तात्कालिक वास्तविकता और वे रातें जब राष्ट्रीय सभा ने व्यवस्था को स्पष्ट करने के लिए "रोशनी जलाई"

(डैन ट्राई) - कई रातों में, राष्ट्रीय सभा के गलियारे हमेशा जगमगाते रहते हैं, और समितियाँ एक के बाद एक बैठकें करती रहती हैं। राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि अभी-अभी अपने दोपहर के सत्र समाप्त करके, दस्तावेज़ों का अध्ययन करने और अगली सुबह के लिए विषय-वस्तु तैयार करने के लिए वापस लौटे हैं।

देश को एक ऐतिहासिक अवसर का सामना करना पड़ रहा है, जिसमें दोहरे अंक की आर्थिक वृद्धि के लिए प्रयास करने और 2045 तक उच्च आय वाले विकसित देश बनने की आकांक्षा का लक्ष्य है। महान आकांक्षाओं के लिए असाधारण कार्यों की आवश्यकता होती है, लेकिन वास्तविकता को सीधे तौर पर देखें तो संस्थागत और कानूनी "अड़चनें" अभी भी विकास में बाधा हैं।

15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 8वें सत्र के उद्घाटन सत्र में बोलते हुए, महासचिव टो लैम ने कानूनी प्रणाली की "घातक" बाधाओं की ओर इशारा किया और अनुरोध किया कि "कानूनी नियमों के कारण उत्पन्न बाधाओं को तुरंत दूर किया जाए, तथा इन समस्याओं को देश के विकास के अवसरों में बाधा बनने और उन्हें खोने न दिया जाए।"

यह समझते हुए कि यह एक अनिवार्य कार्य है, जिसे टाला नहीं जा सकता, तथा यह देश के लिए उड़ान भरने का एक अवसर भी है, राष्ट्रीय सभा और सरकार ने प्रयास किए हैं और इस कार्य के लिए अपना पूरा प्रयास समर्पित कर दिया है।

दरअसल, कई सालों से, एक-दूसरे से जुड़े, विरोधाभासी और पुराने क़ानूनी नियम-कानून, और साथ ही "अगर आप इसे संभाल नहीं सकते, तो इसे प्रतिबंधित कर दीजिए" वाली मानसिकता, विकास प्रक्रिया में एक बाधा बन गई है। यह मानसिकता, बोझिल प्रशासनिक तंत्र के साथ, "बाधाओं की बाधा" है, जो देश के विकास के "सुनहरे अवसर" को गँवा रही है।

हालाँकि, वर्ष 2025 वियतनाम के विधायी इतिहास में सोच और कार्य में एक क्रांतिकारी बदलाव के साथ प्रवेश कर रहा है। विशेष रूप से, पिछले वर्ष, पार्टी के नेतृत्व में, राष्ट्रीय सभा और सरकार ने अभूतपूर्व रूप से बड़े पैमाने पर विधायी "अभियान" चलाया है, जिसमें बाधाओं को पूरी तरह से दूर करने के सर्वोच्च संकल्प के साथ-साथ तंत्र को सुव्यवस्थित करने और प्रशासनिक इकाइयों को व्यवस्थित करने के सुधार के लिए एक समकालिक कानूनी आधार तैयार किया गया है।

15वें कार्यकाल के दौरान राष्ट्रीय असेंबली द्वारा पारित कानूनों और प्रस्तावों की संख्या साल दर साल और सत्र दर सत्र बढ़ती गई, तथा कार्यकाल के अंतिम सत्र में यह संख्या "रिकॉर्ड" तक पहुंच गई।

तदनुसार, 2021 में, नेशनल असेंबली ने 2 कानून और 41 प्रस्ताव पारित किए; 2022 में, 12 कानून और 34 प्रस्ताव; 2023 में, 16 कानून और 34 प्रस्ताव पारित किए गए। 2024 में, पारित कानूनों और प्रस्तावों की संख्या क्रमशः 31 और 60 थी। विशेष रूप से, 2025 में, नेशनल असेंबली द्वारा 87 कानूनों और 66 प्रस्तावों की एक बड़ी संख्या पारित किए जाने की उम्मीद है।

"राष्ट्रीय सभा को संस्थाओं के संदर्भ में एक कदम आगे रहना चाहिए; रास्ता खोलने का साहस करना चाहिए, रास्ते की मरम्मत करने का साहस करना चाहिए, कठिन मुद्दों, नए मामलों और अभूतपूर्व क्षेत्रों पर निर्णय लेने का साहस करना चाहिए" - महासचिव टो लैम का यह निर्देश राष्ट्रीय सभा के लिए कार्य करने का आदेश बन गया है।

नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानून निर्माण और प्रवर्तन में नवाचार पर पोलित ब्यूरो का संकल्प संख्या 66, जिस पर महासचिव टो लाम ने 30 अप्रैल को हस्ताक्षर किए और जारी किया, भी इस संस्थागत सुधार के लिए "दिशासूचक" बन गया।

संस्थागत "सुनहरे घेरे" को तोड़ने के लिए, प्रस्ताव 66 मूलभूत परिवर्तनों का प्रस्ताव करता है, और कानूनों के निर्माण और प्रवर्तन के कार्य को "सफलताओं की सफलता" के रूप में चिह्नित करता है। कानून केवल प्रबंधन के उपकरण ही नहीं हैं, बल्कि उन्हें राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मक लाभ भी बनना चाहिए। विधायी सोच को "प्रबंधन" से "सेवा" की ओर स्थानांतरित करना होगा, और कानूनों को "समायोजनों के पीछे भागने के बजाय विकास का सक्रिय नेतृत्व करना होगा"।

उस समय संस्थागत नवाचार की सबसे ज़रूरी ज़रूरत राजनीतिक व्यवस्था के पुनर्गठन की क्रांति को साकार करना था। प्रांतों और शहरों के विलय, कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार की स्थापना के लिए एक बिल्कुल नए, समकालिक क़ानूनी ढाँचे की ज़रूरत थी, जिसे लगभग तुरंत लागू होना था।

15वीं राष्ट्रीय असेंबली ने लगातार सत्रों के माध्यम से इस आवश्यकता को पूरा किया है, तथा कार्य की तीव्रता और मात्रा को वियतनाम के विधायी इतिहास में एक रिकार्ड माना जाता है।

उल्लेखनीय है कि 9वें असाधारण सत्र (फरवरी) में, नेशनल असेंबली ने सरकार और नेशनल असेंबली के संगठन से संबंधित कई महत्वपूर्ण कानून और प्रस्ताव पारित किए।

इसके साथ ही, राष्ट्रीय सभा ने 2025 के सामाजिक-आर्थिक विकास योजना को 8% या उससे अधिक की वृद्धि लक्ष्य के साथ पूरक बनाने के लिए एक प्रस्ताव भी पारित किया; विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन में सफलताएं प्राप्त करने के लिए अनेक विशेष तंत्रों और नीतियों के संचालन पर एक प्रस्ताव; निन्ह थुआन परमाणु ऊर्जा परियोजना के निर्माण में निवेश के लिए अनेक विशेष तंत्रों और नीतियों पर एक प्रस्ताव...

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मान के अनुसार, पारित कानूनों और प्रस्तावों ने संस्थागत कठिनाइयों और बाधाओं को तुरंत दूर कर दिया है, विकास के लिए सफलताएं पैदा की हैं, सभी संसाधनों को बढ़ावा दिया है, और विकास के लिए नई जगह बनाई है।

तीन महीने बाद, नौवाँ सत्र भी एक ऐतिहासिक सत्र रहा, जिसमें संविधान के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव पूर्ण सहमति से पारित हुआ। एक सत्र में संविधान में संशोधन अभूतपूर्व है, जो संस्थागत बाधाओं को दूर करने के लिए राष्ट्रीय सभा के दृढ़ संकल्प को दर्शाता है।

संविधान में संशोधन और अनुपूरण का प्रस्ताव, और 9वें सत्र में पारित 34 कानून, उस समय तक किसी भी सत्र में पारित सबसे बड़ा कार्यभार था। इस परिणाम ने 1 जुलाई से द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के नवाचार, तंत्र की व्यवस्था और संचालन के लिए एक कानूनी आधार तैयार किया।

10वें सत्र (20 अक्टूबर को प्रारम्भ) में, नेशनल असेंबली ने 49 कानून और 14 प्रस्ताव पारित करने की योजना के साथ सभी "विधायी रिकॉर्ड" तोड़ दिए - जो नेशनल असेंबली के 80 साल के इतिहास में एक सत्र में सबसे बड़ी संख्या है।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मान ने पुष्टि की कि इतना सारा काम "कानून की भावना का स्पष्ट प्रमाण है जो एक कदम आगे है, तथा नवाचार और रचनात्मकता का मार्ग प्रशस्त कर रहा है।"

पारित कानून "संस्थागत बाधाओं को दूर करने, विशेष रूप से भूमि, निवेश, योजना, निर्माण, पर्यावरण और ऊर्जा के क्षेत्र में" पर ध्यान केंद्रित करते हैं, जो सीधे तौर पर 5-वर्षीय सामाजिक-आर्थिक विकास योजना 2026-2030 के लिए मार्ग प्रशस्त करते हैं और दोहरे अंकों की वृद्धि हासिल करने के चुनौतीपूर्ण लक्ष्य की ओर लक्षित होते हैं।

15 वर्षों की संसदीय गतिविधियों के साथ, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि हा सी डोंग (क्वांग ट्राई प्रांत की पीपुल्स कमेटी के पूर्व अध्यक्ष) ने साझा किया कि "किसी भी कार्यकाल में नेशनल असेंबली के काम का दबाव और तीव्रता इस कार्यकाल जितनी अधिक नहीं रही है"।

"कई रातों में, नेशनल असेंबली के गलियारे हमेशा जगमगाते रहते हैं, और समितियाँ एक के बाद एक बैठकें करती रहती हैं। नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों ने अभी-अभी दोपहर का सत्र समाप्त किया है और उन्हें अगली सुबह के लिए दस्तावेज़ों का अध्ययन और विषय-वस्तु तैयार करने के लिए वापस जाना है," प्रतिनिधि डोंग ने कहा। काम का माहौल बहुत ज़रूरी होने के साथ-साथ बहुत रोमांचक और ज़िम्मेदाराना भी है, क्योंकि हर किसी को लगता है कि वे देश के विकास में आने वाली बाधाओं को दूर करने में योगदान दे रहे हैं।

तीन कार्यकालों तक नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि के रूप में अपने अनुभव के आधार पर, श्री डोंग ने स्पष्ट रूप से महसूस किया कि आज नेशनल असेंबली न केवल कानून बनाने और उन पर चर्चा करने का स्थान है, बल्कि संस्थाओं को स्पष्ट करने का भी स्थान है। प्रतिनिधि हा सी डोंग के अनुसार, "दिन में बैठक, रात में दस्तावेज़ों का अध्ययन" प्रत्येक सत्र में नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों का नियमित कार्य-क्रम है।

उन्होंने 2024 की कहानी बताई, 18 जनवरी की सुबह, नेशनल असेंबली ने संशोधित भूमि कानून पर विचार किया और उसे पारित कर दिया, लेकिन उससे एक दिन पहले शाम 5:00 बजे, लगभग 500 पृष्ठों का दस्तावेज़ नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों को भेज दिया गया।

एक रात को नियोजन, भूमि उपयोग योजना, साइट निकासी मुआवजा, भूमि मूल्यांकन, भूमि आवंटन, भूमि पट्टा आदि से संबंधित दस्तावेजों के विशाल सेट और कठिन मुद्दों की एक श्रृंखला का सामना करने के कारण, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों को पूरी रात जागकर पढ़ना पड़ा और यह देखना पड़ा कि चर्चा सत्रों में किस प्रकार राय प्राप्त की गई और उसे किस प्रकार समझाया गया, उसके बाद ही अनुमोदन के लिए बटन दबाया गया।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति में कार्यरत राष्ट्रीय सभा के पूर्णकालिक सदस्य के रूप में, गुयेन न्गोक सोन को कई महत्वपूर्ण मसौदा कानूनों की समीक्षा प्रक्रिया में प्रत्यक्ष रूप से भाग लेने का अवसर भी मिला। विधायी कार्यों की बढ़ती मात्रा, उनकी जटिलता और बढ़ती हुई उच्च गुणवत्ता की आवश्यकताओं ने उन्हें बहुत प्रभावित किया।

यह वास्तविकता तब और भी कठिन हो जाती है जब कानून की जाँच के लिए बहुत कम समय होता है। फ़ाइल प्राप्त होने से लेकर जाँच सत्र आयोजित करने तक, अक्सर कुछ हफ़्ते, यहाँ तक कि कुछ दिन ही लगते हैं।

"समिति के कई क्षेत्र बहुत व्यापक हैं, प्रत्येक मसौदा कानून के लिए बहु-विषयक समझ की आवश्यकता होती है, जबकि प्रत्येक क्षेत्र के लिए गहन सहायता प्रदान करने वाले विशेषज्ञों की संख्या सीमित है। कई बार, प्रतिनिधियों को यह सुनिश्चित करने के लिए दस्तावेज़ ढूँढ़ने, जानकारी को संश्लेषित करने और तकनीकी रिपोर्टों का सीधे विश्लेषण करने की आवश्यकता होती है कि समीक्षा की सामग्री ठोस हो," प्रतिनिधि सोन ने कहा।

एक अन्य दबाव यह है कि एक सत्र में प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा कानूनों और प्रस्तावों की संख्या बढ़ती जा रही है, जिनमें विभिन्न क्षेत्रों से संबंधित कई व्यापक रूप से संशोधित कानून भी शामिल हैं।

श्री सोन ने कहा कि ऐसे सत्र होते हैं जहाँ एक प्रतिनिधि को एक ही समय में 4-5 मसौदा कानूनों की जाँच करनी होती है, साथ ही समूह बैठकों, प्रतिनिधिमंडल बैठकों, मतदाताओं के साथ बैठक और समिति की अन्य गतिविधियों में भी भाग लेना होता है। कार्यभार का अत्यधिक बोझ, तत्काल प्रगति की आवश्यकताएँ और उच्च गुणवत्ता का दबाव समय का संतुलन बनाए रखना एक निरंतर चुनौती बना देता है।

उदाहरण के तौर पर, उन्होंने विद्युत कानून (संशोधित) परियोजना की तुलना एक संस्थागत "तेज़ दौड़" से की। प्रतिनिधि सोन ने बताया, "ऐसा कोई क़ानूनी प्रोजेक्ट नहीं रहा जिसमें समिति को दो कार्य सत्रों को एक में समेटना पड़ा हो, प्रारंभिक परीक्षा और आधिकारिक परीक्षा, दोनों को सिर्फ़ 20 दिनों में। दस्तावेज़ों की संख्या बहुत ज़्यादा है, कई नई नीतियाँ हैं, और दर्जनों ऐसे मुद्दे हैं जिन पर राय की ज़रूरत है।" उन्होंने बताया कि समिति के कार्यालय हर रात हमेशा जगमगाते रहते हैं।

अगर बिजली कानून "समय के विरुद्ध दौड़" है, तो रेलवे कानून (संशोधित) एक "जटिल संस्थागत संगठनात्मक समस्या" है, जिसमें 23 प्रमुख नीति समूह शामिल हैं, लेकिन समिति के पास समीक्षा रिपोर्ट पूरी करने के लिए केवल 20 कार्यदिवस हैं। श्री सोन ने कहा, "दबाव बहुत ज़्यादा है, लेकिन जितना ज़्यादा हम इसे करेंगे, उतना ही हम देखेंगे कि प्रत्येक कानून सिर्फ़ एक तकनीकी विनियमन नहीं है, बल्कि राष्ट्रीय विकास की दृष्टि के प्रति एक प्रतिबद्धता भी है।"

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि त्रिन्ह झुआन आन ने अपनी यादें साझा कीं, जब वे राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा समिति (अब राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और विदेश मामलों की समिति) के स्थायी सदस्य के रूप में कार्यरत थे, तो समीक्षा समिति की स्थायी समिति की अध्यक्षता और सलाह देने के लिए उन्हें जो पहला काम सौंपा गया, वह था नागरिक सुरक्षा कानून परियोजना - एक बहुत ही नई और कठिन कानून परियोजना।

जब मसौदा कानून को राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के समक्ष प्रस्तुत किया गया था, तो इसे रोक दिया गया था, क्योंकि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और समीक्षा करने वाली एजेंसी, दोनों का दृष्टिकोण वास्तव में संतोषजनक नहीं था।

"उस समय, मैं अपने कमरे में वापस चला गया और थोड़ी देर के लिए दरवाज़ा बंद कर लिया ताकि शांत हो सकूँ और देख सकूँ कि इससे कैसे निपटना है। लेकिन कानून बनाने में, ऐसी कोई समस्या नहीं होती जिसका कोई समाधान न हो," श्री आन ने इस मसौदा कानून पर राय देने के लिए बाद में राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय में हुई बैठक को याद करते हुए कहा। उस बैठक के दौरान, परस्पर विरोधी विचार थे, यहाँ तक कि गरमागरम बहस भी हुई, लेकिन प्रतिनिधि के अनुसार, कानून बनाने में ऐसा होना बहुत सामान्य है।

वहां से, कानून बनाने में प्रतिनिधियों द्वारा सीखा गया सबक यह है कि "जब आपको पता नहीं हो, तो आपको पूछना होगा", कठिनाइयों से डरना नहीं, कष्ट से डरना नहीं, पीछे हटना नहीं, अज्ञानता को नहीं छिपाना और रूढ़िवादी नहीं होना, और साथ ही सामूहिक बुद्धिमत्ता को बढ़ावा देने की आवश्यकता है।

कानून बनाने की ऐसी भावना के साथ, नागरिक सुरक्षा पर कानून को राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अपने 5वें सत्र में पारित किया गया, जिसमें लगभग 95% राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधियों ने इसके पक्ष में मतदान किया, और जब इसे व्यवहार में लाया गया, तो कानून के प्रावधान प्रभावी साबित हुए, विशेष रूप से प्राकृतिक आपदाओं जैसे तूफान, बाढ़ और सूखे के समय होने वाली समस्याओं से निपटने में।

इसी तरह, जब प्रतिनिधि एन को राष्ट्रीय रक्षा उद्योग, सुरक्षा और औद्योगिक गतिशीलता पर मसौदा कानून या आपातकाल पर मसौदा कानून की समीक्षा करने का काम सौंपा गया, तो उन्होंने भी बहुमूल्य सबक सीखे। खास तौर पर, उन्होंने ऐसे कानून बनाने की भावना पर ज़ोर दिया जो सावधानीपूर्वक, गंभीरता से और सावधानी से बनाए जाएँ और "निजी हितों के लिए नीतियाँ थोपने" से पूरी तरह बचें।

"मुझे अभी भी याद है कि जब राष्ट्रीय रक्षा उद्योग, सुरक्षा और औद्योगिक गतिशीलता पर कानून को दो सत्रों के बाद 100% अनुमोदन के साथ पारित किया गया था, तो हम एक-दूसरे को गले लगाते थे, कानून पर एक साल की कड़ी मेहनत के बाद खुशी से फूले नहीं समाते थे, अक्सर आधी रात को एक साथ बैठकर रोटी खाते थे या सबसे व्यवहार्य विनियमन पर सहमत होने के लिए बैठकों में जमकर बहस करते थे," श्री एन ने साझा किया।

उनके अनुसार, यदि कानून गंभीर दृष्टिकोण, जिम्मेदारी, उच्च दृढ़ संकल्प और आम भलाई के लिए बनाए जाएं, तो चाहे समय कितना भी कम हो या मामला कितना भी जरूरी हो, कानून फिर भी गुणवत्ता और व्यवहार्यता सुनिश्चित करेगा।

अच्छे कानून बनाने के लिए, प्रतिनिधि ने सरकारी एजेंसियों और राष्ट्रीय सभा के बीच घनिष्ठ समन्वय की आवश्यकता पर भी ज़ोर दिया। प्रतिनिधि त्रिन्ह झुआन आन ने कहा, "ऐसे कई काम हैं जिनके लिए गति और तत्परता की ज़रूरत है, लेकिन वे नए और जटिल हैं। अगर हम पुरानी सोच के साथ धीमे चलते रहेंगे और घनिष्ठ समन्वय के बिना, हम उन्हें पूरा नहीं कर पाएँगे।"

यह कहा जा सकता है कि 15वीं राष्ट्रीय सभा के कार्यकाल के अंतिम सत्र ने संस्थागत सुधारों में एक दुर्लभ मील का पत्थर स्थापित किया। राष्ट्रीय सभा के कार्यालयों में रातों की नींद हराम करने वाली बातचीत ने साबित कर दिया कि संस्थागत सुधारों में देरी नहीं की जा सकती और कानूनों को हमेशा जीवन के साथ-साथ चलना चाहिए। प्रतिनिधियों के अनुसार, इस कानून का पारित होना केवल एक बटन दबाने जैसा नहीं है, बल्कि विकास की एक पूरी अवधि की गांठ खोलने वाला एक कदम भी है।

डिएन हांग की कभी न बुझने वाली बत्तियों वाली रातों की नींद ने एक सक्रिय और जिम्मेदार राष्ट्रीय सभा की छाप छोड़ी।

सामग्री: होई थू

डिज़ाइन: तुआन हुई

3 नवंबर, 2025 - 06:15

स्रोत: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm