जा स्रोतों - ग्रिड, ऊर्जा स्रोत संरचना, क्षेत्रों - में असंतुलन का मुख्य कारण हैं, जिससे बिजली व्यवस्था के प्रबंधन और संचालन में कठिनाई हो रही है और सामाजिक संसाधनों की बर्बादी हो रही है। सरकारी निरीक्षणालय के अनुसार, यह ढीले प्रबंधन और गैर-ज़िम्मेदारी के संकेत दर्शाता है जिसके गंभीर परिणाम हो सकते हैं।

निरीक्षण एजेंसी ने दस्तावेजों को पुलिस एजेंसी को हस्तांतरित करने की भी सिफारिश की, जिसमें स्पष्ट किया गया कि छत पर सौर ऊर्जा के विकास को प्रोत्साहित करने के लिए एक तंत्र जारी करने पर परामर्श में खामियां हैं, जिससे कृषि भूमि पर बड़ी क्षमता (लगभग 1 मेगावाट) के साथ तेजी से निवेश की कई प्रणालियां बन रही हैं, जो नियोजन और भूमि उपयोग योजनाओं का उल्लंघन करती हैं लेकिन अधिमान्य तंत्र (20 वर्षों के लिए 8.38 सेंट प्रति किलोवाट घंटा की एफआईटी कीमत) का लाभ उठा रही हैं। उद्योग और व्यापार मंत्रालय की कुछ अधिमान्य सौर ऊर्जा नीतियों पर परामर्श से बिजली खरीदने की लागत बढ़ जाती है, जिससे राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों (ईवीएन) का मुनाफा कम हो जाता है। इसके साथ ही राष्ट्रीय खनिज रिजर्व योजना की भूमि पर सौर ऊर्जा और पवन ऊर्जा परियोजनाओं के निर्माण में निवेश करने के लिए भूमि का प्रबंधन और उपयोग,

निरीक्षणालय ने प्रधानमंत्री से उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय को उल्लंघनों और कमियों के लिए संबंधित संगठनों और व्यक्तियों की ज़िम्मेदारियों की समीक्षा करने और उन्हें संभालने का निर्देश देने का भी अनुरोध किया। निरीक्षणालय ने निरीक्षण निष्कर्ष को केंद्रीय निरीक्षण समिति को भी सौंप दिया ताकि वह उपरोक्त कमियों, खामियों और उल्लंघनों से संबंधित पोलित ब्यूरो और सचिवालय के प्रबंधन के अंतर्गत आने वाले कैडरों के साथ अपने अधिकार के अनुसार विचार और निपटान कर सके।

निन्ह थुआन में 14 सौर ऊर्जा परियोजनाओं में एफआईटी मूल्य प्रणाली लागू होने के कारण यह प्रणाली नियमों के अनुरूप नहीं थी, इसलिए सरकारी निरीक्षणालय ने उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय से अनुरोध किया कि वे आर्थिक समाधान प्रस्तावित करें और प्रधानमंत्री को रिपोर्ट करें।

उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय और ईवीएन से अनुरोध है कि वे उन सौर और पवन ऊर्जा परियोजनाओं की समीक्षा करें और उनका निपटान करें जिन्हें वाणिज्यिक संचालन तिथि (सीओडी) तक पहुँच चुकी माना गया है और जो निवेशक की निर्माण स्वीकृति के परिणामों के लिए सक्षम प्राधिकारी से लिखित अनुमोदन प्राप्त किए बिना ही एफआईटी मूल्य का लाभ उठा रही हैं। यदि समीक्षा में उल्लंघन पाया जाता है, तो उन्हें विचार और निपटान के लिए जाँच एजेंसी को सौंप दिया जाएगा।

फार्म मॉडल के तहत कृषि और वानिकी भूमि पर निवेशित रूफटॉप सौर ऊर्जा प्रणालियों के संबंध में, निरीक्षण एजेंसी ने उद्योग और व्यापार मंत्रालय, ईवीएन और प्रांतीय बिजली कंपनियों से इन परियोजनाओं के लिए बिजली की कीमतों के आवेदन की समीक्षा और प्रबंधन करने का भी अनुरोध किया।

होई थू

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