सड़क यातायात कार्यों के निर्माण में निवेश पर कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर संकल्प को मंजूरी।

प्रस्ताव की विषय-वस्तु के संबंध में, कई मत प्रस्ताव जारी करने की आवश्यकता पर सहमत हैं, हालाँकि, अभी भी कुछ मत पायलट प्रस्ताव जारी करने से असहमत हैं, जो व्यापक संशोधनों के लिए प्रासंगिक कानूनों की समीक्षा करने का सुझाव देते हैं। इस मुद्दे पर, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की ओर से, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने सड़क यातायात कार्यों के निर्माण में निवेश पर कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के पायलट प्रस्ताव पर मसौदा प्रस्ताव की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत की।

28 नवंबर की दोपहर की बैठक का अवलोकन

आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान के अनुसार, हाल के दिनों में, राज्य ने सड़क यातायात बुनियादी ढांचे में निवेश करने के लिए बड़े संसाधनों पर ध्यान दिया है और समर्पित किया है, लेकिन कई अलग-अलग कारणों से, कार्यान्वयन अभी भी सीमित है और सामाजिक-आर्थिक विकास की जरूरतों को पूरा नहीं कर पाया है, जबकि बुनियादी ढांचा प्रणाली के समकालिक और आधुनिक निर्माण में निवेश करना रणनीतिक सफलताओं में से एक है।

13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के प्रस्ताव और राष्ट्रीय सभा की 2021-2025 की अवधि के लिए 5-वर्षीय सामाजिक-आर्थिक विकास योजना को सफलतापूर्वक लागू करने के लिए, संसाधनों को प्राथमिकता देना और आधुनिक सड़क अवसंरचना प्रणाली के निर्माण में तेज़ी लाने हेतु विशिष्ट नीतियाँ बनाना आवश्यक है। साथ ही, मसौदा प्रस्ताव में कई पायलट नीतियाँ उन नीतियों से ली गई हैं जिन्हें राष्ट्रीय सभा द्वारा पूर्व में लागू करने के लिए अनुमोदित किया गया है और जिनके सकारात्मक परिणाम प्राप्त हुए हैं।

इसके अलावा, कानूनी नियमों में संशोधन और अनुपूरण के लिए गहन मूल्यांकन और सारांश तैयार करने में काफ़ी समय लगता है, इसलिए वर्तमान तात्कालिक और आवश्यक ज़रूरतों को देखते हुए, सड़क निर्माण में निवेश पर विशिष्ट नीतियों का पायलट प्रोजेक्ट बनाने का सरकार का प्रस्ताव उचित है। हालाँकि, यह अनुशंसा की जाती है कि सरकार, यदि राष्ट्रीय सभा द्वारा इस पायलट प्रोजेक्ट को मंज़ूरी मिल जाती है, तो उसके कार्यान्वयन के आधार पर, संशोधन प्रस्तावित करने के लिए प्रासंगिक कानूनी नियमों का मूल्यांकन और सारांश तैयार करे।

नेशनल असेंबली की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान

पायलट परियोजनाओं (अनुच्छेद 1) के चयन के लिए विनियमन के दायरे, अनुप्रयोग के विषयों और मानदंडों के संबंध में, कुछ राय हैं जो मसौदा प्रस्ताव के विनियमन के दायरे और अनुप्रयोग के विषयों की समीक्षा करने का सुझाव देती हैं। कई राय पायलट परियोजनाओं के चयन के सिद्धांतों और मानदंडों की समीक्षा, अनुपूरण और सुधार का सुझाव देती हैं। इस मुद्दे पर, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति यह रिपोर्ट देना चाहती है: सरकार ने पायलट परियोजनाओं के चयन के लिए मानदंड प्रस्तावित किए हैं और स्थानीय निकायों से प्राप्त प्रस्तावों के आधार पर, मसौदा प्रस्ताव और परियोजनाओं की सूची की समीक्षा करके राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत की है।

इसके अलावा, पायलट प्रोजेक्ट को प्रभावी ढंग से लागू करने, आवेदन के पते, दायरे और समय को स्पष्ट करने, और पायलट प्रोजेक्ट की प्रकृति के अनुसार विस्तार से बचने के लिए, हम यह प्रस्ताव रखना चाहेंगे कि राष्ट्रीय सभा इस पर विचार करे और निर्णय ले कि पायलट प्रोजेक्ट केवल सरकार द्वारा प्रस्तुत परियोजनाओं पर ही लागू होगा और राष्ट्रीय सभा द्वारा मतदान और अनुमोदन के बाद पायलट प्रोजेक्ट की सूची में शामिल नहीं किया जाएगा। राष्ट्रीय सभा को प्रस्तावित परियोजनाओं की सूची के लिए सरकार पूरी तरह से ज़िम्मेदार है।

इसलिए, हम मसौदा प्रस्ताव में परियोजनाओं के चयन के सिद्धांतों और मानदंडों को निर्धारित नहीं करना चाहेंगे। साथ ही, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति मसौदा प्रस्ताव में लागू होने वाले विषयों से संबंधित प्रावधानों को हटाना चाहती है, क्योंकि इस प्रस्ताव के साथ संलग्न परिशिष्ट में उल्लिखित परियोजनाओं के लिए सड़क निर्माण में निवेश संबंधी विशिष्ट नीतियों पर विनियमों के समायोजन के दायरे से संबंधित अनुच्छेद 1 के प्रावधानों में पहले से ही परियोजनाओं के विषय और विशिष्ट पते शामिल हैं।

कई लोगों ने परियोजनाओं की प्रगति सुनिश्चित करने, मुआवज़ा, समर्थन और पुनर्वास में स्थानीय निकायों की समन्वय ज़िम्मेदारियों और स्थानीय निकायों की परियोजना प्रबंधन क्षमता सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्धता पर सिद्धांत और मानदंड जोड़ने का सुझाव दिया। आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने कहा कि वर्तमान कानूनी नियमों के अनुसार, परियोजना कार्यान्वयन के लिए मुआवज़ा, समर्थन और पुनर्वास स्थानीय निकायों की ज़िम्मेदारी है।

इसके अलावा, इस कार्य में कई राज्य प्रबंधन एजेंसियाँ, निवेशक, मुआवज़ा और पुनर्वास विषय आदि शामिल होते हैं और इसे संबंधित कानूनों में विशेष रूप से विनियमित किया गया है। वर्तमान में, निर्माण संबंधी कानून और सार्वजनिक निवेश संबंधी कानून, प्रबंधन एजेंसी की परियोजना प्रबंधन क्षमता और अनुभव के मानदंड निर्धारित नहीं करते हैं। निर्माण संबंधी कानून के अनुसार, परियोजनाएँ एजेंसियों और संगठनों को परियोजना के कार्यान्वयन हेतु सौंपी जाएँगी। इसलिए, परियोजना की प्रगति और गुणवत्ता आवश्यकताओं के अनुरूप है या नहीं, यह काफी हद तक इन एजेंसियों और संगठनों की क्षमता पर निर्भर करता है।

इसलिए, मसौदा प्रस्ताव के अनुच्छेद 7 के खंड 4 के बिंदु बी में यह निर्धारित किया गया है कि प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को निर्माण कानून के अनुसार परियोजना को लागू करने के लिए नियुक्त एजेंसियों और संगठनों की क्षमता और अनुभव सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार सक्षम प्राधिकारी के रूप में नियुक्त किया गया है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल (अनुच्छेद 2) के तहत निवेश परियोजनाओं में भाग लेने वाली राज्य पूंजी के अनुपात की रिपोर्टिंग और व्याख्या करते हुए, आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि हो ची मिन्ह सिटी एक विशेष शहरी क्षेत्र है, इसलिए परियोजनाओं के कार्यान्वयन में हमेशा बड़े मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास लागतें होती हैं, इसलिए सिटी पीपुल्स काउंसिल को पीपीपी परियोजनाओं में भाग लेने वाली राज्य पूंजी के अनुपात को बढ़ाने पर विचार करने और निर्णय लेने की अनुमति देना उचित है, लेकिन परियोजना के कुल निवेश का 70% से अधिक नहीं होना चाहिए। हालांकि, कठिन सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों से गुजरने वाली परियोजनाओं के लिए, साइट क्लीयरेंस लागत अधिक नहीं हो सकती है, लेकिन कम यातायात की मात्रा के कारण, यदि हो ची मिन्ह सिटी के लिए विशिष्ट तंत्र के अनुसार लागू किया जाता है, तो परियोजना के लिए वित्तीय योजना की गारंटी नहीं होगी। हालांकि, प्रस्ताव से जुड़े परिशिष्ट में प्रत्येक परियोजना के लिए अधिकतम स्तर स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है

कम यातायात वाले वंचित क्षेत्रों, जहाँ सड़क यातायात अवसंरचना के विकास को बढ़ावा देने की आवश्यकता है, के लिए वित्तीय समाधान सुनिश्चित करने हेतु परियोजना में राज्य की पूँजी की भागीदारी को कुल निवेश के 70% या 80% से अधिक नहीं करने का प्रस्ताव है। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति यह स्वीकार करना चाहती है कि सरकार की रिपोर्ट के अनुसार, प्रधानमंत्री ने प्रस्तावित पायलट पीपीपी परियोजनाओं के लिए निवेश नीति पर निर्णय ले लिया है। अनुच्छेद 2 में, इस प्रस्ताव से संलग्न परिशिष्ट I में निर्धारित 02 परियोजनाओं के लिए पीपीपी परियोजना में राज्य की पूँजी की भागीदारी के अनुपात को कुल निवेश के 50% से अधिक करने की अनुमति देने की दिशा में मसौदा प्रस्ताव पूरा हो चुका है।

सड़क परियोजना निवेश के लिए सक्षम प्राधिकारी (अनुच्छेद 3) के संबंध में, आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि निर्माण कानून के प्रावधानों के अनुसार, परिवहन मंत्रालय सक्षम प्राधिकारियों के रूप में स्थानीय निकायों को सौंपी गई परियोजनाओं के मूल डिज़ाइन और कुल निवेश का मूल्यांकन करेगा। साथ ही, निर्माण संबंधी कानून ने परियोजना को लागू करने वाली एजेंसियों और संगठनों की क्षमता और अनुभव के मानदंड निर्धारित किए हैं। प्रतिनिधियों की राय को शामिल करते हुए, मसौदा प्रस्ताव ने अनुच्छेद 7 के खंड 4 के बिंदु ख में यह निर्धारित किया है कि सक्षम प्राधिकारियों के रूप में नियुक्त प्रांतों की जन समितियाँ निर्माण संबंधी कानून के अनुसार परियोजना को लागू करने वाली एजेंसियों और संगठनों की क्षमता और अनुभव सुनिश्चित करने के लिए ज़िम्मेदार हैं।

सामान्य निर्माण सामग्री के लिए खनिजों के दोहन (अनुच्छेद 4) पर प्रतिनिधियों की राय को समझाते और स्वीकार करते हुए, ऐसे विचार हैं जो उन परियोजनाओं पर लागू करने के दायरे और मानदंडों पर विचार करने का सुझाव देते हैं जो सामान्य निर्माण सामग्री के लिए खनिजों के दोहन की नीति के अधीन हैं ताकि व्यापक आवेदन से बचा जा सके जो पायलट के अर्थ को खो देगा। नेशनल असेंबली की स्थायी समिति यह स्वीकार करना और निर्धारित करना चाहती है कि इस नीति को केवल मसौदा प्रस्ताव से जुड़े परिशिष्ट IV में राष्ट्रीय राजमार्ग और एक्सप्रेसवे परियोजनाओं पर लागू करने की अनुमति है। ऐसे विचार हैं जो निवेशकों के विषय को जोड़ने पर विचार करने का सुझाव देते हैं, जिन पर सामान्य निर्माण सामग्री के लिए खनिजों के दोहन की नीति लागू होती है। नेशनल असेंबली की स्थायी समिति मसौदा प्रस्ताव के अनुच्छेद 4 में निवेशकों के विषय को निर्धारित नहीं करने के लिए स्वीकार और संशोधित करना चाहेगी।

2022 में बढ़े हुए केंद्रीय बजट राजस्व के अनुरूप 2021-2025 की अवधि के लिए मध्यम-अवधि सार्वजनिक निवेश योजना की सामान्य आरक्षित निधि का उपयोग करने वाली परियोजना के संबंध में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति अनुच्छेद 5 के खंड 1 के बिंदु a के प्रावधानों को स्वीकार और संशोधित करना चाहती है: "परियोजना के अनुमानित कुल निवेश की तुलना में पूँजी स्रोत और शेष पूँजी की व्यवस्था अन्य वैध पूँजी स्रोतों से की जाएगी"; अनुच्छेद 5 के खंड 2 के प्रावधानों को इस प्रकार संशोधित करें: "परियोजना के कुल निवेश में अतिरिक्त राज्य पूँजी की व्यवस्था अन्य वैध पूँजी स्रोतों से की जाएगी"। अनुच्छेद 7 के खंड 7 में यह प्रावधान है कि "इस प्रस्ताव के अनुच्छेद 5 के खंड 1 और खंड 2 के बिंदु a में निर्दिष्ट परियोजना के कुल निवेश में पूँजी स्रोत और शेष पूँजी के लिए सरकार ज़िम्मेदार है; परियोजनाओं की निवेश नीतियों को मंजूरी मिलने के बाद, अगले सत्र में राष्ट्रीय सभा को सारांशित करें और रिपोर्ट करें"।

साथ ही, यह अनुशंसा की जाती है कि सरकार परियोजना की निवेश नीति के लिए 2026-2030 की अवधि के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना में व्यवस्थित की जाने वाली पूंजी की राशि और सार्वजनिक निवेश पर कानून के अनुच्छेद 89 के खंड 2 के प्रावधानों से अधिक विशिष्ट दर और 2021-2025 की अवधि के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना के सामान्य आरक्षित के अनुरूप 2021-2025 की अवधि के लिए राज्य बजट राजस्व वृद्धि के 63,725 बिलियन वीएनडी को जोड़ने पर राष्ट्रीय असेंबली को सरकार की रिपोर्ट की सामग्री से संबंधित अगले सत्र में विचार और निर्णय के लिए राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट करे। सरकार को बजट पर विचार करने और 2021-2025 की अवधि के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना के पूरक के लिए इन सामग्रियों को राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत करने से पहले सक्षम प्राधिकारी को रिपोर्ट करने की आवश्यकता है...

प्रभावी तिथि (अनुच्छेद 8) के संबंध में, कुछ राय ने प्रस्ताव की प्रभावी तिथि को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का सुझाव दिया; प्रस्ताव को संक्षेप में प्रस्तुत करने के लिए उपयुक्त समय पर विचार और समीक्षा करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति इस दिशा में मसौदा प्रस्ताव के अनुच्छेद 8 को स्वीकार और संशोधित करना चाहेगी कि यह प्रस्ताव अपनाने की तिथि से प्रभावी हो और 30 जून, 2025 तक लागू हो। सरकार द्वारा प्रस्ताव के कार्यान्वयन का सारांश प्रस्तुत करने और 2025 सत्र के अंत में राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट करने के संबंध में अनुच्छेद 7 के खंड 1 में प्रावधान।

स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/thong-qua-nghi-quyet-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-ve-dau-tu-xay-dung-cong-trinh-giao-thong-duong-bo-366348.html